基于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易視角的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究

摘要：為推進(jìn)全程全面綠色高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，基于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的視角分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的短板弱項(xiàng)問題。目前我國農(nóng)業(yè)存在貿(mào)易逆差逐年增加、主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸消失、主要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低等發(fā)展現(xiàn)狀。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約著適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)度，農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植的生產(chǎn)效益還未充分體現(xiàn)；全程全面高質(zhì)高量農(nóng)業(yè)機(jī)械還不充分；全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)立足于保障糧食安全與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)效益的基本定位，關(guān)鍵在于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。基于上述分析，提出推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)短板弱項(xiàng)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策、推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備研發(fā)及推廣等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)出口貿(mào)易；逆差；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；糧食安全

中圖分類號(hào)：S23—9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on the development of agricultural mechanization based on the perspective of agricultural products import and export trade

Abstract：

In order to promote the development of agricultural mechanization， this paper analyzes the weaknesses of agricultural mechanization from the perspective of import and export trade of agricultural products， and puts forward targeted development suggestions. Currently， Chinas agriculture still has a trade deficit of agricultural products that increases year by year; the trade deficit in major agricultural products is large. The comparative advantage of labor-intensive agricultural products export gradually disappears. The self-sufficiency rate of major agricultural products is low. In terms of agricultural mechanization，" the problems of small-scale peasant economy and Dual-sector model restrict the development progress of moderate scale operation， and the production benefits of agricultural large-scale planting have not yet been fully reflected. The comprehensive and high-quality agricultural machinery throughout the entire process is not yet sufficient. The popularization and application of agricultural mechanization planting agronomic technology need to be strengthened. The article points out that the development of agricultural mechanization should be based on the basic positioning of ensuring food security and improving the economic benefits of agricultural operators. And the focus of work is to improve the production efficiency of agricultural products， improve the quality of agricultural products， and enhance the international competitiveness of agricultural products. Based on the above analysis， the article proposes specific development suggestions such as" promoting moderate scale operation， promoting innovative development of agricultural equipment with weaknesses， optimizing agricultural mechanization support policies， promoting the popularization and application of advanced and applicable agronomic" techniques， and strengthening the research and development and promotion of agricultural product initial processing equipment.

Keywords：

agricultural products; import and export trade; deficit; agricultural mechanization; food safety

0 引言

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)政策不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品市場更加開放，農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易更加順暢，進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

加入WTO以來，中國結(jié)合國情實(shí)際，積極應(yīng)對，主動(dòng)調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)稅、財(cái)政、金融、稅收、土地政策等，保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政策調(diào)整的基本原則就是在WTO協(xié)議框架下提高市場準(zhǔn)入、逐步取消非關(guān)稅壁壘、充分利用國內(nèi)支持政策。中央多次強(qiáng)調(diào)，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重。截至2023年中央已連續(xù)二十年發(fā)布聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件［1］，2023年中央一號(hào)文件指出，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要，要舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及改革措施不斷完善、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升等因素的支撐下，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。看到成績的同時(shí)，也應(yīng)看到在農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中，中國農(nóng)產(chǎn)品仍然存在比較優(yōu)勢減弱、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大、生產(chǎn)成本高、質(zhì)量不高、國際競爭力不強(qiáng)等突出問題。

上述問題的影響因素較多，但是相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高是一個(gè)不可忽視的重要原因。目前鮮有學(xué)者就農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行綜合研究分析。基于此，有必要了解農(nóng)業(yè)政策現(xiàn)狀，分析農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的突出問題及原因，進(jìn)一步基于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的視角分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的深層次問題，研究相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用農(nóng)業(yè)裝備的短板弱項(xiàng)，提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展建議，推進(jìn)全程全面綠色高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及改革措施不斷完善、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升等因素的支撐下，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食供給安全穩(wěn)定。2022年，我國糧食產(chǎn)量6.85×109t，連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5×109t以上，谷物產(chǎn)量連續(xù)多年保持在6×109t以上；肉類、水果、花生、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持世界第一。但是，通過細(xì)化分析農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)還存在貿(mào)易逆差逐年增加、主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸消失、主要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低等問題。

1.1 貿(mào)易逆差逐年增加

2002—2021年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況如圖1所示。2002年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為306億美元，進(jìn)口額、出口額分別為124.5億美元、181.5億美元，貿(mào)易順差57億美元。到2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額3 041.7億美元，進(jìn)口額、出口額分別為2 198.2億美元、843.5億美元，貿(mào)易逆差達(dá)1 354.7億美元。總體來看，2002年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差年均增加70億美元，且呈逐漸擴(kuò)大趨勢。結(jié)合我國進(jìn)出口貿(mào)易逆差逐年增加的情況來看，農(nóng)業(yè)行業(yè)仍然是我國的短板弱項(xiàng)，進(jìn)口依賴程度逐漸提高。

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大

從細(xì)分市場來看，關(guān)鍵農(nóng)作物進(jìn)口量同樣保持了較快的增長速度，包括谷物、食用油籽、食用植物油、畜產(chǎn)品等，有些甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口增長速度。2002—2021年，谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油年均進(jìn)口量分別增加18%、15%、8.6%、12%、7%，到2021年，貿(mào)易逆差分別達(dá)到了189億美元、41.9億美元、22.8億美元、565億美元、114億美元，2021年畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到了463.1億美元。由圖2～圖4可以看出，食用油籽（包括大豆和油菜）以及畜產(chǎn)品長期大量進(jìn)口，是貿(mào)易逆差的關(guān)鍵組成部分，占比達(dá)76%。

1.3 勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢消失

由于資源稟賦及種植經(jīng)營方式不同，我國的一些勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具備較好的比較優(yōu)勢，比如說蔬菜，2001年中國蔬菜總產(chǎn)量占世界的66%，價(jià)格也只有發(fā)達(dá)國家的20%以下，柑橘生產(chǎn)成本是美國的56%，生豬生產(chǎn)成本比美國低15.7%，水產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，成本也較發(fā)達(dá)國家低，都具備較強(qiáng)的競爭力。但從進(jìn)出口數(shù)據(jù)上看（圖4、圖5），從2002年開始，僅有蔬菜保持了穩(wěn)定的出口增長，由3600kt，增加到2020年的10175kt。水果由2002年的出口順差6億美元，變成逆差70億美元；畜產(chǎn)品由順差6.5億美元，變成逆差463億美元。水產(chǎn)品2002年順差24美元，2014年增加到125億美元，隨后呈下降趨勢，2021年順差下降為39億美元。

1.4 主要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國主要谷物的自給率長期保持在95%以上，包括水稻、玉米、小麥等，但是食物自給率已從2000年的94%下降到2020年的66%。一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度不斷提高，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率還依然很低，有些在35%以下，嚴(yán)重影響糧食安全，具體見圖6。尤其是食用油相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆從1996年起由凈出口變成了凈進(jìn)口，自給率持續(xù)下降，2021年僅為14.5%，油菜籽的自給率也僅有17.8%，不僅僅是食用油籽自給率低，食用植物油也是嚴(yán)重依賴進(jìn)口，自給率為1/3。

2 相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)情況

從上述進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額較大，且有上升趨勢。貿(mào)易逆差的增加代表著中國的開放程度進(jìn)一步提升，也代表國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，能夠統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是也要看到，貿(mào)易逆差的增加代表著中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度較高、糧食自給率不高，直接影響到中國的糧食安全，同時(shí)也說明中國的富余農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力差，還沒有較好的經(jīng)濟(jì)效益。造成農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的原因是多方面的，包括人口的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地資源緊張、種植環(huán)境等。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也是一個(gè)重要因素。簡單概括來說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量、良種良藝的普及推廣水平，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給能力、價(jià)格水平以及最終的出口競爭力［1］。

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況

近年來，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2001年的32%提高到2021年的72.03%，有力地支撐了糧食安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2001年的3.64億人減少到2020年的1.77億人，累計(jì)減少1.87億人；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額從2001年的50%下降到2018年的23.6%，累計(jì)下降26.4個(gè)百分點(diǎn)［2］。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，但是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差情況來看，部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是貿(mào)易逆差農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化總體水平仍然較低，一方面制約著農(nóng)產(chǎn)品供給能力，影響到國家糧食安全；另一方面在人力成本不斷增加以及出口環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，傳統(tǒng)出口順差比較優(yōu)勢逐漸弱化，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2.2 糧食作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

2021年小麥、玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到了97.3%、90.0%、85.6%，有效地穩(wěn)定了糧食安全。機(jī)械化水平較高的同時(shí)也要看到農(nóng)業(yè)機(jī)械化還存在一定的弱項(xiàng)。一個(gè)是生產(chǎn)成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國小麥產(chǎn)量是美國的1.7倍左右，但是其生產(chǎn)成本僅有中國的1/3。究其原因，主要還是綜合利用率不高、適度規(guī)模水平偏低等。雖然適度規(guī)模經(jīng)營模式不斷推進(jìn)，但是整體來看目前中國糧食種植還是以小農(nóng)作業(yè)模式為主。隨著耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，各經(jīng)營主體均能配置一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)果就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率較低，生產(chǎn)效率依然不高，同時(shí)在人力成本不斷提升的情況下，生產(chǎn)成本持續(xù)增加。另一個(gè)是部分環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然較低。在小麥生產(chǎn)中的鎮(zhèn)壓、耙耱和中耕劃鋤等田間管理作業(yè)缺少配套機(jī)具；在水稻插秧環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)作業(yè)模式的影響、小農(nóng)作業(yè)模式的限制或丘陵山區(qū)作業(yè)環(huán)境不同等因素的影響下，部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的插秧方式栽種水稻，至2021年，水稻生產(chǎn)的播種環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平僅為56%左右；其次是在烘干環(huán)節(jié)，雖然近幾年國家加大了對烘干機(jī)的推廣力度，但是由于烘干設(shè)施用地矛盾、環(huán)保要求高、投入成本大、利用率低等問題，機(jī)械化烘干水平發(fā)展很慢，糧食作物總體機(jī)械化烘干水平在10%左右。

2.3 經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

我國經(jīng)濟(jì)作物主要包括棉花、油料、糖料等，占農(nóng)作物總播種面積14%，產(chǎn)值約占種植業(yè)產(chǎn)值的30%。經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體偏低，尤其是甘蔗、棉花、馬鈴薯這些不可或缺的生活物資，機(jī)械化發(fā)展速度較慢。截至2021年棉花、油料、糖料的耕種收綜合機(jī)械化率分別為51%、87.25%、50.76%。

2.3.1 甘蔗

甘蔗種植主要集中在廣西、云南等地，其中廣西種植面積占全國的60%以上。2020年甘蔗種植面積達(dá)1 353 khm2，占糖料種植面積的85%以上，2021年甘蔗產(chǎn)量106 660 kt，占總糖料產(chǎn)量的90%以上。長期以來我國甘蔗機(jī)械化水平總體不高，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，甘蔗種植的人工成本不斷增加，農(nóng)戶種植收益率收窄，同時(shí)總體種植成本的增加也使得我國糖料價(jià)格高于國外一倍以上，嚴(yán)重影響了我國糖料的出口競爭力［3］。到2020年，甘蔗耕作、種植、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化率分別為95%、41%、3%，可以發(fā)現(xiàn)耕作機(jī)械化基本都已經(jīng)解決，種植機(jī)械化水平依然很低，收獲環(huán)節(jié)基本上還是以人力為主。究其原因，一是甘蔗種植還多以單個(gè)地塊、小面積的單家獨(dú)戶的種植模式為主，僅靠勞動(dòng)力即可滿足生產(chǎn)作業(yè)；二是甘蔗生產(chǎn)農(nóng)藝與收獲機(jī)械的要求不匹配，機(jī)械化作業(yè)可能存在壓實(shí)土壤、碾壓甘蔗宿根、田間損失率高等問題；三是機(jī)械收獲的甘蔗含雜率高且甘蔗糖分損失快，糖廠限制機(jī)械收獲甘蔗收購數(shù)量；四是甘蔗收獲機(jī)械購置投入高，機(jī)械化作業(yè)受天氣影響較大且缺少高素質(zhì)的機(jī)手［46］。同時(shí)各主產(chǎn)省的機(jī)收水平有較大差距，其中云南和海南較低，廣東最高，但廣西由于面積最大，有較大進(jìn)步空間。

2.3.2 棉花

我國棉花種植主要分布在新疆、黃河流域、長江流域，2020年，新疆產(chǎn)棉量約占我國棉產(chǎn)量的87.3%。2021年全國棉花種植面積3 028 khm2，我國最大產(chǎn)棉區(qū)新疆棉花播種面積約為2 500 khm2，2020、2021年度棉花產(chǎn)量約5 950 kt，棉花單位面積產(chǎn)量為1 893 kg/hm2，總需求量約7 800 kt，年度缺口約1 850 kt［78］。

2019年，全國棉花生產(chǎn)耕種收機(jī)械化率分別為99%、88%、50%，耕種收綜合機(jī)械化率為81%。但是從細(xì)分區(qū)域來看，新疆地區(qū)機(jī)械化水平最高。2020年新疆地方棉花生產(chǎn)機(jī)耕率99.76%，機(jī)播率99.72%，機(jī)采率超過60%；新疆兵團(tuán)棉花生產(chǎn)機(jī)耕率100%、機(jī)播率100%、機(jī)械植保率100%、機(jī)收率90.5%［9］。其他地區(qū)機(jī)種、機(jī)收水平依然很低，河北地區(qū)機(jī)采率趨近于0%，山東地區(qū)機(jī)播率50.7%，機(jī)采率1.7%。總體上來說，在新疆的帶動(dòng)下，我國整體棉花機(jī)械化水平有了顯著的提升，但是從機(jī)械品牌上來看，采棉機(jī)械長期是美國品牌霸占，近幾年隨著購置補(bǔ)貼政策的推進(jìn)，國產(chǎn)品牌逐漸發(fā)展起來，據(jù)2020年的購機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)農(nóng)機(jī)銷售數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)采棉機(jī)占比達(dá)76%。進(jìn)一步看到，國產(chǎn)采棉機(jī)與國外品牌還有差距，國產(chǎn)采棉機(jī)中的泵、馬達(dá)、控制閥塊等仍需要依靠歐美企業(yè)［10］。

2.3.3 水果

我國是果業(yè)種植大國，同時(shí)也是水果消費(fèi)大國，2020年水果種植面積12 646 khm2，產(chǎn)量286 920 kt，居民人均干鮮瓜果類消費(fèi)量56.3 kg。雖然基礎(chǔ)較好，但是“大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)”是中國果業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題。同時(shí)我國果園生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，綜合機(jī)械化率不到30%。綜合來看，我國果園機(jī)械化主要有5個(gè)方面的問題。一是缺乏果園機(jī)械，尤其是在修剪整形、疏花疏果、采摘運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都依靠人工作業(yè)，且勞動(dòng)力成本較高，人工成本占比達(dá)60%以上。二是勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)效率低，同時(shí)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重。三是現(xiàn)有果園生產(chǎn)宜機(jī)化基礎(chǔ)弱、多數(shù)地塊小、規(guī)模小的果園存在行距較窄、無田間作業(yè)道路或田間作業(yè)道路較窄、無機(jī)械作業(yè)設(shè)施等問題，不適宜機(jī)械作業(yè)，同時(shí)受分散經(jīng)營模式的影響，規(guī)模化的果園發(fā)展緩慢，大型、多功能作業(yè)機(jī)械得不到充分的應(yīng)用；四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不充分，部分種植模式還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相脫節(jié)的問題，水果種植全程機(jī)械化技術(shù)方案不完善，果園栽培模式、果園基礎(chǔ)設(shè)施不配套［1112］。

2.4 油料作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

油料作物主要是大豆與油菜，這兩項(xiàng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，嚴(yán)重制約著我國油料作物的自給自足，長期依賴進(jìn)口。

2.4.1 大豆

大豆原產(chǎn)于中國，全國普遍種植，但自給率僅為14.5%。2002年以來，大豆耕種收綜合機(jī)械化率取得了明顯的提升，達(dá)到了87.04%。可以說，機(jī)械化水平取得了較大的進(jìn)展，關(guān)鍵問題在于自給率較低。自給率不高原因是多方面的，最直接的原因就是大豆種植面積不足，但深入來看，可能還是因?yàn)檗r(nóng)民種植大豆的積極性不高。一方面，適度規(guī)模經(jīng)營水平低，規(guī)模化的種植效率得不到有效提升；另一方面，雖然耕種收機(jī)械化水平較高，但是大豆從種植到食品還包括植保、烘干、收儲(chǔ)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)還缺少一些適用高效的農(nóng)業(yè)裝備，因此總體的機(jī)械化能力還有待提高。兩方面因素的作用下，農(nóng)民種植大豆的經(jīng)濟(jì)效益相較其他可能更低，嚴(yán)重影響了大豆種植的積極性，這進(jìn)一步加劇了大豆進(jìn)口依賴程度。

2.4.2 油菜

WTO之前我國的植物油以菜籽油為主，約占40%左右，WTO之后，由于進(jìn)口大豆價(jià)格低，大豆油占比逐漸增加，達(dá)到了40%以上，菜籽油約占20%。2021年油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了61.92%，耕、種、收機(jī)械化率分別達(dá)到82.30%、29.82%、40.25%。可以看出來，油菜的機(jī)械化短板主要在播種與收獲環(huán)節(jié)。在播種環(huán)節(jié)，不管是直播還是移栽，整個(gè)成活過程會(huì)存在費(fèi)時(shí)或費(fèi)力的情況。采用直播方式，后期可能會(huì)出現(xiàn)秧苗雜亂問題，出苗率也不高，也不利于后期的田間管理；采用移栽方式，育苗成本較高，移栽機(jī)成本也較高。在收獲環(huán)節(jié)，我國也有了較為成熟的聯(lián)合收獲機(jī)械，但是也存在一定的問題。一方面機(jī)械收獲損失較大，傳統(tǒng)人工收割損失在4%左右，機(jī)械收割可達(dá)到10%以上；二是不符合農(nóng)藝要求，傳統(tǒng)的收割過程是先在菜籽八成熟時(shí)進(jìn)行割曬，這樣產(chǎn)出的菜籽更加飽滿，出油率更高，機(jī)械收割缺少晾曬過程，菜籽出油率低；三是收割成本較高，小規(guī)模種植面積多為0.6 hm2以內(nèi)，收割成本約1 600元/hm2［1314］。

2.5 其他農(nóng)產(chǎn)品

其他農(nóng)業(yè)行業(yè)主要有畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，相對來說，這些行業(yè)都是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的短板弱項(xiàng)，長期以來，機(jī)械化水平不高。四大產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%。

2.5.1 畜牧養(yǎng)殖

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2020年我國牛、羊、活禽出產(chǎn)量分別為4 565萬頭、3.19億只、155億只，居民人均肉類、禽類、蛋類消費(fèi)約25 kg、13 kg、13 kg。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年畜牧養(yǎng)殖機(jī)械保有量為869.85萬臺(tái)，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率僅為38.5%，嚴(yán)重制約著畜牧養(yǎng)殖的供給能力。我國畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化的主要問題包括：區(qū)域間養(yǎng)殖模式不統(tǒng)一、中小規(guī)模養(yǎng)殖主體占比大且設(shè)施裝備不充分、畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等［15］。

2.5.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖

中國水產(chǎn)品種繁多，總產(chǎn)量較高，是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長期出口順差，2021年水產(chǎn)品總產(chǎn)量64 636.7 kt，居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量13.9 kg。但是中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖屬于自然資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占用資源的同時(shí)也會(huì)消耗大量的人力物力，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率為33.5%，因此，2017年起水產(chǎn)品出口順差逐年收窄。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化主要短板是在設(shè)施裝備的運(yùn)用以及綠色養(yǎng)殖方式的應(yīng)用方面，養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機(jī)械裝備協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平還不夠高。

2.5.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工

廣義上看，農(nóng)產(chǎn)品初加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是去雜、清選、烘干等，具體到不同的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有不同的加工流程，比如切割、分級、屠宰等。農(nóng)產(chǎn)品初加工水平的提升既可以提高農(nóng)產(chǎn)品收獲、存儲(chǔ)的效率，降低損失率，也能夠降低生產(chǎn)成本，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率為41%，依然較低。以農(nóng)作物初加工為例，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化還有一些突出的問題。一是產(chǎn)業(yè)化水平低。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還是以小農(nóng)戶、合作社或是小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為主，該類經(jīng)營主體加工設(shè)施簡陋，工藝相對落后，缺乏先進(jìn)的初加工裝備、設(shè)施，難以形成規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)。二是初加工機(jī)械技術(shù)仍有較多短板弱項(xiàng)。尤其是糧食和油料初加工機(jī)械，包括清潔能源烘干、機(jī)械通風(fēng)儲(chǔ)藏、烘儲(chǔ)一體化設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品高精度去皮脫殼、提取分離裝備等。三是加工環(huán)節(jié)的減損能力還需提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國糧食作物烘干、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)損失每年達(dá)35 000 kt以上；蔬菜產(chǎn)后損失占總產(chǎn)量的20%～25%，水果損失占到總產(chǎn)量的15%～20%。農(nóng)產(chǎn)品巨大的損失造成土地、水以及人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)也直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入［16］。

2.5.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)涵蓋的范圍較廣，凡是通過設(shè)施來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括設(shè)施蔬菜種植、規(guī)模化設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖等。近些年設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，尤其是設(shè)施蔬菜種植，形成了中國特色，蔬菜出口順差較為穩(wěn)定。但是我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與國外仍有較大差距，大而不強(qiáng)、生產(chǎn)水平不高，亟待提質(zhì)增效，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2021年，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率也僅有42%。在設(shè)施種植方面，精量播種、育苗嫁接、水肥一體化、移栽收獲等裝備還存在不少短板；在畜禽養(yǎng)殖方面，畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，中小規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備條件還有待提升，大規(guī)模養(yǎng)殖高效智能化控制管理技術(shù)還不高；在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，大規(guī)模、高密度的養(yǎng)殖設(shè)施技術(shù)還需突破。

3 存在問題

3.1 適度規(guī)模經(jīng)營面臨制約

農(nóng)業(yè)人口占比較高是我國的基本國情，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是我國“三農(nóng)”工作的基本現(xiàn)狀。在此背景下，適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)產(chǎn)品競爭力之間的良性循環(huán)還未形成。總結(jié)來看就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約著適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)度，農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模化種植的生產(chǎn)效益還未充分體現(xiàn)，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.2 高效適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械不充分

主要糧食作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械基本完備，問題在于全程全面高質(zhì)高量農(nóng)業(yè)機(jī)械還不夠完善，尤其是一些進(jìn)出口貿(mào)易逆差嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。具體來看，主要是主要糧食作物的植保、烘干、秸稈還田環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)裝備，甘蔗、油菜、大豆等經(jīng)濟(jì)油料作物的播種、收獲環(huán)節(jié)的高可靠性作業(yè)機(jī)械技術(shù)水平還有待提升，水果、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械缺失較多。

3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植農(nóng)藝推廣緩慢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升不能僅靠農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量的提升，關(guān)鍵還在于宜機(jī)化種植農(nóng)藝的推廣以及適宜農(nóng)藝的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推進(jìn)，也就是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。我國地緣遼闊，東南西北地形不一、種植環(huán)境不一、種植模式不一，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植農(nóng)藝技術(shù)推廣還需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)有：農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的種植模式推廣緩慢、山地丘陵地區(qū)的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植技術(shù)推廣難度大、良種與良機(jī)的協(xié)同推廣應(yīng)用還缺乏種子與科技的有力支撐。

4 發(fā)展建議

4.1 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營制度與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展互為因果，從制度改革的角度來看，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。通過適度規(guī)模經(jīng)營的推廣，一是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益；二是可以促進(jìn)培育多元經(jīng)營主體，充分發(fā)揮規(guī)模化種植效益；三是還可以有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合利用效率，助力綠色高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4.2 推動(dòng)短板弱項(xiàng)農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)短板弱項(xiàng)農(nóng)業(yè)裝備的創(chuàng)新研發(fā)及推廣應(yīng)用，具體到不同的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。主要糧食作物方面，包括玉米、小麥、馬鈴薯等，應(yīng)著重強(qiáng)化種植全環(huán)節(jié)的整體機(jī)械化水平及作業(yè)質(zhì)量；甘蔗、棉花、油菜、大豆等方面，應(yīng)突出解決播種、收獲環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)及裝備，破解農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難題，如棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械；水果、蔬菜等方面，應(yīng)側(cè)重機(jī)械化播種、收獲、田園管理等機(jī)械的研發(fā)創(chuàng)新，比如果園植保機(jī)械、中耕機(jī)械、水果采摘機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、蔬菜收獲機(jī)等；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面，應(yīng)側(cè)重高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、規(guī)模化的養(yǎng)殖模式及設(shè)備設(shè)施的推廣應(yīng)用，注重提高生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如生豬自動(dòng)化養(yǎng)殖設(shè)施、高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大環(huán)境下，應(yīng)充分利用綠箱政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技研發(fā)投入以及職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，加大全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植技術(shù)的示范推廣，重點(diǎn)扶持重大共性技術(shù)、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)裝備、核心瓶頸技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及示范推廣；應(yīng)在協(xié)議范圍內(nèi)最大化利用黃箱政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，推廣應(yīng)用高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)補(bǔ)貼保障糧食安全、糧食自給率、食品安全等相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

4.4 推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用

優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物等全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植模式，探索并推廣適宜適用的山地丘陵機(jī)械化種植模式。推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，探索綠色高效種植模式，最大化降低農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用帶來的環(huán)境負(fù)面影響。加強(qiáng)良種與良機(jī)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合理論與實(shí)踐研究，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

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