2023中國(guó)教育治理研究熱點(diǎn)與未來(lái)前瞻

摘要：2023年，中國(guó)教育治理研究成果豐富、重點(diǎn)和特點(diǎn)突出，回應(yīng)了中國(guó)教育的時(shí)代問(wèn)題，體現(xiàn)了教育治理研究的學(xué)術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)系統(tǒng)梳理和分析教育治理研究文獻(xiàn)，文章發(fā)現(xiàn)：2023年的教育治理研究密切關(guān)注黨的二十大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是基礎(chǔ)教育治理、高等教育治理、教師教育治理、全球教育治理；形成了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育治理、以教育數(shù)字化開(kāi)啟教育現(xiàn)代化、生成式人工智能賦能教育治理、“雙減”政策落地兩周年省思、鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村教育治理等學(xué)術(shù)熱點(diǎn)；聚焦教育治理概念厘定、教育治理學(xué)科建設(shè)、教育法體系化與法典化等研究前沿，深化了教育治理熱點(diǎn)研究。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后將進(jìn)一步推進(jìn)教育治理理論研究與學(xué)科體系建設(shè)，注重教育治理政策與立法研究，加強(qiáng)教育治理比較研究，深化教育治理實(shí)踐研究，以深入推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：教育治理；教育治理學(xué)；教育數(shù)字化；教育現(xiàn)代化；研究熱點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2024）03—0005—12

【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2024.03.001

2023年，是教育界學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的一年。教育治理由此迎來(lái)了緊迫、復(fù)雜而豐富的研究課題，形成了豐富的研究成果，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、知識(shí)生產(chǎn)和理論創(chuàng)新也取得了全面進(jìn)展，推動(dòng)了教育事業(yè)全局發(fā)展。基于2023年度教育治理研究相關(guān)文獻(xiàn)的分析，本研究對(duì)中國(guó)教育治理研究熱點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理并就未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)給出前瞻預(yù)測(cè)，以期為實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。

一 研究領(lǐng)域：教育治理研究的主要內(nèi)容

本研究以“教育治理”為主題，檢索時(shí)間設(shè)為2023年1月1日～12月31日，在中國(guó)知網(wǎng)檢索到CSSCI（含擴(kuò)展版）論文235篇，剔除無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)不大的論文，得到樣本文獻(xiàn)191篇。其中，基礎(chǔ)教育類論文有35篇，高等教育類有33篇，全球教育治理類有31篇，鄉(xiāng)村教育治理類有11篇，教師教育治理類有9篇，區(qū)域教育治理類、職業(yè)教育治理類各7篇，社區(qū)教育治理類有3篇，民族教育治理類、民辦教育治理類、特殊教育治理類各1篇，剩余52篇為綜合類論文。雖然分類標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，簡(jiǎn)要的數(shù)字判斷也無(wú)法衡量研究的價(jià)值，但可據(jù)此推斷出基礎(chǔ)教育治理、高等教育治理、教師教育治理、全球教育治理是2023年教育治理研究的主要內(nèi)容。

1 落實(shí)基礎(chǔ)教育基點(diǎn)作用，深化基礎(chǔ)教育治理

基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系中的基點(diǎn)，在教育事業(yè)發(fā)展全局中面向群體最多、規(guī)模最大、涉及面最廣，具有不同于其他類型教育的獨(dú)特價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。”[1]從某種意義上說(shuō)，基礎(chǔ)教育治理是破除基礎(chǔ)教育“改革阻滯”、紓解“有改革而無(wú)改進(jìn)”現(xiàn)象[2]、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要路徑。基于教育公平理想推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理，以“雙減”促進(jìn)基礎(chǔ)教育深刻變革，是基礎(chǔ)教育治理研究的主線。

基礎(chǔ)教育治理服務(wù)于高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)，支撐落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，目的是喚醒和保持學(xué)校發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校提升、教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)。基礎(chǔ)教育治理主要圍繞以下幾方面展開(kāi)：①基于教育公平理想推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理。義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)義務(wù)教育質(zhì)量提升，事關(guān)國(guó)家教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。這就要求“管理退后、教育向前”，推進(jìn)多元共治與學(xué)生自治相結(jié)合，發(fā)揮班級(jí)育人功能[4]。另外，縣中振興是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。為此，必須健全完善各類保障機(jī)制，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，補(bǔ)齊縣中教育發(fā)展短板，這既是教育公平追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求和重要條件[5]。②加強(qiáng)教育負(fù)擔(dān)治理。教育負(fù)擔(dān)治理涉及學(xué)生負(fù)擔(dān)治理、教師負(fù)擔(dān)治理，要著重解決基礎(chǔ)教育中存在的形式主義問(wèn)題[6]。③推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)有助于推動(dòng)教育資源均衡分布、促進(jìn)教育公平，但非常考驗(yàn)教育集團(tuán)的治理能力，其表現(xiàn)出的中小學(xué)校“大規(guī)模化”是基礎(chǔ)教育改革深化過(guò)程中的發(fā)展性問(wèn)題[7]，而協(xié)同學(xué)理論對(duì)于強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)外部治理具有重要意義[8]。④全球基礎(chǔ)教育治理研究。中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展已處于歷史高位，以PISA（Programme for International Student Assessment）為代表的學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目作為治理工具的功利化價(jià)值取向和政策取向是否合理，成為了研究者關(guān)注的重點(diǎn)[9]。例如，劉驥等[10]指出PISA邏輯下各國(guó)趨同與標(biāo)準(zhǔn)化的教育政策脫離了本土實(shí)際與需求，不利于學(xué)生自由、全面的發(fā)展，也會(huì)影響各國(guó)教育治理主權(quán)的獨(dú)立；但王超[11]提出，有必要借助教育國(guó)際排名擴(kuò)大我國(guó)在全球基礎(chǔ)教育治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

2 發(fā)揮高等教育龍頭作用，強(qiáng)化高等教育治理

普及化是高等教育發(fā)展的時(shí)代背景，數(shù)字化是高等教育發(fā)揮龍頭作用的重要路徑。在此背景下，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展、制度建設(shè)、文化內(nèi)涵、國(guó)際比較等底層治理邏輯都發(fā)生了重要變化：①高質(zhì)量高等教育體系亟需構(gòu)建。2023年恰逢中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)成立40周年，學(xué)界對(duì)普及化時(shí)代的高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)進(jìn)行了諸多討論。普及化推動(dòng)中國(guó)高等教育由追趕型國(guó)家向引領(lǐng)型國(guó)家轉(zhuǎn)變，對(duì)高等教育的內(nèi)部治理與外部治理提出了一系列新要求，如要著力探索新型高等教育考試招生制度、健全高等教育公共服務(wù)體系、推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化等[12]。②中國(guó)高等教育的制度優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。中國(guó)式高等教育制度建設(shè)既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化人民至上、促進(jìn)人的全面發(fā)展等價(jià)值理念，也要有融通古今中外，創(chuàng)新現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性有機(jī)統(tǒng)一、本土化與全球化深度共融的“善治”制度[13]。劉淑華等[14]從研究生教育、“雙一流”學(xué)科建設(shè)的角度探討了高等教育的制度優(yōu)勢(shì)。秦惠民等[15]提出要以制度優(yōu)化與創(chuàng)新引領(lǐng)民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，支撐高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。③高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的文化基礎(chǔ)亟待挖掘。王綻蕊等[16]從建立大學(xué)治理準(zhǔn)則出發(fā)，提出大學(xué)治理準(zhǔn)則是介于高等教育法律法規(guī)和大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度之間的“軟法”。周光禮[17]進(jìn)一步提出中國(guó)特色大學(xué)治理準(zhǔn)則是源于中國(guó)文化和現(xiàn)實(shí)需求的高等教育文化基礎(chǔ)，要基于中國(guó)獨(dú)特的歷史、文化、國(guó)情尋找建構(gòu)中國(guó)特色高等教育評(píng)價(jià)體系的底層邏輯。④高等教育治理的國(guó)際比較研究需要加強(qiáng)。學(xué)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要在國(guó)際比較研究視野下進(jìn)一步規(guī)劃高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，思考如何成為具有世界影響力的高等教育強(qiáng)國(guó)。

3 弘揚(yáng)教育家精神，注重教師教育治理

2023年，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神、弘揚(yáng)教育家精神、健全中國(guó)特色教師教育體系，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼實(shí)施“國(guó)家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃”“國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃”，并發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的“組合拳”。當(dāng)前，教師教育治理主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：①“教育、科技、人才”一體推進(jìn)，使科學(xué)教育成為教育治理研究的重點(diǎn)。高質(zhì)量的科學(xué)教師教育體系建設(shè)，對(duì)于教育、科技、人才一體推進(jìn)至關(guān)重要。重構(gòu)科學(xué)教師教育體系，首要任務(wù)是加強(qiáng)科學(xué)教師教育治理體系建設(shè)，形成完備的科學(xué)教師教育管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使之與科學(xué)教師教育學(xué)術(shù)體系和科學(xué)教師職前、職后培養(yǎng)體系相協(xié)調(diào)[18]。②“推進(jìn)教育數(shù)字化”戰(zhàn)略部署對(duì)教師教育治理提出了新要求。教育部在《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提出要從數(shù)字資源建設(shè)、有組織教師研修、教師管理、教師服務(wù)四方面開(kāi)展教師數(shù)字化治理實(shí)踐[19]，為教師數(shù)字化素養(yǎng)提升奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的入駐為教師負(fù)擔(dān)治理提供了新的手段，也導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)技術(shù)治理的異化，需要關(guān)注教師感知、引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)、維護(hù)數(shù)據(jù)正義、回歸治理初衷[20]。③加強(qiáng)退休教師治理，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。挖掘與發(fā)揮廣大退休教師的政治優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)教育公平，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[21]。

4 建設(shè)世界重要教育中心，參與全球教育治理

全球教育治理是在全球化、民主化語(yǔ)境下形成的一種創(chuàng)新管理模式，是對(duì)普遍教育問(wèn)題和教育公共事務(wù)的“共治”過(guò)程[22]。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，如何在世界教育發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、建成世界重要的教育中心，成為中國(guó)教育界理論研究和實(shí)踐探索的重要議題。

首先，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，努力建設(shè)世界重要的教育中心。建成世界重要的教育中心，既是我國(guó)教育發(fā)展的宏偉目標(biāo)與重要?dú)w宿，又是以中國(guó)式教育現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興的需要，因而要在借鑒世界教育中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)本土教育實(shí)踐，不斷提升中國(guó)教育的支撐力、貢獻(xiàn)力、國(guó)際影響力和全球引領(lǐng)力[23]。

其次，高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略推進(jìn)全球教育治理走向深入。深度參與全球教育治理既是高水平教育對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)然訴求，也是中國(guó)提升全球領(lǐng)導(dǎo)力的方式。袁利平等[24]強(qiáng)調(diào)要基于平等互惠、合作共贏、多樣延展、協(xié)商對(duì)話、普惠共生等原則，形塑全球教育治理秩序，建設(shè)全球教育治理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性教育問(wèn)題的能力。此外，還要深入開(kāi)展國(guó)際教育援助治理、國(guó)際中文教育治理、一帶一路教育治理、來(lái)華留學(xué)教育治理等研究。

再次，開(kāi)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織參與全球教育治理的研究。研究者基于參與全球教育治理的不同主體，開(kāi)展了美國(guó)流動(dòng)兒童教育治理、澳大利亞高等教育治理、法國(guó)師范教育治理模式、北歐四國(guó)高等教育治理、俄羅斯學(xué)校數(shù)字化評(píng)估等國(guó)別教育治理研究，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織PISA治理工具和就業(yè)治理、聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育治理等國(guó)際組織治理研究，以及歐洲高等教育治理模式、非盟參與全球教育治理、歐盟對(duì)東盟高等教育援助項(xiàng)目、歐洲高等教育區(qū)等區(qū)域性國(guó)際聯(lián)盟治理研究。

二 研究熱點(diǎn)：教育治理研究重點(diǎn)的凸顯

研究熱點(diǎn)是學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)的凸顯，反映了學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域關(guān)注度較高的焦點(diǎn)問(wèn)題，把握研究熱點(diǎn)有助于解決學(xué)術(shù)研究中的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。梳理2023年教育治理研究相關(guān)文獻(xiàn)，可知該領(lǐng)域出現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育治理、以教育數(shù)字化開(kāi)啟教育現(xiàn)代化、生成式人工智能賦能教育治理、“雙減”政策落地兩周年省思、鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村教育治理等學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

1 中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育治理

中國(guó)式教育現(xiàn)代化是教育理念、教育制度、教育體系和教育治理等方面現(xiàn)代性不斷彰顯的過(guò)程，而現(xiàn)代化教育治理體系包含資源治理、制度治理、組織治理、內(nèi)容治理、評(píng)價(jià)治理，是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的制度邏輯和機(jī)制保障[25]。教育治理作為國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)體通過(guò)一定的制度性和非制度性安排共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程，對(duì)教育現(xiàn)代化影響頗深。全民共建共享是教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，改革創(chuàng)新是教育現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉[26]。教育政策是教育現(xiàn)代化的落地保障機(jī)制，薛二勇等[27]認(rèn)為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必然要求建設(shè)高質(zhì)量的教育政策體系，服務(wù)于引導(dǎo)、規(guī)范、保障教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的正確方向、資源配置和推進(jìn)路徑等。張繼明[28]從新型舉國(guó)體制視角出發(fā)，認(rèn)為新型舉國(guó)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和實(shí)踐機(jī)制，為我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化的本土化創(chuàng)造提供了依循。此外，高等教育現(xiàn)代化是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的“排頭兵”，中國(guó)式高等教育現(xiàn)代化需要建立彰顯“中國(guó)特色”、體現(xiàn)世界“共同特征”、具有“胸懷天下”擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化治理體系[29]。

2 以教育數(shù)字化開(kāi)啟教育現(xiàn)代化新征程

數(shù)字化教育治理是2023年教育治理研究的主要熱點(diǎn)，也是技術(shù)賦能教育治理的新趨勢(shì)。數(shù)字化教育治理的深入發(fā)展，推動(dòng)了教育治理的整體轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理，是應(yīng)對(duì)時(shí)代之變、社會(huì)之變、教育之變的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字化時(shí)代的教育治理包含基于數(shù)字化的治理、教育數(shù)字化的治理兩方面內(nèi)容[30]，在推動(dòng)教育治理整體轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)[31]。戴嶺等[32]認(rèn)為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段促進(jìn)教育全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全流程的系統(tǒng)重構(gòu)和文化革新，這為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃了整體圖景。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)均衡教育資源、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持依法治教、深化校企合作等治理路徑使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，力求在堅(jiān)持教育數(shù)字化公益屬性的同時(shí)釋放轉(zhuǎn)型活力、提供法制保障、加快創(chuàng)新應(yīng)用[33]。徐瑾?jiǎng)碌萚34]指出，技術(shù)重構(gòu)了教育監(jiān)測(cè)內(nèi)容、重組了監(jiān)測(cè)流程、拓展了監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，有助于推進(jìn)教育評(píng)價(jià)數(shù)字化治理。而技術(shù)賦能教育治理的前提是完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)教育新基建。當(dāng)前，教育新基建存在資金籌集難、資源碎片化、數(shù)字教育資源共享程度低等問(wèn)題，需進(jìn)行整體性治理，建立整體性治理內(nèi)嵌的整合機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信任機(jī)制[35]。此外，推動(dòng)宏觀的國(guó)家教育智慧平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字教育資源整合、數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升師生的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化教育能力，也都是數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需研究的問(wèn)題。

需注意的是，數(shù)字化教育治理要警惕“黑箱”效應(yīng)。“黑箱”通常指人類認(rèn)識(shí)世界時(shí)面臨的“認(rèn)知無(wú)能”，人類有時(shí)無(wú)法直接了解技術(shù)賦能教育治理過(guò)程中的內(nèi)在機(jī)制，數(shù)字化推動(dòng)教育治理轉(zhuǎn)型同樣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)價(jià)值的反思。對(duì)此，研究者從國(guó)家安全視角出發(fā)，關(guān)注教育數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)[36]，構(gòu)建“可信教育人工智能”的基本框架[37]，提出警惕教育數(shù)字化治理進(jìn)程中的技術(shù)失控和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“科林格里奇困境”[38]，主張開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范的教育社會(huì)實(shí)驗(yàn)等。也有研究從馬克思“人與機(jī)器”思想出發(fā)，為人們化解和治理教育場(chǎng)域中的技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的生存性焦慮、操作性焦慮、道德性焦慮提供了思路[39]。

3 生成式人工智能賦能教育治理的理論與實(shí)踐

2022年11月，生成式人工智能系統(tǒng)ChatGPT發(fā)布。ChatGPT一經(jīng)問(wèn)世，便因其良好的對(duì)話理解和內(nèi)容生成能力，受到了全球產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，昭示著技術(shù)賦能教育迎來(lái)了突破性變革和革命性重塑，也為智能時(shí)代教育治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新提供了方向，成為教育治理研究的熱點(diǎn)。首先，生成式人工智能賦能教育治理的價(jià)值審思。數(shù)字化教育技術(shù)的價(jià)值治理能夠?qū)崿F(xiàn)教育目標(biāo)的意向性與能動(dòng)性[40]，加深對(duì)技術(shù)與人類、技術(shù)與教育關(guān)系問(wèn)題的思考。周洪宇等[41]提出生成式人工智能技術(shù)賦能教育治理具備價(jià)值、技術(shù)和現(xiàn)實(shí)三重邏輯，是教育治理體系臻于至善與教育治理能力有效提升的重大契機(jī)。然而不可忽視的是，技術(shù)賦能下的教育治理其實(shí)暗藏危機(jī)。以ChatGPT為代表的生成式人工智能使教育面臨數(shù)字教育治理風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)加深數(shù)字教育鴻溝，引發(fā)跨國(guó)教育治理難題[42]，為提升教育治理效能、促進(jìn)教育公平帶來(lái)了挑戰(zhàn)。其次，生成式人工智能賦能教育治理的生態(tài)變革。生成式人工智能催動(dòng)教育主體的角色轉(zhuǎn)型，指向人機(jī)共生的教育追求，使人類教育生態(tài)更加復(fù)雜。圍繞“教師如何應(yīng)對(duì)、學(xué)生如何培養(yǎng)、生成式人工智能自身如何創(chuàng)新”等問(wèn)題，學(xué)界開(kāi)展了宏觀和微觀層面的研究。再次，生成式人工智能賦能教育治理的未來(lái)轉(zhuǎn)型。教育治理除了要考慮教育教學(xué)規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律，還要充分考慮人工智能的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)治理理念、治理方式、治理機(jī)制等的轉(zhuǎn)型。其中，高等教育是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的核心陣地，故加強(qiáng)生成式人工智能嵌入高等教育的風(fēng)險(xiǎn)治理是推動(dòng)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，有助于推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化[43]。

4 “雙減”政策落地兩周年省思

實(shí)施“雙減”是我國(guó)基礎(chǔ)教育治理的關(guān)鍵之一，必將推動(dòng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系和治理體系的重構(gòu)[44]。落實(shí)“雙減”政策，以其為撬動(dòng)點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理，是推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。時(shí)值“雙減”政策落地兩周年，著眼教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，回顧改革成效，展望教育未來(lái)，成為教育治理研究的重點(diǎn)。

①“雙減”政策執(zhí)行透視基礎(chǔ)教育治理成效。就“雙減”政策本身而言，自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，不僅開(kāi)局良好，而且進(jìn)展平穩(wěn)、成效明顯[45]，為落實(shí)教育個(gè)性化、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了契機(jī)。就教育治理而言，江宏等[46]指出，“雙減”政策落地兩周年，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育治理從“模糊”走向“清晰”、從“單一”走向“多元”、從“傳統(tǒng)”走向“智能”、從“千篇一律”走向“凸顯特色”。隨著“雙減”走向深入，教師負(fù)擔(dān)治理、教育集團(tuán)內(nèi)部治理、義務(wù)教育學(xué)校治理等成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。

②“雙減”治理路徑展望教育治理未來(lái)圖景。一方面，“雙減”治理的經(jīng)驗(yàn)為未來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了行動(dòng)依據(jù)。針對(duì)“雙減”政策執(zhí)行的碎片化困境，應(yīng)以協(xié)同共治完善新的社會(huì)契約，實(shí)現(xiàn)單向度的“抑惡”到超越性的“揚(yáng)善”的轉(zhuǎn)向[47]。另一方面，跨學(xué)科、跨文化的“雙減”治理研究為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了多樣化建議，拓展了未來(lái)基礎(chǔ)教育的研究視野。例如，李建龍等[48]基于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育社會(huì)學(xué)，揭示了住房財(cái)富與影子教育支出的關(guān)系，提出“雙減”政策“需求側(cè)”和“供給側(cè)”相結(jié)合的改革主張；李宇陽(yáng)等[49]從系統(tǒng)論視角深入探討“雙減”落地后家校社育人生態(tài)，提出實(shí)現(xiàn)家校社教育耦合的關(guān)鍵在于增強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，進(jìn)而形成新的主體聯(lián)合系統(tǒng)。

5 鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村教育治理研究

鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、全局性地位，是關(guān)系教育現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興視域出發(fā)研究鄉(xiāng)村教育治理，正是基于此愿景。

①鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求決定了鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)內(nèi)容，也指明了鄉(xiāng)村教育治理研究的向度。一是鄉(xiāng)村教育治理理念的更新。歐陽(yáng)修俊等[50]提出要跳出城鄉(xiāng)“二元”論爭(zhēng)，從中國(guó)式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵出發(fā)，明確中國(guó)式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。二是鄉(xiāng)村教育治理理論的多元。田曉苗等[51]基于社會(huì)批判理論的空間轉(zhuǎn)向，對(duì)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化治理進(jìn)程進(jìn)行自我反思，以此達(dá)到鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。孫杰遠(yuǎn)等[52]借助階序理論，闡述了中國(guó)式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的階序與因應(yīng)。三是鄉(xiāng)村教育治理方式的變革。數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)可以嵌入鄉(xiāng)村教育治理全過(guò)程[53]，但人工智能存在觀念、技術(shù)、智能和制度之限[54]。四是鄉(xiāng)村教育治理內(nèi)容的豐富。學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村教育治理各方面進(jìn)行了全方位研究，涉及農(nóng)村職業(yè)教育融合治理、鄉(xiāng)村教師治理、農(nóng)村學(xué)校治理等。

②鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村教育促進(jìn)共同富裕的基本邏輯是賦能人力資本，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人力資本差序化轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，建構(gòu)更加包容、更好適應(yīng)、更為自主的鄉(xiāng)村教育新體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的共同富裕[55]。鄉(xiāng)村學(xué)校治理也得到了學(xué)界高度重視，有研究認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校的問(wèn)題出在鄉(xiāng)村，但治理的向度不只是鄉(xiāng)村，應(yīng)從多個(gè)層面構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村學(xué)校治理體系[56]。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)輟學(xué)治理、農(nóng)村學(xué)校聯(lián)盟治理同樣是鄉(xiāng)村教育治理的重要內(nèi)容。

三 研究前沿：教育治理研究熱點(diǎn)的深化

研究前沿反映了學(xué)術(shù)研究的最新趨勢(shì)，是學(xué)術(shù)研究的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)學(xué)術(shù)研究具有重要的引領(lǐng)性價(jià)值。2023年，學(xué)界聚焦教育治理概念厘定、教育治理學(xué)科建設(shè)、教育法體系化與法典化等研究前沿，對(duì)教育治理研究的基本理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)探索，深化了教育治理熱點(diǎn)研究，回應(yīng)了中國(guó)教育的時(shí)代問(wèn)題。

1 教育治理概念厘定

作為中國(guó)教育改革與發(fā)展的重要話語(yǔ)，“教育治理”一詞自本世紀(jì)初就受到了人們的關(guān)注。教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)“以共治求善治”的過(guò)程，是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是教育現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義[57]。從教育治理到教育治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)在于整個(gè)教育治理系統(tǒng)工具理性與價(jià)值理性的耦合[58]，因此教育治理現(xiàn)代化作為政治話語(yǔ)促成了教育治理研究的學(xué)術(shù)自覺(jué)。

分析2023年紛繁復(fù)雜的教育治理相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)：教育治理研究取得了全方位進(jìn)展，但是學(xué)界對(duì)教育治理內(nèi)涵和外延的理解尚未達(dá)成共識(shí)。孫綿濤等[59]通過(guò)對(duì)2022年之前教育治理研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)界主要從要素、形態(tài)、性質(zhì)三個(gè)角度來(lái)闡釋“教育治理”的含義。歸結(jié)起來(lái)，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為教育治理與以往教育管理強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格管控完全不同，教育治理指的是平等協(xié)調(diào)、多元共治等；少部分觀點(diǎn)認(rèn)為教育治理是教育管理的高級(jí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)教育管理的“善治”狀態(tài)[60]。在此基礎(chǔ)上，許航等[61]將“教育治理”定義為：教育治理的主體在法治的基礎(chǔ)上，運(yùn)用控制、統(tǒng)治等管理的方法和平等協(xié)調(diào)、多元共治等疏導(dǎo)的方法，理順參與治理各方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)參與治理各方的積極性，共同完成教育組織目標(biāo)或任務(wù)的一種現(xiàn)象。華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院的研究團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)較早關(guān)注教育治理研究，已組織編寫(xiě)、出版了《教育智庫(kù)與教育治理研究叢書(shū)》《全球教育治理研究叢書(shū)》《新時(shí)代教育治理與教育智庫(kù)研究叢書(shū)》等，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)教育治理的概念做了明確界定，認(rèn)為“教育治理是指政府通過(guò)正式的制度和非正式的安排，協(xié)同社會(huì)組織、市場(chǎng)、學(xué)校和公民個(gè)人等行為主體，運(yùn)用參與、對(duì)話、協(xié)商、談判等形式，在自愿、平等、互利的前提下，共同管理教育公共事務(wù)，以應(yīng)對(duì)共同面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，達(dá)到好的治理效果”[62]。

2 教育治理學(xué)科建設(shè)

在十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政策命題后，教育治理開(kāi)始以“教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的政策話語(yǔ)在教育研究領(lǐng)域演進(jìn)，并逐漸在教育管理學(xué)的研究中占據(jù)話語(yǔ)中心位置，甚至大有取而代之之勢(shì)。近年來(lái)，教育治理研究在理論與實(shí)踐方面的全面推進(jìn)，使建設(shè)教育治理學(xué)科成為學(xué)術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)和應(yīng)然訴求。孫綿濤等[63]指出，教育治理學(xué)是由教育治理活動(dòng)、教育治理體制、教育治理機(jī)制和教育治理觀念四個(gè)范疇所組成的學(xué)科體系。李政濤[64]認(rèn)為，教育治理研究作為跨學(xué)科主題，在一定程度上整合和推進(jìn)了政策學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科或領(lǐng)域的跨界與融通。謝維和[65]分析了中國(guó)教育治理的文化秉性，為建構(gòu)中國(guó)特色教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了深層次的思考。蘇君陽(yáng)等[66]認(rèn)為中國(guó)教育治理在理論上以中國(guó)式科層制理論為主導(dǎo)框架，強(qiáng)調(diào)整體利益、協(xié)同合作；在政策上偏向共同體主義；在實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)法治、公平、協(xié)調(diào)與認(rèn)同，制度、文化和情境是導(dǎo)致中西語(yǔ)境中教育治理理論、政策與實(shí)踐差異形成的主要影響因素。本研究認(rèn)為，教育治理學(xué)是由教育治理實(shí)踐、教育治理理論和教育治理制度所構(gòu)成的學(xué)科體系，是由教育學(xué)和治理研究交叉而成的一門(mén)學(xué)科，是教育學(xué)的一門(mén)新興學(xué)科。教育治理學(xué)的學(xué)理基礎(chǔ)不是管理學(xué)，而是治理研究、政治學(xué)等，不能簡(jiǎn)單地將教育治理學(xué)與教育管理學(xué)劃等號(hào)。治理研究是隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的提出而產(chǎn)生的，教育治理學(xué)是教育治理研究發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有其特定的研究對(duì)象、研究范疇、研究屬性、研究定位與研究任務(wù)。當(dāng)前要注重教育治理研究，推動(dòng)教育治理學(xué)學(xué)科建設(shè)，以服務(wù)于國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育治理學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，是學(xué)界必須共同努力的方向。

3 教育法體系化與法典化

推動(dòng)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升依法治教水平，推動(dòng)法治觀念普及，完善教育改革體制機(jī)制。隨著教育治理體系現(xiàn)代化的深入，教育法體系化、法典化成為教育治理研究的前沿。

首先，推動(dòng)教育法治觀念成為教育治理的基本理念。教育法治是教育治理的基本原則，是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。劉永林等[67]指出，學(xué)校治理的基本理念和基本方式是指統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校治理全局的主導(dǎo)性理念及貫穿學(xué)校治理全過(guò)程的根本性方式，法治成為學(xué)校治理的基本理念和基本方式是實(shí)現(xiàn)善治的必然要求與歷史發(fā)展的必然選擇，既有法治本身的理念價(jià)值、規(guī)則價(jià)值、程序價(jià)值和文化價(jià)值，又有在學(xué)校治理中彰顯法治理念、依循法律規(guī)則、凸顯程序正義、弘揚(yáng)法治文化的實(shí)踐價(jià)值。

其次，開(kāi)展教育立法學(xué)研究，服務(wù)教育法體系化、法典化。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化和加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，教育法體系化、法典化具備了歷史條件，成為教育法治建設(shè)新的歷史使命。教育法體系化建設(shè)不僅要針對(duì)具體的教育法律問(wèn)題開(kāi)展立法研究，還要針對(duì)教育立法本身開(kāi)展教育立法學(xué)研究，即對(duì)教育立法原理、立法制度、立法過(guò)程和立法技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化研究。只有構(gòu)建系統(tǒng)的教育立法理論，才能為法典化提供頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯[68]。高杭等[69]從教育法法典化的價(jià)值導(dǎo)向與治理效能出發(fā)，主張借鑒中外法典編纂經(jīng)驗(yàn)、凝聚教育法學(xué)理論體系共識(shí)、建設(shè)中國(guó)特色教育法制體系，提出教育法作為行業(yè)法的定位影響著教育法法典化的模式選擇，決定了教育法典編纂應(yīng)當(dāng)走適度法典化道路。此外，憲法對(duì)于我國(guó)教育法法典化的推進(jìn)起著根本性、基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。龔向和等[70]主張通過(guò)法釋義學(xué)來(lái)建構(gòu)教育法法典化的憲法基礎(chǔ)，為教育法典編纂工作的具體實(shí)施提供了源自根本法層面的規(guī)范指引。

再次，探索教育法治現(xiàn)代化面臨的具體教育法律問(wèn)題。此類研究成果較多，如從完善終身教育法律體系、推進(jìn)終身教育法治現(xiàn)代化的角度進(jìn)行研究；從比較視角出發(fā)，探索教育懲戒權(quán)的法律規(guī)制；提出盡快制定國(guó)家教育考試應(yīng)急法，以落實(shí)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化和依法治教；對(duì)《職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行解讀，并探討法律頒布后的實(shí)踐路徑問(wèn)題等。

近年來(lái)，筆者多次撰文呼吁啟動(dòng)編纂《中華人民共和國(guó)教育法典》[71]。2023年11月24日，筆者在教育部召開(kāi)的教育法典編纂研討會(huì)上主張教育法典應(yīng)具備體系性、邏輯嚴(yán)縝性、內(nèi)容完備性；教育法典編纂則要遵循“五性”，即堅(jiān)持政治性、注重導(dǎo)向性、把握特殊性、加強(qiáng)研究性、注重實(shí)效性；要堅(jiān)持以民法典編纂為示范，推動(dòng)成立教育法典編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育法典起草工作專班，落實(shí)教育法典編纂工作；同時(shí)，要做好三項(xiàng)工作，包括組織開(kāi)展循序漸進(jìn)的理論研究、認(rèn)真開(kāi)展扎實(shí)有效的調(diào)查研究、蹄疾步穩(wěn)地開(kāi)展教育法典草案起草工作。

四 研究前瞻：教育治理研究的未來(lái)展望

2023年的教育治理研究成果豐富、重點(diǎn)和特點(diǎn)突出，體現(xiàn)了教育治理研究的學(xué)術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。2024年，教育治理研究將圍繞黨的二十大對(duì)教育工作作出的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步聚焦加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)教育治理理論研究與學(xué)科體系建設(shè)、注重教育治理政策與立法研究、加強(qiáng)教育治理比較研究、深化教育治理實(shí)踐研究。

1 推進(jìn)教育治理理論研究與學(xué)科體系建設(shè)

最初，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化只是以政策話語(yǔ)的形式存在于官方制度文件，后來(lái)才作為研究問(wèn)題與內(nèi)容出現(xiàn)，進(jìn)而作為教育學(xué)術(shù)概念出現(xiàn)在教育研究中。新時(shí)代我國(guó)教育治理現(xiàn)代化要突破基于實(shí)際教育問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)探索、提高治理效能，就必須重視教育治理的理論研究，這涉及教育治理思想、教育治理理念、教育治理思維、教育治理原則等觀念層面的研究。

綜觀2023年的教育治理研究，學(xué)界圍繞教育治理的具體問(wèn)題開(kāi)展了廣泛而深入的研究，但關(guān)于教育治理、教育治理學(xué)的理論研究仍不夠深入，未來(lái)將成為各方關(guān)注的問(wèn)題。可以說(shuō)，理論研究和學(xué)科體系建設(shè)是未來(lái)教育治理研究的大趨勢(shì)。不同時(shí)代、不同領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉研究將逐漸增多，教育治理各主要領(lǐng)域的具體研究也將在學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的催動(dòng)下不斷完善。日趨深入的教育治理實(shí)踐研究將促使教育治理研究融合互通，成為具有獨(dú)特內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯的嚴(yán)密整體。尤其是教育治理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)，需要學(xué)界的共同努力。撰寫(xiě)教育治理學(xué)研究專著、編寫(xiě)教育治理學(xué)教材、編輯出版教育治理研究的文獻(xiàn)匯編，是教育治理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的重點(diǎn)基礎(chǔ)工作；設(shè)立教育治理學(xué)二級(jí)學(xué)科、招收教育治理學(xué)研究生、開(kāi)設(shè)教育治理學(xué)課程，是教育治理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的標(biāo)志性工作。理論建設(shè)的推進(jìn)，有助于加速教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 注重教育治理政策與立法研究

教育政策是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)教育活動(dòng)的需要與法律法規(guī)的要求所制定的政策方案，是政府對(duì)教育的制度性安排，涉及教育活動(dòng)中的多元主體、教育過(guò)程中的多樣要素，與教育治理的聯(lián)系緊密。教育政策是中國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的政治依循，在國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著重要角色。對(duì)教育政策的研究是教育治理的重要內(nèi)容，旨在有效發(fā)揮政策治理效能，實(shí)現(xiàn)政策從文本到研究再到實(shí)踐的落地。隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，教育政策發(fā)布的密集程度、全面程度日益提升，教育政策體系日漸完備，進(jìn)一步深入開(kāi)展教育政策研究是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

教育政策與教育法律都是對(duì)教育中各種關(guān)系的調(diào)節(jié)和規(guī)范，但又各有不同。教育政策中某些好的經(jīng)驗(yàn)、理念需經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)定才能上升為法律規(guī)范，而教育法律的頒布也需要相應(yīng)的配套教育政策。近年來(lái)，隨著習(xí)近平法治思想的形成和法治中國(guó)的建設(shè)，教育法治成為教育治理研究中的重要概念，也是教育事業(yè)發(fā)展到更高階段的指導(dǎo)原則。隨著依法治教成為教育改革與發(fā)展的基本原則和教育法體系化、法典化命題的推進(jìn)，學(xué)界要通過(guò)教育研究為教育立法提供智慧和建議，如此方能實(shí)現(xiàn)良法善治、實(shí)現(xiàn)教育治理政策化與法治化的共促共進(jìn)。

3 加強(qiáng)教育治理比較研究

目前，教育治理研究已在外國(guó)教育治理比較研究和全球教育治理研究方面取得了一定的進(jìn)展，但隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放的深化，教育治理的比較研究仍需加強(qiáng)：如何加強(qiáng)教育治理的比較研究，使其相關(guān)成果不再局限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而是更為深入地為中國(guó)教育治理走向全球教育治理提供哲學(xué)、邏輯和方法論的指導(dǎo)；如何通過(guò)教育治理的比較研究窺探各國(guó)歷史文化、政治模式和生活方式，形成更加系統(tǒng)的教育治理理論研究成果，使中國(guó)教育更好地走出去、走進(jìn)去、走下去，都是值得繼續(xù)探究的問(wèn)題。此外，已有研究往往局限于探討“外國(guó)對(duì)中國(guó)的啟示”，這并不契合國(guó)家“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放國(guó)策，有必要予以調(diào)整、改進(jìn)。未來(lái)，對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”進(jìn)行理論分析和概括、探討“中國(guó)對(duì)外國(guó)的啟示”、基于“中國(guó)視角”考察外國(guó)教育治理等，可能會(huì)逐漸成為后續(xù)研究的焦點(diǎn)。

4 深化教育治理實(shí)踐研究

近年來(lái)，快速、復(fù)雜、持續(xù)性的教育改革舉措在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了大量實(shí)踐性問(wèn)題。2023年，學(xué)界從教育治理視角對(duì)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行了全方位研究，取得了明顯進(jìn)展。但從已有研究來(lái)看，教育改革與發(fā)展過(guò)程中深層次治理問(wèn)題的研究成果十分鮮見(jiàn)，這些深層次治理問(wèn)題包括“雙減”落地后教育生態(tài)的整體治理、教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村教育失落的扭轉(zhuǎn)、東中西部教育差異的彌合、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的教育治理、教育數(shù)字化治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校內(nèi)部治理模式和校內(nèi)組織治理等。另外，教育治理過(guò)程中政府和多元主體之間如何互動(dòng)、如何發(fā)揮社會(huì)組織和群眾的積極性、治理效能效率與教育價(jià)值如何協(xié)調(diào)等棘手的實(shí)踐性問(wèn)題，也尚缺少深刻的研究成果。上述問(wèn)題能否妥善解決，既考驗(yàn)教育工作者的思考能力，也反映教育政策的科學(xué)性、合理性水平。總之，深化教育治理實(shí)踐研究，深入教育治理過(guò)程的隱秘處，仔細(xì)考察教育治理這一復(fù)雜多變過(guò)程中各種因素的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“善治”，是未來(lái)學(xué)界開(kāi)展教育治理研究的重點(diǎn)所在。

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Research Hotspots and Future Prospects of Education Governance in China in 2023

ZHOU Hong-Yu1，2""" YU Jiang-Tao1，2

（1. School of Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China 430079;

2. Institute for Educational Governance Studies， Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China 430079）

Abstract： In 2023， China’s education governance research results are rich， and the focus and characteristics are prominent， responding to the era problems of Chinese education， reflecting the academic characteristics and advantages of educational governance research. Through systematic review and analysis of education governance， the paper found that educational governance research in 2023 paid close attention to the major strategic deployment made by the report of the Party’s 20th National Congress， and the main contents were basic education governance， higher education governance， teacher education governance， and global education governance; and the academic hotspots such as education governance in the process of Chinese-style modernization， opening education modernization with education digitization， generative artificial intelligence enabling education governance， reflection on the second anniversary of the “double reduction” policy， and rural education governance in the perspective of rural revitalization were formed. The academic circles focused on the research frontiers of education governance， such as the definition of education governance concept， the construction of education governance discipline， the systematization and codification of education law， and deepen the research of education governance. In the future， it could be necessary to promote the theoretical research and discipline system construction of education governance， pay attention to the research of education governance policies and legislation， strengthen the comparative research of education governance， and deepen the research of education governance practice， so as to further promote the modernization of education governance system and governance capacity.

Keywords： education governance; education governance science; education digitization; education modernization; research hotspot

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*基金項(xiàng)目：本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記教育重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JZDW001）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：周洪宇，華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)教育史、教育政策與教育治理，郵箱為hongyuzhou@vip.163.com。

收稿日期：2023年12月20日

編輯：小米