甘肅省蘭州市科技創新政策實施效果綜合分析

摘要：近年來，蘭州市響應甘肅省提出的強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動，圍繞促進科技成果轉化、創新人才培育、科創平臺建設、科技金融、科技企業、產業體系、科技管理等，出臺一系列旨在深化科技改革、推動經濟社會高質量發展的科技政策。為客觀評價現行科技創新政策實施效果，文章基于模糊綜合評價法和熵值法構建甘肅省蘭州市科技創新政策實施效果的評估指標體系，對蘭州市2017—2021年科技創新供給、需求、環境政策進行評分，對政策實施效果進行綜合分析。發現蘭州市科技創新政策效果逐年提升，供需政策得分貢獻較大，但科技創新環境政策有待進一步加強，并以此提出相關對策建議。

關鍵詞：科技創新政策；模糊綜合評價；熵值法

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

在國際環境日趨復雜和國內高質量發展的雙重背景下，科技創新是中國提升綜合國力和國際競爭力的關鍵。近年來，甘肅省大力實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動，蘭州市作為甘肅省的省會，推動“強科技”“強省會”建設，圍繞促進科技成果轉化、創新人才培育、科創平臺建設、科技金融、科技企業、產業體系、科技管理等，出臺了旨在深化科技改革、推動經濟社會高質量發展的一系列政策措施。作為國家重要的科研教育基地，蘭州市集聚了甘肅省70%以上的科技資源，在核物理、冰川凍土、石油化工、航空航天、旱作農業、防沙治沙等方面形成具有重要影響力的國際、國內優勢學科群。以重離子加速器為代表的國家實驗室、國家工程技術研究中心等科技創新平臺將繼續發揮科技創新引領作用，促進蘭州市科技發展。蘭州市地處西部，面臨經濟、人才、技術短缺的制約，環境政策效果表現欠佳，科技創新環境政策仍需進一步推進。

文章通過構建評估指標體系分析了蘭州市科技創新政策實施效果，具體圍繞蘭州市2017—2021年科技創新供給、需求、環境政策進行評分，進而得出研究結論和對策建議。

1評估指標體系構建

文章參照李鵬利等[1]對政策的分類方式，將蘭州市科技創新政策劃分為供給型、需求型和環境型，并綜合其他學者的指標選取研究，結合蘭州市實際情況，以及數據可采集性等因素選取三級指標（表1）。

科技創新供給政策主要通過提供人、財、物和環境等方面的支持促進科技創新活動的發展，如加大科技創新投入、設立專項資金、建立補貼機制、引進創新人才、加強人才培訓、給予生活配套福利政策等。為了衡量創新投入經費的增長、財力供給水平和投入強度情況，選取 Ramp;D 經費和 Ramp;D 經費投入強度2個指標。此外，還選取地方財政科學技術支出、財政科技支出占地方財政支出的比重2個指標來衡量政府對科技創新的資金支持力度。

科技創新需求政策主要從專利、技術市場和成果登記等方面來刺激科技創新活動的發展[2]。為了評估創新實力和專利需求政策執行效果，選取專利授權量、技術合同登記數、技術合同成交金額、登記成果數4個指標。

科技創新環境政策主要從經濟、環境和公共服務等方面為科技創新活動提供支持。這些政策有助于激發創新行為，推動科學技術的不斷發展。為了評估蘭州市綜合經濟發展水平，選取地區生產總值、全市規模以上工業總產值、年度科普經費籌集額、高新技術企業數4個指標。

研究數據全部來自《蘭州市統計年鑒》《蘭州市科技統計匯編》《蘭州市科技統計手冊》。

2模型構建與數據處理方法

選擇2017—2021年數據，12個評價指標，構建一個指標數據矩陣。采用模糊數據理論計算每項指標的實際值在各年的隸屬度，并采用熵值法確定各項指標的權重。將隸屬度和權重相乘，即可得到每年各項指標的效果得分[3]。用隸屬度乘以權重值計算得到某一指標項下的得分，所有的指標得分相加得到總得分。考慮到評判習慣，為便于分析，將指標得分擴大100倍作為政策效果的最終得分，見表2。

3評價結果分析

3.1 科技創新政策整體效果分析

由圖1所示，從時間維度看，蘭州市科技創新政策產生優異的成效，正向效應顯著，有效地提升了全市的科技創新水平，極大地推動了經濟社會發展。2017—2021年，科技創新政策效果總得分從16.52分上升到78.54分，增長了3.8倍。從局部來看，2018—2019年科技創新政策總體得分增長較快，到2020年有所放緩，2021年又呈快速增長的趨勢。2020年的增速趨緩可歸因于供給政策和環境政策的效果得分下降所致。從表2中各指標得分可知，2020年蘭州市 Ramp;D經費、Ramp;D經費占 GDP 的比重、財政科技支出、財政科技支出占地方財政支出的比重增速斷崖式下跌導致供給政策得分下滑；年度科普經費籌集額、全市規模以上工業總產值增速斷崖式下跌導致環境政策得分下滑，從而拉低了整體科技創新政策得分的增長速度。圖1表明，通過供給政策和需求政策的實施，科技創新得到了有力的保障和推動。其中，供給政策主要包括財政對科技支持力度的加大，以及對研發的重視，取得較為顯著的成效；而需求政策則從專利、技術市場、合同登記等多個方面促進科技創新活動的發展，并取得了明顯的效果。

從供給政策、需求政策、環境政策分項橫向對比來看，供給政策與需求政策得分曲線大體相同并緩慢上升，且供給政策得分始終高于需求政策，這種不同步是由于科技政策效果的滯后性所導致的，對于區域政策而言，其從頒布、實施到真正發揮作用都需要一定的時間[4]。因此，在評估政策效果時，需要考慮這種滯后性，采取合適的措施確保政策的長期穩定性和持續實施的有效性。但在2021年時，需求政策得分一躍而起超過供給政策得分，當年對科技創新政策整體貢獻達到28.73分。環境政策效果得分較為平穩，穩中有升，除2020年外，其余年份均保持平穩上升趨勢。

同時，由表1和表2看到，科技創新供給政策、需求政策、環境政策三者權重分別為0.3328、0.3355、0.3317，但2017—2019年供給政策得分都高于需求政策得分，供給政策權重小但得分高，這表明供給政策的效率可能較高，但為了滿足科技創新需求，還必須加大對需求政策的投入力度，以求在政策投入上實現平衡。

3.2 供給政策效果分析

由圖2所示，Ramp;D 經費支出、Ramp;D 經費支出強度得分呈平穩上升態勢，財政科技支出及財政科技支出占地方財政科技支出比重得分波動較大，自2019年后呈下降趨勢。地方財政科技支出指標出現下跌現象，主要是因為新冠肺炎疫情的暴發，政府需要把更多財力投入抗疫中，使得科技財政支出縮減。值得注意的是，蘭州雖然財政科技支出有所縮減，但用于研發的經費投入一直處于增長狀態，且蘭州市研發投入企業占比三成，研究院所占比約七成，表明蘭州市政府對研發的支持力度較大，有效地促進科技創新水平的提高，推動經濟快速發展和結構轉型，為全市可持續發展打下堅實基礎。

3.3 需求政策效果分析

由圖3所示，總體看來，蘭州市創新需求政策實施效果穩步提升，各指標整體上呈現增長趨勢，說明蘭州市知識產權保護、技術合同成交、成果登記等政策取得了顯著成效。但是，仍然有必要進一步出臺政策來激發全民創新活力，并增強專利需求類政策的引致效應。仔細觀察專利授權數、技術合同成交金額2個指標呈現同步發展狀態，呈逐年攀升狀態。技術合同登記數在2018年下降后處于平穩上升狀態。成果登記數2020年達到頂峰后出現回落，從貢獻度首位跌至末尾。

3.4 環境政策效果分析

由圖4所示，地區生產總值、高新技術企業數呈緩慢上升趨勢，科普經費籌集額、全市規模以上工業總產值在自2018年下降后，2020年后出現回升趨勢。仔細觀察，地區生產總值和環境政策效果得分呈現同步發展狀態，呈逐年攀升狀態，可見科技創新環境政策得分與地區經濟發展水平存在較高的正相關關系，科技創新環境政策的實施為科技創新提供了良好的發展環境，推動科技領域的探索和突破，而地區經濟發展水平的提高則可以促進科技創新進一步投入，從而形成良性循環，進一步推動經濟和科技的發展[6]。

4研究結論與對策建議

4.1研究結論

通過篩選蘭州市科技創新政策供給、需求、環境3個方面共12個評價指標構建了評價指標體系，用熵值法確定各指標權重，基于模糊綜合評價法構建評價模型，對科技創新政策進行實證研究分析，得出以下結論：

（1）蘭州市實施科技創新政策效果顯著，效果得分逐年上升，創新產出不斷提升。

（2）科技創新需求和供給政策效果得分最大程度影響了蘭州市科技創新政策得分，環境政策效果較差，三者比重分別為0.3355、0.3328、0.3317。2019年及以前供給政策實施效果處于首位，2020年及以后需求政策得分超過供給政策。

（3）2017—2019年供給政策得分都高于需求政策得分，但其權重小于需求政策。這表明發放供給政策的效率可能較高，但為了滿足科技創新需求，還必須加大對需求政策的投入力度，以求在政策投入上實現平衡。

（4）經濟增長的波動很大程度上影響蘭州市科技創新環境政策效果得分，努力提高經濟發展水平是有效提高當地科技創新環境政策實施效果的捷徑之一。

4.2對策建議

（1）加快完善科技創新政策，構建科技創新長效機制。①推動蘭州市經濟高質量發展，著力提高科技進步貢獻率，改善營商環境，為市場主體提供良好的創新環境；②健全科技創新支撐服務體系，培育科技創新型企業，推動科技創新共享服務平臺建設，提升科技資源利用率；③強化政策導向作用，提高政府服務質量和效率，讓創新政策落地見效[7]。

（2）進一步優化科技創新供給政策，提高科技創新水平。①建立健全科技創新體系。繼續加大對包括基礎研究在內的研發投入的財政支持力度，柔性引進科技領軍人才，同時對現有科研人員提供良好的創新環境，為科技創新提供保障。②鼓勵企業創新。梯次培育入孵企業、科技型中小企業、省級創新型企業、高新技術企業，繼續加強后補助政策，落實研發加計扣除等優惠政策。③推動科技成果轉化。搭建產學研一體化服務平臺，讓高校院所的研究成果向企業轉化，推動科技成果真正走向市場[8]。

（3）調整優化科技創新需求政策，拉動科技創新增長。①增加公共領域科技需求。通過市級科技計劃項目，引導支持公共市場主體圍繞政府戰略參與科技創新，提升整體協同性。②創造市場需求。政府可以通過政策倡導或者鼓勵民間組織或企業開展社會調查，挖掘市場需求，為科技創新提供更加精準和有效的導向。③積極推廣科技創新成果。政府可以通過各種途徑宣傳科技創新成果及推廣其應用，提高人們對科技創新的認識和意識，從而增加對科技創新的需求，以促進科技創新活動的發展。

參考文獻：

[1]李鵬利，張寶建，劉曉彤，等.國家科技創業政策協調性研究：基于政策工具視角[J].科學管理研究，2021，39（1）：2-10.

[2]張芳.中國綠色產業發展的路徑選擇與制度創新研究[D].長春：吉林大學，2020.

[3]張芳，鄒俊，葛楊生.地方政府科技創新政策績效評價研究：以蕪湖市為例[J].重慶工商大學學報（社會科學版）2018，35（4）：35-44.

[4]向詩文.區域科技創新政策效果評估及優化路徑：以湖北省為例[J].科技創業月刊，2020，33（6）：42-47.

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[7]張森，王普，徐魯波，等.區域科技創新資源共享服務平臺建設與應用：以泰安市科技創新服務平臺為例[J].中國科技資源導刊，2021，53（6）：29-35+65.

[8]李志華.科技管理創新存在的問題及對策解析[J].中國高新科技，2021（20）：136-137.

Comprehensive Analysis on the Implementation Effect of Science andTechnology Innovation Policy in Lanzhou City， Gansu Province

PENG Li，TAN Runfang，YANG Jiao，WEI Yuan，YANG Hu

（Institute of Science and Technology Information of Lanzhou， Lanzhou Gansu 730030， China）

Abstract： In recent years， Lanzhou has responded to the \"Four Strong\" actions proposed by Gansu Province， in? cluding strong science and technology， strong industry， strong provincial capital and strong county. Centering on pro ? moting the transformation of scientific and technological achievements， cultivating innovative talents， buildingscien ? tific and technological innovation platforms， science and technology finance， science and technology enterprises， in ? dustrial system， science and technology management， etc.， a series of science and technology policies aimed at deep ? ening scientific and technological reform and promoting the high-quality development of economic society have been introduced. In order to objectively evaluate the implementation effect of the current scientific and technologi ? cal innovation policy， this paper constructs an evaluation index system for the implementation effect of scientific and technological innovation policy in Lanzhou city， Gansu Province based on fuzzy comprehensive evaluation meth ? od and entropy value method， scored the supply， demand and environmental policies of scientific and technological innovation in Lanzhou from 2017 to 2021， and comprehensively analyzes the implementation effect of the policy. It is found that the implementation effect of scientific and technological innovation policy in Lanzhou has been im ? proved year by year， and the score of supply and demand policy has contributed a lot， but the environmental policy of scientific and technological innovation needs to be further strengthened. According to the above analysis， this pa ? per puts forward some relevant countermeasures and suggestions.

Keywords： scientific and technological innovation policy; fuzzy comprehensive evaluation; entropy value method