論銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的法律責(zé)任

摘 要：由于現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第二款關(guān)于處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的罰則缺失，導(dǎo)致這種行為沒有很好地受到法律規(guī)制，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。文章通過闡述銷售禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的相關(guān)概念和危害，分析《漁業(yè)法》完善罰則的必要性，并提出法律責(zé)任的構(gòu)成要素和立法建議。

關(guān)鍵詞：禁漁區(qū)；禁漁期；漁業(yè)法；銷售非法捕撈的漁獲物；法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.29；F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著中國水產(chǎn)品貿(mào)易和現(xiàn)代捕撈業(yè)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)于水產(chǎn)品的需求量日益增大，各地違法捕撈的案件也逐年增加，在實(shí)踐中銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物的行為經(jīng)常發(fā)生[1]。由于現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）第三十八條第二款關(guān)于處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的罰則缺失，導(dǎo)致這種行為沒有很好地受到法律規(guī)制，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為概述

1.1 銷售非法捕撈的漁獲物行為的概念

《精編法學(xué)辭典》（2000）將“非法行為”定義為：沒有履行法定義務(wù)或者實(shí)施法律禁止的作為或者不作為[2]。“非法行為”也叫作“違法行為”，違反現(xiàn)行法律的行為，其中包括實(shí)施法律禁止的行為，也包括不履行法律所要求的義務(wù)。按照違法的性質(zhì)可分為：1）刑事違法行為；2）民事違法行為；3）行政違法行為。銷售非法捕撈的漁獲物是一種行政違法行為，是指違法行為人以營利為目的，銷售違反中國法律法規(guī)，主要是《漁業(yè)法》所規(guī)定的非法捕撈行為捕撈的漁獲物。

1.2 禁漁區(qū)和禁漁期的概念

禁漁區(qū)與禁漁期，是根據(jù)捕撈對(duì)象的各個(gè)生命階段和集群活動(dòng)的產(chǎn)卵場、越冬場以及幼魚的發(fā)育情況制定的。其目的是保護(hù)親魚的正常繁殖和仔魚、幼魚的索餌成長，保護(hù)魚類順利越冬，限制被捕對(duì)象生命階段的捕撈死亡率。

禁漁區(qū)是指禁止在某一水域或水域中的部分地區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)。禁漁區(qū)也包括休漁區(qū)和保護(hù)區(qū)。禁漁區(qū)禁漁時(shí)間一般為全年或者半年以上。禁漁期是對(duì)應(yīng)于禁漁區(qū)制定的，禁漁期是指在一年中的某一特定季節(jié)或時(shí)間禁止捕撈作業(yè)，禁漁期的時(shí)間比較長，一般在半年以上甚至全年，其必須與禁漁區(qū)同時(shí)存在。禁漁期的設(shè)置時(shí)間必須能夠保護(hù)符合要求的親魚充分利用產(chǎn)卵場以及增殖所要求的年齡組成、體長組成和性別組成。若不能夠準(zhǔn)確地規(guī)定禁漁期，不但不能夠達(dá)到禁漁期設(shè)置的目的，還極有可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的危害[3]。

實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，能夠有效地維護(hù)漁民的利益，保護(hù)漁業(yè)生物資源，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，更好地實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.3 銷售禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的危害

1.3.1 破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

非法捕撈對(duì)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境具有極大的破壞性，以電捕魚為例，電魚作為一種“不留后路”的作業(yè)方式，當(dāng)大功率高壓電接入水域時(shí)會(huì)對(duì)水中生物進(jìn)行“無差別攻擊”，導(dǎo)致魚類大量死亡，魚類大量死亡后會(huì)變成腐爛的有機(jī)物并且沉淀到水中，導(dǎo)致各類水藻大量生長，浮游生物及微生物也遭受牽連，生態(tài)平衡被打破，魚類無法正常生長和繁衍后代，對(duì)漁業(yè)資源造成毀滅性的破壞。銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的違法行為人與非法捕撈者建立起固定買賣關(guān)系，形成了完整的利益鏈，非法捕撈者發(fā)現(xiàn)有利可圖，在客觀上導(dǎo)致非法捕撈活動(dòng)愈加猖獗，破壞水生生物資源，損害生物多樣性，嚴(yán)重威脅漁業(yè)資源，不利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序和食品安全監(jiān)管秩序

非法捕撈的成本投入相對(duì)較低，存在著巨大的利潤空間。非法捕撈者使用的漁具、漁船等價(jià)格往往非常低廉，而捕獲的漁獲物種類豐富，價(jià)格大幅度高于普通養(yǎng)殖魚類，非法捕撈者的漁獲物販賣便利、收益頗豐。非法捕撈的漁獲物以低價(jià)的成本獲得，以高價(jià)的價(jià)格銷售，進(jìn)而導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帲瑥亩茐默F(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展。此外，“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”背后所產(chǎn)生的巨大暴利極其容易誘發(fā)相關(guān)監(jiān)督部門的主要官員出現(xiàn)行賄、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為，擾亂社會(huì)的治理秩序，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.3.3 侵犯消費(fèi)者的生命、健康權(quán)利

生命安全、身體健康是每個(gè)人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全可以說是社會(huì)個(gè)體生命安全和身體健康最基本、最核心的保障[4]。漁獲物合法性標(biāo)簽制度，由合法捕撈證明制度延伸而來，是區(qū)分漁獲物合法與非法和判定漁獲物能否流入市場的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽是食品在包裝上的圖形、文字及其他一切說明物，主要記載了食品的名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者、銷售者和產(chǎn)地等信息。食品標(biāo)簽是傳遞產(chǎn)品綜合信息的載體，消費(fèi)者可以根據(jù)食品標(biāo)簽更好地行使自己的知情權(quán)和選擇權(quán)進(jìn)而對(duì)食品進(jìn)行選擇，保障自身的合法權(quán)益[5]。合法捕撈的漁獲物必須經(jīng)過捕撈日志、限額捕撈、交易運(yùn)輸日志、抽檢、聯(lián)檢、視頻監(jiān)控、定點(diǎn)上岸等制度的審核流程，合規(guī)后才能貼上合法的標(biāo)簽進(jìn)入市場[6]。非法捕撈的漁獲物沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批許可流程就進(jìn)行銷售，缺乏食品安全監(jiān)管，其質(zhì)量安全難以保障，給生命健康帶來了隱患。

2 問題的提出

要想分析銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的法律責(zé)任，首先要梳理法律法規(guī)對(duì)這一行為處罰的有關(guān)規(guī)定。

2.1 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物行為的立法現(xiàn)狀

梳理中國目前對(duì)處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的立法，現(xiàn)行《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。《全國人大常委會(huì)法工委辦公室關(guān)于漁業(yè)法有關(guān)條款適用問題請(qǐng)示的答復(fù)意見》（法工辦復(fù)字〔2004〕7號(hào)）（以下簡稱《答復(fù)意見》）中關(guān)于如何適用《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定作出了答復(fù)：其中第二款中規(guī)定的“調(diào)查處理”，是指縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門在國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售漁獲物的行為進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查證確屬在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)非法捕撈的，應(yīng)當(dāng)依照該條第一款的規(guī)定給予相應(yīng)處罰。《答復(fù)意見》中要求違法行為人必須參與到非法捕撈的過程中，按照《漁業(yè)法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。因此中國現(xiàn)行立法對(duì)于銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物的行為的罰則規(guī)定為空白。

2.2 《漁業(yè)法（修訂草案）》對(duì)銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的規(guī)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年發(fā)布的《中華人民共和國漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《漁業(yè)法（修訂草案）》）對(duì)這一行為的罰則進(jìn)行了明確。《漁業(yè)法（修訂草案）》第七十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：代凍、轉(zhuǎn)載、收購、加工、銷售非法捕撈的漁獲物的，沒收違法所得、漁獲物、處十萬元以下罰款；第七十條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載和買賣非法捕撈或來源不明的漁獲物的，參照本條第一款規(guī)定處罰。《漁業(yè)法（修訂草案）》中為非法捕撈提供便利活動(dòng)的處罰的規(guī)定，彌補(bǔ)了對(duì)銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為處罰的立法空白。

3 處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的必要性

隨著國民對(duì)水產(chǎn)品需求的增大和國家水產(chǎn)品貿(mào)易的增多，違法者為了獲得利益不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，屢屢開展違法捕撈活動(dòng)[7]。銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為會(huì)和非法捕撈者形成“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”，導(dǎo)致非法捕撈的行為有所支持、日益增多，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)秩序。如果對(duì)銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為進(jìn)行規(guī)制，將會(huì)打破“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”，非法捕撈者大量的違法捕撈漁獲物將無處安排，可以遏制非法捕撈活動(dòng)。

目前《漁業(yè)法》僅對(duì)非法捕撈的罰則進(jìn)行了明文規(guī)定，并未對(duì)銷售非法捕撈的漁獲物行為的罰則進(jìn)行明文規(guī)定。由于現(xiàn)行《漁業(yè)法》關(guān)于此種行為罰則的空白，在執(zhí)法工作的過程中執(zhí)法人員也經(jīng)常因?yàn)榱⒎ㄈ笔?dǎo)致執(zhí)法困難，進(jìn)而在實(shí)踐中出現(xiàn)違法行為人不斷地觸犯法律，通過“鉆漏洞”的方式躲避處罰，非法捕撈活動(dòng)日益增多，漁業(yè)資源遭到損失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞[8]。因此，明確此種行為的罰則已經(jīng)刻不容緩。

4 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為法律責(zé)任構(gòu)成要素

4.1 以存在非法捕撈行為為前提

銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物，其銷售的漁獲物在性質(zhì)上屬于非法捕撈的漁獲物。作為一種為非法捕撈提供便利的協(xié)助行為，能夠更好地幫助非法捕撈活動(dòng)的實(shí)行或者是達(dá)到非法捕撈的目的，這充分展現(xiàn)了此種行為的違法性。所以銷售非法捕撈的漁獲物應(yīng)當(dāng)為非法捕撈所捕獲的，在這種情形下銷售非法捕撈的漁獲物的當(dāng)事人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 當(dāng)事人沒有直接參與非法捕撈活動(dòng)

銷售非法捕撈的漁獲物當(dāng)事人不能夠直接參與到非法捕撈活動(dòng)過程中，也不能與非法捕撈者事前串通或者是事中加入。如果當(dāng)事人與非法捕撈行為人共同實(shí)行非法捕撈活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)以非法捕撈論處，二者應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為共同違法行為。

4.3 當(dāng)事人具有主觀意識(shí)

違法當(dāng)事人主觀上應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己所銷售的漁獲物是在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物，如果當(dāng)事人不知情，一般不需承擔(dān)法律責(zé)任。如果當(dāng)事人知道所銷售的漁獲物是非法捕撈的漁獲物，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

4.4 當(dāng)事人實(shí)施了銷售行為

銷售非法捕撈漁獲物的當(dāng)事人要求在客觀上實(shí)施了銷售非法捕撈漁獲物的行為，即實(shí)施了向不特定多數(shù)人有償轉(zhuǎn)讓非法捕撈漁獲物的行為。實(shí)施銷售行為并不是要求將漁獲物賣出才構(gòu)成違法，只要將在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物流入到商品流通渠道，不管是否有將漁獲物賣出盈利，都構(gòu)成銷售非法捕撈漁獲物的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

5 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的立法建議

5.1 《漁業(yè)法（修訂草案）》罰則所存在的問題

《漁業(yè)法（修訂草案）》第七十條規(guī)定：代凍、轉(zhuǎn)載、收購、加工、銷售非法捕撈的漁獲物的，沒收違法所得、漁獲物、漁具，處十萬元以下罰款；第七十條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載和買賣非法捕撈或來源不明的漁獲物的，參照本條第一款規(guī)定處罰。

《漁業(yè)法（修訂草案）》對(duì)“銷售非法捕撈漁獲物的行為”的處罰規(guī)定較為寬泛，僅僅規(guī)定了“沒收違法所得、漁獲物、漁具，處十萬元以下罰款”，沒有劃分處罰標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定罰款金額的上限，沒有規(guī)定罰款金額的下限。這在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)力過大，出現(xiàn)在不同地方違法行為人同一違法行為所遭受的處罰不同，產(chǎn)生社會(huì)糾紛。

同時(shí)在執(zhí)法實(shí)踐過程中，行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)徇私舞弊，濫用職權(quán)的情況發(fā)生。同時(shí)違法行為人所獲得的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，會(huì)繼續(xù)滋生此種行為的發(fā)生，不利于從源頭上打擊這種行為。

5.2 立法建議

在《漁業(yè)法（修訂草案）》中應(yīng)當(dāng)明確罰款的具體幅度，對(duì)罰款的上限和下限作出更為具體的規(guī)定。根據(jù)銷售非法捕撈漁獲物的數(shù)量和價(jià)值來作為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，對(duì)十萬元以下的罰款劃分出層次，防止各地漁政部門執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致同一種行為在不同地方的處罰差異過大。只有明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加處罰力度，提高違法成本，才能夠震懾違法行為人，對(duì)違法行為人的行為進(jìn)行約束，更好地防止此種違法行為的發(fā)生。

6 結(jié)論

銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的行為一定程度上為非法捕撈活動(dòng)提供了支持，違法行為人通過對(duì)非法捕撈所獲取的漁獲物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、收購和販賣等方式，形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，為不法分子實(shí)施非法捕撈活動(dòng)提供了便利，進(jìn)而導(dǎo)致非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪案件逐漸呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、主觀惡性越來越大的趨勢(shì)，給漁業(yè)資源帶來了極大的破壞[9]。該研究立足于打擊銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的行為，論述在《漁業(yè)法》中增設(shè)罰則的必要性，同時(shí)建議區(qū)分不同違法程度的罰款幅度，能夠更好地打擊此種行為，實(shí)現(xiàn)罰過相當(dāng)，進(jìn)而保障漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳佳琦，裴兆斌.為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任研究[J].海洋開發(fā)與管理，2020，37（08）：54-57.

[2]曾慶敏.精編法學(xué)辭典[M].上海：上海辭書出版社，2000.

[3]夏章英，顏云榮.漁業(yè)管理[M].北京：海洋出版社，2008.

[4]范雪珂.危害食品安全罪：法益與立法完善[J].政治與法律，2019（6）：141-149.

[5]趙宇哲，裴兆斌，孫岑.水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度及其合法性標(biāo)簽法律責(zé)任分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，24（04）：434-439.

[6]高麗鵬，吳洽兒，馬勝偉.漁獲物可追溯管理體系下水產(chǎn)品法律責(zé)任的劃定與追責(zé)方式研究[J].中國水產(chǎn)，2021（5）：43-48.

[7]成黎，譚鋒.中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及改善和控制措施[J].食品科學(xué)，2009，30（23）：465-469.

[8]楊崇領(lǐng)，王蘭.非法捕撈水產(chǎn)品罪中“情節(jié)嚴(yán)重”規(guī)定亟待明確[J].人民檢察，2006（8）：57-58.

[9]劉政，裴兆斌.論非法捕撈水產(chǎn)品行為的法律責(zé)任及相關(guān)法律制度完善[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，24（3）：308-314.

Onlegal liability for the sale of fish caught illegally in closed fishing areas or during closed fishing periods

KANG Junteng

Abstract：Due to the absence of the second paragraph of Article 38 of the current Fisheries Law of the People’s Republic of China on the punishment of the sale of illegally caught fish in the prohibited fishing zone or during the prohibited fishing period， this behavior is not well regulated by law， which seriously damages the sustainable development of fishery resources. This paper expounds the related concepts and harms of selling the illegal catch in the closed fishing area or during the closed fishing season， analyzes the necessity of perfecting the penalties in the Fisheries Law， and puts forward the elements of legal liability and legislative suggestions.

Keywords：closed fishing area; closed fishing periods; fisheries law; Sale of illegally caught fish; legal responsibility

作者簡介：康俊騰（2000-），男，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院碩士研究生。研究方向：漁業(yè)法、海洋法。E-mail：648330700@qq.com。