淺談國土空間規劃背景下村莊規劃編制

【摘 要】踐行生態優先、綠色發展的理念，結合已編制的村莊土地利用規劃、村莊建設規劃等，編制符合村莊發展實際的村莊規劃。以界嶺口村莊規劃為例，結合村莊特色與時代背景，以特色保護為根本，深度剖析發展現狀，提出村莊管控要求，指明產業發展導向，提高村莊基礎設施及公共服務設施水平，提出實施保障措施，編制切實可行的先進型、實用型村莊規劃。

【關鍵詞】國土空間； 特色保護； 村莊規劃； 產業發展

【中圖分類號】TU982.29【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-11-04

［作者簡介］朱新敏（1988—），女，本科，工程師，從事城鄉規劃設計工作。

1 村莊背景

上位規劃中，明確了界嶺口村為特色保護類村莊，分類引導完善基礎設施和公共服務設施、提高村莊產業發展水平、促進村民生活質量提升，推動城鄉融合發展。

界嶺口村成立已有近千年歷史，因其歷史因素及其北靠界嶺，又位于關口處的特殊地理區位，取名界嶺口。界嶺口村已入選第三批中國傳統村落名單，同時是河北省29個歷史文化名村之一，是沿長城特色村莊之一。村內保存有大量寶貴的歷史文化遺存。界嶺口作為重要的長城關貿景區，以長城特色風貌為核心吸引力、獨特的村落布局為主要景觀特色。以長城文化體驗、長城徒步解說教育為主要游賞內容。同時作為特色保護類村莊，應注重統籌保護、利用與發展之間的關系，重點保持村莊傳統格局的完整性、歷史建筑的真實性和居民生活的延續性，明確特色保護和建設管控要求，對村莊建設與產業發展提出具體措施。

2 規劃原則

尊重村莊歷史，保護歷史文化名村原有傳統風貌，保護歷史環境的真實性、完整性，合理、規范利用村莊現有資源，統籌安排各項建設活動，協調村莊有序發展。

注重生態宜居，保護生態本底，培植優化本地資源及特色的生態環境，結合人文內涵與企業扶持，優化一產，有效推進三產，構建新型產業體系。

統籌謀劃發展，節約集約，統籌謀劃，總體推進村莊建設，建立長效管制機制；挖掘用地潛力，提高土地利用率，增加土地投入產出比。

尊重村莊地方特色，因地制宜，體現特色，因勢利導和統籌安排居住建筑、公共服務設施、基礎服務設施，為村民創造舒適宜居的生活環境。

尊重村民意愿，充分征求廣大農民的意見，依靠群眾的力量和智慧建設美麗鄉村；制定簡明易懂、表達清晰、切實可行的規劃成果。

3 村莊現狀

通過村莊現場實地走訪，并進行了入戶調研、問卷、座談等多種調研方式，清楚認知村莊實際情況和村民的真實需求，重點對村莊產業現狀、用地分類、權屬、民宅建設、村民意愿等進行調查踏勘。全面收集基礎資料，通過初步調查、詳細調查和補充調查，完善村莊調研工作。

界嶺口村屬燕山山脈南麓，地勢北高南低，山高谷深。村東、西兩側有陡峭險要的山體，村落處在東西兩山之間，歷史上的長城關口就建在兩山峽谷之間。界嶺口境內有洋河流過，谷澗兩側山勢陡峭。界嶺口村鄰近猩猩峪村、柳樹溝村、箭桿嶺村。村莊三面環山，洋河支流貫穿村莊南北，處于山水環抱之中，村莊內大部分房屋因循地形坐北朝南，村莊街道大體呈現九宮格格局，村落的位置與布局體現了中國傳統尊重自然的理念，符合藏氣納韻、負陰抱陽的風水理論，與周圍的地形地貌和山水自然格局相得益彰。

界嶺口村所在區域，氣候屬于溫帶半濕潤大陸型季風氣候，四季分明，雨熱同季。冬季盛行來自高緯度的大陸內部的偏北氣流，氣候寒冷干燥，多風沙；夏季盛行來自低緯度太平洋面的偏南風，炎熱多雨。界嶺口村現有293戶，人口815人（其中常住人口235戶，660人），勞動力約500人，兩委班子4人。界嶺口村域面積439.37 ha，耕地面積25.5 ha，村民人均年純收入約5 300元。

界嶺口村域北到隔河頭鎮，鄰S261省道；村莊東北臨山，西南臨河，靠山面水，自然風光優美，氣候宜人。農作物種植主要是李子、板栗、玉米等，村內有養豬場2處；碧桂園集團在村內投資建設民宿、草莓采摘園等旅游設施，村莊內現有村民經營農家樂1處。

通過分析三調用地分類，按照村莊用地分類進行統計，界嶺口村內林地最多?，F狀居民點建設用地面積16.54 ha，人均建設用地面積約203 m2。因建設年代及使用維護不同，質量存在較大差異。村內的傳統老式住宅，宅基地237處，破舊住宅約20處。房屋多為1層建筑，少數建筑為2～3層。部分民居欠整修，建筑風格形式多樣，美觀、協調性差，對特色的老宅老院保護不足，缺乏本地特色及文化內涵。屋頂形式、院落圍墻及入口造型、重要細部節點等風貌引導缺乏統一性，地域特色逐漸消失。

村莊現狀公共服務設施主要為村委會1處，衛生室2處，村莊有2處活動場地；同時沿青樂線設有汽車站1處，長城保護工作站1處。村莊內道路基本硬化，城內道路主要為石板路、新建村莊部分多為水泥路，部分路面需要修繕，村莊入口處設有1處公共停車場地。

作為長城文化重點體驗區，吸引了周邊城鎮居民前來旅游，村內現有農家樂1處，經營近10年；同時隨著碧桂園集團的進駐，利用傳統住宅興建民宿、采摘，增加農事體驗，為村莊發展帶來新的發展亮點，近年雖受疫情影響，節假日仍有游客前來，為村莊發展注入新的活力。村莊周邊山體資源豐富，種植業主要為李子、板栗等果樹，耕地主要種植玉米等作物。

村莊歷史文化悠久，底蘊深厚，擁有古樹、老宅等。但是，村莊建設和景區打造對歷史元素的利用不足，村內無明顯文化符號，且宣傳力度不足。沒能充分利用文化資源，打造特色旅游品牌。如何宣揚和利用優秀的傳統文化，推動村莊旅游發展，將是村莊發展的首要問題。

4 村莊特色

界嶺口村域內擁有完整的長城遺址留存，抗日時期，界嶺口村內曾譜寫下可歌可泣的壯麗詩篇，獨特的守關文化是界嶺口村獨有的鄉村文化，文化底蘊深厚，村莊發展將緊緊圍繞“長城文化”，充分挖掘這一核心價值，為文化旅游、文化創意產業的發展創造優良的發展環境和軟硬件條件，同時村莊圍繞長城文化創建具有現代特色的旅游服務項目，帶動景村莊旅游產業的發展。

界嶺口村是唯一現存的長城月城內的村莊，村莊南北兩側被長城圍合，由于村莊的自然發展，形成今日“城中有村，村中有城”的自然格局。在界嶺口長城修筑同時，大量的村莊圍繞長城聚集而生，長城周邊人丁興旺，原著居民戰時守衛邊境，閑時開荒種田，最終在連綿的高山峻嶺間形成了一條村莊地緣文化線。按照國家長城文化公園建設方案，將依托境內的長城遺址，充分挖掘長城文化，加大保護和開發力度。

5 規劃內容

5.1 規劃定位

以生態環境為載體，以自然和人文資源為依托，以“生態文化、長城文化、鄉土文化、創意文化”為亮點，將“原生山水+原味長城+創意文化休閑旅游產品”作為吸引力，以“文化回歸”和“農旅人合一”為終極目標，打造集生態養護、休閑度假、文化體驗、科普教育、文物保護等功能為一體的長城文化體驗康養鄉村休閑旅游基地。

5.2 規劃重點

在村域土地總面積約束下，統籌安排產業發展、耕地保護、村莊建設、土地整理、環境整治、生態修復、文化傳承、農田基礎設施和公共服務項目等［1］。依靠現狀田園資源，發展現代農業產業，以農旅結合發展帶動村莊整體建設；挖掘山水資源，發展鄉村旅游。抓住村莊產業特征、文化品牌、環境特色，推進生態優先，依托長城文化資源其濃厚的文化內涵，打造獨具特色的鄉村旅游品牌。在現狀基礎上，完善旅游配套服務設施，營造完善便利的鄉村旅游環境。增強村域對外聯系，推進村莊基礎設施及公共服務設施的建設。整修民居，打造和諧村居、幸福村落，原味民居，樂享山村生活。

5.3 規劃策略

生態優先，尊重村莊自然基底，嚴守生態紅線底線，修復生態系統。完善服務設施，提高村莊游覽設施水平，依據旅游資源和村莊產業導向定制服務項目及標準，提供優質共享的旅游服務設施。美化村莊風貌，嚴格保護村莊歷史建筑、修繕傳統冀東民居，保護村莊的傳統格局、風貌以及自然田園景觀等整體空間形態與環境，構建特色長城村落。打造產業多元化，塑造特色長城文化體驗區，以文化振興產業，打造融合旅游、研學于一體的旅游綜合體。

5.4 規劃內容

傳統村落的完整性應從空間環境拓展到動態的社會與經濟環境，體現歷史與現在、有形與無形、內部與外部等方面的相互關系［2］。嚴格限制生態紅線范圍內的無關建設用地，進一步細化居民點建設用地，預留建設用地機動指標，沿青樂線將農村住宅用地調整為經營性建設用地，嚴禁非法占用生態紅線內的用地。

保護優先，有序發展，生態紅線范圍內用地為重要農業空間。生態保護紅線、農業空間和建設空間范圍外的空間為一般生態空間，主要為其他草地、河流、園地等地類。一般農業空間主要包括種植園用地、農村道路、設施農用地等地類。村莊建設邊界內應合理安排宅基地、經營性建設用地、基礎設施和公共服務設施用地，規劃對居民點建設空間進行整合細化，村莊各類建設不得侵占生態保護紅線。

充分利用現代技術，采用綠色種植、秸稈還田等，推進對農田水利建設的投入，改造和配套水利灌溉排水設施，同時結合村莊現狀，合理利用林下空間，增加收益。

規劃探索旅游發展之路，打造“長城文化”+“田園文化”+“鄉村體驗”一體化結構，依托界嶺口長城、冀東民居、山、水林等獨特自然和人文景觀資源，綜合發展山水經濟和鄉村旅游，深度開發長城山地文化觀光休閑旅游項目。

充分利用企業投資，推進村民參與，以企業與農民合作社為載體，建設創意鄉村旅游公社，發展村莊旅游產業，大力發揮歷史文化名村品牌效益，從體驗性項目設計、村莊景觀環境、招商引資等方面都進行針對性開發與包裝，打造文化街區+田園民宿等冀東非物質文化遺產展示產品。建設鄉村振興樣板工程，進一步推進民宿建設，同時推進山水游樂項目和農事體驗、果品采摘等娛樂項目。通過優化生產、生活、生態空間格局，助力鄉村全面振興，實現農業生產高質高效、鄉村生活宜居宜業、農民富裕富足［1］。

同時對村莊各項基礎設施改造與建設提出明確指引，保護村內水域、林地、自然保留地等生態用地，重點保護石河及村莊周邊山體，不得開展破壞生態景觀、污染自然環境的開發建設活動。

5.5 實施保障

規劃批準后，將規劃成果中的管制規則內容列入村規民約，注重發動群眾參與，方便村民掌握、接受和執行。通過制定村民公約，落實好村民的環境衛生責任義務，建立全民參與的鄉村建設保障體系。組建村莊管護自治隊伍，根據村莊實際，分別落實設施維護、河塘管理、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔等工作崗位。

落實規劃實施經費來源，保障運轉經費。構建村民主體、企業參與、社會支持、政府引導的多元主體協同治理模式，以處理好各類主體的組織和權益的平衡為主線，形成價值共識、利益共享、資金共籌等方面協同治理機制［2］，推進農村產權制度改革，推動農村資產可抵押、可流轉，增強村莊發展的內在動力，最終全力推動國土空間規劃背景下的村莊規劃的全面實施。

參考文獻

［1］ 王萬茂.國土空間規劃落地實施的最后一公里—簡論村域空間規劃［J］.現代城市規劃，2022（3）：36-39.

［2］ 夏青，羅彥，張兵.鄉村建設為農民而建：傳統村落保護的治理路徑研究［J］.規劃師，2021（10）：26-33.