人性化城市研究

墨爾本作為多年的最宜居城市之一，“人性化”設(shè)計理念是其城市建設(shè)的核心之一，對墨爾本城市的優(yōu)化與發(fā)展有著積極的意義。本文針對墨爾本的政策規(guī)劃、步行系統(tǒng)、公共空間和全面發(fā)展等四個方向進行逐一分析。

20世紀70年代以來，隨著全球城市化進程加快，人們開始關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展已不再局限于單一功能，而是向著多元化方向轉(zhuǎn)變。相對于傳統(tǒng)城市的發(fā)展而言，現(xiàn)代城市的發(fā)展呈現(xiàn)出人口密集、缺乏服務(wù)設(shè)施、服務(wù)提供不及時，交通擁擠、公共空間短缺等系列問題，這些問題同時又會對社會產(chǎn)生影響，并且最終給城市發(fā)展造成嚴重負面影響。

故而，城市設(shè)計的重心逐步由空間向人類自身轉(zhuǎn)移，這一變革形成了以“以人為本”為核心的“人性化”城市設(shè)計思想。

受以上思想轉(zhuǎn)變的影響，在哥本哈根、墨爾本等城市中也較多地把這種思想付諸城市規(guī)劃的建設(shè)實施。其中，墨爾本的一系列“以人為本”的政策改革，通過對傳統(tǒng)街區(qū)進行重新設(shè)計和更新，使其成為一個充滿活力且富有特色的現(xiàn)代化都市空間。在這一實踐中，不僅增強了城市宜居性，也推動了城市中社會、文化、商業(yè)的發(fā)展。

“人性化”城市設(shè)計概念

“人性化”城市設(shè)計是一種“以人為本”，以建立與人的空間聯(lián)系為宗旨的都市建筑設(shè)計理念，其主要目的在于構(gòu)建都市空間中與人更密切的空間聯(lián)系和創(chuàng)造更宜居、更現(xiàn)代化的都市環(huán)境。城市建筑設(shè)計樹立了“人性化”的設(shè)計核心理念，使城市建筑設(shè)計向傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

“人性化”城市設(shè)計的五條原則

一、合理配置城市功能設(shè)施，使其輻射范圍總和可以基本覆蓋整個服務(wù)范圍，使人群與活動范圍之間保持平衡。

二、區(qū)域內(nèi)的服務(wù)水平與歸屬感。

三、合理規(guī)劃城市空間，鼓勵慢行系統(tǒng)發(fā)展，例如：步行與騎行交通，并確保慢行系統(tǒng)的安全性。

四、將城市與建筑物之間的邊界地帶打開，提高建筑內(nèi)外之間的活動可能性，產(chǎn)生頻繁的互動。

五、提高人群在城市空間度過更多時間，以帶動城市經(jīng)濟、文化和教育等方面的發(fā)展。

墨爾本“人性化”發(fā)展

在經(jīng)過近一百五十年的都市建設(shè)下，現(xiàn)在墨爾本已是澳大利亞文學、美術(shù)的重要核心，同時也多年被稱為全球“最宜居都市”之一，更是因為它在城市設(shè)計中的成功實踐，成了現(xiàn)代城市設(shè)計的一個成功案例。從19世紀末以來，在以適應(yīng)不同需要為背景，墨爾本在“人性化”城市設(shè)計方面走過了不同的發(fā)展時期，并且在時間上積累了大量經(jīng)驗，本論文主要把它劃分為如下四部分：

一、墨爾本“人性化”政策規(guī)劃

第一，發(fā)展歷程。

1890—1920：城市設(shè)計起步期。

墨爾本1850年成立，在初期，以居民就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心規(guī)劃任務(wù)。但隨著城市發(fā)展的往外擴張和人口的放射性發(fā)展，墨爾本漸趨郊區(qū)化，城市存在管理不到位、規(guī)劃政策不到位等現(xiàn)象。

在此背景下，在1929年公開發(fā)表了《總體發(fā)展規(guī)劃》，是墨爾本第一部戰(zhàn)略規(guī)劃的法案，主要是對當時土地的使用不當以及交通擁堵的城市問題。

1950—1960：城市設(shè)計建立期。

那時，墨爾本正處在戰(zhàn)后重建階段，發(fā)展城市的要旨是戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇和人口增長。由于市中心商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間存在巨大距離，導(dǎo)致居民出行效率低下，城市交通問題日益嚴峻。

在這種情況下1954年，《墨爾本大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案》中對于主要城市交通走廊、非都市地帶的邊緣區(qū)域、市中心發(fā)展等方面作出重要批示。

1970—1980：城市設(shè)計梳理期。

20世紀70年代，墨爾本迎來了經(jīng)濟蕭條期，城市發(fā)展的主旨在于促進城市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城市鞏固的目的。在此背景下，1970年，《墨爾本都市區(qū)的規(guī)劃政策》對于以強調(diào)慢行區(qū)域以及綠色發(fā)展為原則的政策加以明確，并合理控制城市的向外擴張。在此基礎(chǔ)之上，于1980年提出的《大都市戰(zhàn)略實施》加強第54版政策，以鼓勵合理人群居住交通、社區(qū)就業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，形成可達性強的集中發(fā)展。1987年的《塑造墨爾本的未來》優(yōu)化了1980年的規(guī)劃，而1988年的《規(guī)劃與環(huán)境條例1987》，則明確了新城市規(guī)劃的目的：“推動了全州的經(jīng)濟開發(fā)、對自然的環(huán)境保護、生存條件的改善、對造福于全體維多利亞居民的自然資源可永續(xù)使用。”

20世紀末至今：城市設(shè)計優(yōu)化期。

隨著墨爾本對于“以人為本”理念的認可度的逐漸提升，可持續(xù)發(fā)展、綠色度高、環(huán)境保護、慢行系統(tǒng)、公共空間的相關(guān)政策已逐步形成系統(tǒng)。

2002年，《墨爾本2030——可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)了對于遠郊地區(qū)進行管理，鞏固中心地位，對于運輸交通、環(huán)境、社會、經(jīng)濟的需求提供了一個近三十年的發(fā)展計劃。

2014年，《墨爾本規(guī)劃——大都市區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略2050》取代2030版，更具有靈活性，突出強調(diào)了“以人為本”的城市設(shè)計理念。

第二，策略優(yōu)點。

首先是關(guān)于城市的格局，墨爾本在控制城市邊界的合理擴張的基礎(chǔ)上，城市設(shè)計更加注重資源的高效利用以及管理方式的提升，強調(diào)慢行系統(tǒng)的建立以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立。

其次是關(guān)于城市的規(guī)劃體系，墨爾本為國家政策、州規(guī)劃和地方規(guī)劃三方規(guī)劃，強調(diào)三方平衡，政府充分尊重群眾建議。

最后是關(guān)于政策的具體實施，墨爾本以示范項目促進城市“人性化”發(fā)展和增加公眾接受度，還增設(shè)了有關(guān)教育課程，并提供基金會和物質(zhì)補償?shù)燃钫叽龠M政策實施。

二、墨爾本“人性化”步行系統(tǒng)

墨爾本于1837年規(guī)劃霍都網(wǎng)，一直到20世紀中期以前，城市中心——霍都網(wǎng)，均基本上未發(fā)生重大變化。在20世紀中葉以后，墨爾本在交通擁擠以及環(huán)境惡化等一系列問題中快速衰落。在此背景下，墨爾本急需面對此問題做出改善。

步行系統(tǒng)與機動車交通

早在1985年，《人性化的街道——墨爾本市中心活動區(qū)步行策略》主張通過增加城市步行系統(tǒng)的設(shè)施和開辟新步行路線等途徑，來增加市內(nèi)街區(qū)的步行容量和吸引力。在此規(guī)劃下，墨爾本以優(yōu)化步行系統(tǒng)作為大背景，開展持續(xù)性大規(guī)模整治，提高城市街道行走能力和品質(zhì)。

墨爾本正是基于這樣的背景，對于街道模式設(shè)定鼓勵行走的政策、對機動車流量進行合理管制等交通管制策略，實行人車分流引導(dǎo)，在營造更安全、更有彈性的行走環(huán)境時，實行“三限”管控，進一步減少機動車占比，提高步行出行占比。

在這一系列措施下，墨爾本不斷強調(diào)步行系統(tǒng)的交通地位，為建設(shè)“人性化”城市奠定良好的基礎(chǔ)。直到2030年，步行超越公共汽車成為墨爾本市中心的主要公共交通出行途徑之一。

以郊區(qū)主導(dǎo)型為代表，墨爾本的市民出行表現(xiàn)出放射性與潮汐性特征，故而將步行系統(tǒng)與公共交通相結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)是支撐墨爾本建設(shè)以步行優(yōu)先為導(dǎo)向的“人性化”城市的重點之一。

墨爾本采取了一些重大舉措：減小站臺間距，增設(shè)換乘銜接點，進一步完善步行系統(tǒng)和公共交通的接駁。

在這一系列的措施下，公共交通可達性得到改善，到2030年，綜合出行的預(yù)期比例為70%。

步行與騎行是城市慢行系統(tǒng)的兩大核心構(gòu)成。在墨爾本的騎行專項規(guī)劃中，通過對步行與騎行路徑高度重合的路段進行改造，實施有限通行以及在慢行系統(tǒng)流量較大的區(qū)域合理布設(shè)公園與公共空間，從而建設(shè)新的步行與騎行系統(tǒng)。

通過以上方式，減輕由街道承擔的交通壓力，為慢行系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)與安全的交通環(huán)境。至2030年，在交通比重中，徒步和騎行將和公交保持平衡，比例超過40%。

三、墨爾本“人性化”公共空間

自20世紀下半葉以來，墨爾本面臨了過大的空間尺度和單一的空間功能，使得城市居民失去歸屬感，人才大量流失。基于這種情況，《墨爾本人性化空間規(guī)劃》提出，它的計劃主要有：促進“人性化”城市設(shè)計在空間上擴展，使街道向城市公共空間進一步擴展；它為墨爾本作為城市的建設(shè)依據(jù)打下了重要的基礎(chǔ)，進而促進墨爾本“人性化”公共空間。

其主要包括以下兩部分：

規(guī)劃層面，墨爾本提出五級體系。

一級：國家與洲級。承擔墨爾本成為國際化都市和維多利亞地區(qū)首都的主要社區(qū)和政府責任。

二級：都市級。適應(yīng)了墨爾本大都會區(qū)、城市區(qū)以及周邊地區(qū)的居民對游憩、休閑、社會文化、體育方面的各種功能和服務(wù)設(shè)施的需要。

三級：地區(qū)級。符合了墨爾本內(nèi)部行政區(qū)居民的相應(yīng)要求。

四級：社區(qū)級。以街區(qū)為單元，為住戶創(chuàng)造鄰里互動的空間。

五級：地方級。為給小區(qū)內(nèi)的住戶一個安全可靠、步行高效的空間。

設(shè)計層面，首先是城市道路系統(tǒng)，它是決定城市活力的關(guān)鍵因素。墨爾本將其概念轉(zhuǎn)換，正是它由原來機動車道變成了慢行系統(tǒng)為主的共享式街道。到2015年，公共空間實現(xiàn)了高達315%的增長。

其次是城市綠地系統(tǒng)，是城市公共空間的主要載體。作為城鄉(xiāng)居民共同進行休閑娛樂、社交活動的最主要場地。墨爾本結(jié)合其水資源匱乏和城市內(nèi)澇等問題，加強對雨水資源的管理和利用，其中以愛丁堡花園的設(shè)計最為典型，其工程極大提高了城市綠地的生態(tài)功能，也體現(xiàn)出墨爾本在雨水集約化方面的優(yōu)勢。

最后是公共建筑，在墨爾本的設(shè)計實踐中，可以發(fā)現(xiàn)公共建筑與公共空間相結(jié)合的發(fā)展模式提升城市的空間品質(zhì)和“人性化”水平，同時大大增強了城市的歸屬感和宜居性，對墨爾本的宜居性城市發(fā)展起到了良性的作用。

通過以上兩大部分，對墨爾本“人性化”公共空間做出優(yōu)化，對修補現(xiàn)代城市設(shè)計理念有著積極的實際意義。

四、墨爾本“人性化”全面發(fā)展

據(jù)墨爾本大學抽樣資料調(diào)查，墨爾本市民在公共空間內(nèi)步行時間平均一周可達100分鐘。由于城市人口急劇增加，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，一大批住宅區(qū)崛起，城市中心迅速打通霍都圈，形成南岸、濱水新城兩個新中心。

基于以上對于發(fā)展和現(xiàn)狀的思考，墨爾本在2030年的規(guī)劃中首次制定了中心活動區(qū)、重要活動中心和主要活動中心的三級中心體系，并提出持續(xù)保持城市宜居性的發(fā)展以及“人性化”的城市設(shè)計理念。

在多年發(fā)展過程中，從步行系統(tǒng)到公共空間，從研究理論到政策規(guī)劃，墨爾本在應(yīng)對交通擁堵問題、中心區(qū)衰敗、居民歸屬感低等問題的解決中，也充分體現(xiàn)了“人性化”的設(shè)計理念，堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展核心。

（作者簡介：澳門城市大學）