配額全下發，怎么用自己定

元旦剛過，商務部即向原油進口企業發放了一個“大禮包”：兩批進口配額共計1.8萬噸，較2023年實際執行量（不含第一批）微跌約0.1%。

兩年的總額相當，波瀾不驚。值得一提的是，這是國家首次一次性發放原油進口配額。對煉化企業而言，將在原油采購中更少地受到國際原油市場價格波動的影響，且獲得更大的經營和決策自主權。

首次一次性發放

2024年初，商務部給多數企業一次性下發完畢2024年全年原油進口配額。

據國網能源研究院特聘專家王能全介紹，國內原油進口主要分為國營貿易和非國營貿易。國營貿易，是“三桶油”等幾大石油央企可隨時根據需要進口原油；非國營貿易，則是商務部每年向包括傳統地煉等煉化企業發放的原油進口配額，其中對國家新近批準的幾大民營煉化項目給予的原油進口配額也包括在這一部分。原油非國營貿易進口允許量，按照“分批下達、追加調整、嚴格考核”的原則下達，近2年無進口業績的企業不再安排允許量。

2015年原油非國營貿易進口放開后，國內原油進口配額在2018年突破1.4億噸，2019年邁入2億噸門檻，2021年允許量上限提高至2.43億噸，并在2023和2024年維持這一額度。

2023年10月23日，商務部發布《2024年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程序》，明確2024年原油非國營貿易進口允許量為2.43億噸。

“近年來，包括我在內的石油行業和協會等諸多的專家，一直向國家商務部建議，改變以前每年分批發放配額的方式，因為分批發放對企業的經營不利。今年，商務部采納了我們的意見，年初就全部發放了。”王能全表示。

“一次性下發對企業來說在配額使用上更加便捷，有利于配額企業全年統籌原油采購和生產經營計劃。所以，這對于煉化企業而言利大于弊。”山東齊盛期貨有限公司原油研究員高健表示。

相比以前一年分幾個批次下發，今年開年即發放的兩批原油配額相當于一次性發放。

“盡管改為一次性發放，但今后國家發改委和商務部仍將會保持對原油進口企業進行核查，對企業實行動態管理，對沒有完成進口額度的企業在第二年將減少配額發放。”王能全說。

數據顯示，截至2022年，國內千萬噸及以上煉廠達到33家，我國以9.8億噸的總煉油能力超越美國，一躍成為世界第一煉油大國。縱覽今年原油進口配額名單中的57家企業，可以想見這些企業之外的是眾多沒有獲得配額的企業。

“對于今年沒有獲得原油進口配額的企業，從正規的角度來講，只能采購替代原料如燃料油，或者通過國內內貿的形式采購原料。當然，這相對于原油進口而言難度會大一些。”

向千億噸級傾斜

在原油進口配額中，盛虹石化2021年以來實現了三級跳：2021年獲得200萬噸、2022年1589萬噸、2023和2024年均獲得1600萬噸。

梳理今年原油進口配額中的企業，4家企業的進口額度超過千萬噸。其中，有2家是和盛虹石化一樣位列民營大煉化陣營的浙江石化、恒力石化，分別獲得4000萬噸、2000萬噸的進口配額；3家共計獲得7600萬噸進口額度，超過了山東地煉的6114萬噸。另一家為中國化工，獲得1712萬噸。

在高健看來，最近幾年新上的民營大煉化項目，原油配額基本上是按照加工能力滿額下發的。這些煉化企業原料采購幾乎沒有約束和限制。至于企業生產經營，具體看企業自身的計劃。

據本刊記者了解，新上的民營大煉化項目投產之前都會提前申請原油配額，國家也基本會按照要求下發。

在近日公布的2024山東省重大實施類項目名單中，裕龍島煉化一體化項目一期在列。而此次裕龍石化，并未獲得今年年初分配的進口配額。

“對于裕龍石化這樣的民營煉化一體化項目，通常國家給予的進口配額是匹配其原油一次加工能力的。裕龍石化原油一次加工能力為2000萬噸/年，因此后續肯定會下發裕龍石化的進口配額。”隆眾石化原油分析師李彥說，“但國家會權衡其在2024年的實際加工能力，因此實際下發的原油進口配額或低于2000萬噸。”

能源轉型勢不可當，煉化一體化仍在風口。預計未來兩三年內，國內新增裕龍石化、旭陽煉化、華錦石化等千萬噸煉油一次加工能力。那么，相應的原油進口配額是否因此有所變動呢？

李彥表示，國家近年發放的非國營原油進口配額基本穩定，增量主要來自新投產的煉廠。

我國原油進口政策已趨于穩定，未來會根據市場形勢進行及時調整，如給予新投產大煉化以配額。不過，目前給予傳統的山東地方煉廠等的原油進口配額總量應該不會再增加。

更大的經營自主權

在今年原油進口配額發放清單上，陜西延長煉廠獲得的出口配額恢復到2020年的360萬噸，同比增長33.3%。李彥分析指出，這反映出兩方面的情況。一是延長煉廠的進口配額一直是360萬噸/年，去年實際下發量偏低，今年屬于恢復正常情況。二是延長石油擁有自己的國內油田，煉廠的石油進口配額只是作為補充。

然而，像延長煉廠這樣擁有上游油田原油供給的煉廠畢竟不多。對于許多地方煉廠而言，獲得配額許可進口原油才能開動原油加工生產裝置。在依賴配額的同時，擁有原油配額的煉化企業又因為配額發放的影響導致在許多方面缺乏自主的能力。

高健表示：“之前分批次下發，企業經常出現配額使用完畢之后新配額沒有下發的原油通關進口真空期，給煉化企業正常的生產經營帶來不便。”

企業還面臨著原油配額發放需提前申請、分批發放不利于企業選擇最有利的時間窗口在國際市場上進行原油采購等被動局面。

因此，此次一改固定分批式的原油進口配額發放形式，讓煉化企業擁有了一定程度的自主決策空間。

業內預計今年布倫特原油期貨均價為75美元/桶～85美元/桶。對于很多采用點價的煉化企業而言，靠近區間底部，提前點價鎖定部分原料，提前獲取均價優勢，不失為一種選擇。如果原油未來突破震蕩區間，向上突破則更大規模提前點價，向下突破則延后點價。能夠更好地規避國際油價波動的風險。

“今年，煉化企業將會全年統籌原料采購、進口以及加工計劃，生產經營將會更加流暢。”高健表示。

責任編輯：石杏茹