阜陽市病死畜禽無害化處理現狀與思考

文│鄭洪武 （安徽省阜陽市動物衛生監督所）

隨著養殖場戶、畜禽屠宰場等市場主體動物疫病防控安全意識的逐步提高和社會對生態環境問題愈加重視，就如何規范處理病死畜禽及病害畜禽產品，有效阻斷無害化處理各環節疫病傳播擴散的可能途徑，切實提高無害化處理生物安全建設水平，夯實畜牧業高質量健康發展堅實基礎，被各級農業農村主管部門提上重要日程。歷年來，安徽省阜陽市高度重視病死畜禽無害化處理工作，加快構建完善無害化處理體系，出臺制定無害化處理文件規范，加強基層無害化處理人員管理和技術培訓，強化無害化處理全過程信息化監管，取得了積極成效，但也存在一些問題不足，筆者提出了意見建議。現就具體情況報告如下，供其他地方參考。

一、基本現狀及主要做法

1.構建完善無害化處理體系。為推進阜陽市病死畜禽無害化處理長效監管機制構建，2014年，以市政辦名義印發了《關于構建病死豬無害化處理和監管長效機制的實施意見》，按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，財政補助、保險聯動”原則，要求各縣市區科學制定無害化處理工作方案，認真謀劃無害化處理場和病死畜禽收集點建設，加快構建完善的無害化處理體系。根據文件要求，全市相繼在潁東區、界首市、太和縣、潁上縣、臨泉縣建成5個病死畜禽無害化處理場，年設計處理能力在50萬頭以上；依托鄉鎮動物檢疫分所，陸續建立65個病死畜禽無害化處理鄉鎮收集點。目前，除以上已經建成并面向周邊縣區運營的5個無害化處理場外，阜南縣與林海生態有限公司合作建設的無害化處理場預計也將在2023年建成并投入使用，潁上縣已建成1個牧原集團內部養殖企業自用的無害化處理場，屆時，阜陽市將擁有7個病死畜禽無害化處理場，24輛專用收集車輛。目前，全市畜禽養殖場戶、屠宰場均實行委托無害化處理場集中綜合處理，全市無害化集中綜合處理率達到100%。2022年全市無害化集中綜合處理病死生豬22.65萬頭，病死牛24頭、病死羊257只、病死禽7.86萬羽。

阜陽市積極推行能繁母豬、育肥豬農業政策保險，建立了生豬死亡保險理賠與無害化處理聯結機制。目前全市8個縣市區均已開展能繁母豬、育肥豬農業政策保險，并將無害化集中綜合處理作為保險理賠前置條件，大大降低了病死豬騙保風險。

2.出臺制定文件規范。

（1）出臺政策文件。為強化病死畜禽無害化處理監管，阜陽市每年都會出臺政策文件，嚴格落實相關法律法規規定和中央、省最新文件要求，進一步壓實“三方責任”，即政府屬地責任、部門監管責任和企業主體責任。要求各地加強技術指導和工作監管，切實加強無害化處理各環節生物安全建設，按流程要求做好病死畜禽的收集、暫存、轉運和處理；嚴格無害化處理數據上報，及時落實無害化處理資金補貼；強化部門間工作協作，加大執法處罰力度，嚴防病死畜禽非法流入市場。

（2）參與標準制定。為強化病死畜禽無害化處理生物安全建設，形成全省統一地方標準，對病死畜禽無害化處理各環節生物安全情況進行風險評估，阜陽市參與制定省級地方標準《病死及病害畜禽無害化處理生物安全風險評估技術規范》，并且成功將它申報為省、市農業主推技術，該技術規范將作為安徽省無害化處理生物安全風險評估技術標準，在全省范圍內推廣應用。

3.加強人員管理培訓。為強化部門無害化處理工作人員的管理，各縣市區均制定了工作方案，細化職責分工，實行人員網格化管理，嚴格績效考核，進一步壓實壓細工作責任。為進一步提高畜禽養殖場戶、屠宰場、無害化處理場等市場主體的責任意識，切實規范生產經營行為，將病死畜禽和病害畜禽產品自覺主動委托無害化處理場集中綜合處理，阜陽市每年通過線上線下知識培訓、發放明白紙、現場入戶宣傳等方式，對從業人員進行強化管理。

4.強化信息化過程監管。目前，阜陽市病死畜禽無害化處理基本全部通過“安徽省病死畜禽無害化處理系統平臺”進行申報、收集、轉運和處理，基本程序是：養殖場戶病死畜禽系統申報、收集點收集暫存、無害化處理場定期從收集點或養殖場戶拉回處理。

（1）系統申報。畜禽養殖場戶發現個別病死畜禽，在初步排除重大動物疫病后，暫時收集在養殖場冷柜里儲存。當積累到一定程度，在系統平臺自行申報，鄉鎮收集點或無害化處理場在接到申報后派專人專車進行專線收集。

（2）收集暫存。鄉鎮收集點工作人員到現場核查申報的病死畜禽頭數，并將現場照片、養殖場戶和收集人員雙方簽字的收集單據拍照上傳至系統平臺，然后將病死畜禽拉運至收集點暫時存儲。

（3）轉運處理。當養殖場戶或收集點病死畜禽存儲達到限量，養殖場戶或收集點人員在系統平臺申請無害化處理場派車轉運。無害化處理場工作人員現場核實頭數，并與系統平臺生成的收集、轉運單據進行比對，信息一致，方可轉運至無害化處理場，并生成入庫單。無害化處理場在將收集來的病死畜禽集中無害化處理前，向基層動物衛生檢疫分所報告，要求派人監督處理。監管人員到現場或者通過攝像頭查看現場處理情況，處理完畢后，通過系統平臺上傳處理單據和現場照片。

（4）專人審核。各地動物衛生監督機構派專人定期不定期對在系統平臺上報的單據照片進行核查，重點核查病死畜禽的收集、暫存、轉運和處理各環節單據和現場照片等資料上傳是否及時、照片是否清楚、數據是否屬實等，一經發現異常，及時反饋處理，確保無害化處理工作規范、數據真實。

二、存在問題不足

1.補貼政策不全面。目前阜陽市只執行病死生豬無害化處理資金補貼，未嚴格落實病害生豬產品的補貼，也未制定無害化處理補貼政策，將牛羊禽無害化處理納入政策補貼范圍，并明確資金補貼標準。

2.站點建設不到位。部分縣未建立病死畜禽收集點或收集點未正式投入使用，無害化處理場收集車輛直接到養殖場戶拉運病死畜禽。由于車輛從一個養殖場戶收集后，再到另一個養殖場戶，最后經過長途運輸到達無害化處理場，運輸過程存在較大疫病傳播風險隱患，容易將疫病傳播到多個養殖場戶。

3.收集車輛不規范。個別縣的鄉鎮收集點病死畜禽無害化處理收集車輛為農用三輪車，不符合密封、不滲水等專用車輛標準要求，且單次運載能力受限，給收集人員造成不必要的工作麻煩。

4.病原檢測未落實。根據相關規定，無害化處理場應配備病原監測設備或委托有資質的第三方對場區開展病原抽樣檢測。但目前阜陽市正在運營的6個無害化處理場，只有3個無害化處理場每年按照要求做了病原抽樣檢測，其他3個均未開展自檢，也未委托第三方對廠區進行病原抽樣檢測。

5.臺賬記錄不完善。養殖場戶對病死畜禽臺賬上未注明死因，未初步對死因進行判定，排除重大動物疫情可能。個別無害化處理場的副產品流向不明，臺賬記錄不完善。

三、下一步工作建議

1.落實無害化處理責任。按照地方人民政府負總責要求，推動落實屬地管理責任；主動協調市場監管、生態環境、財政和公安等部門，細化工作方案，明確任務分工，形成聯防聯控工作格局；積極爭取財政支持，規范收集點建設，完善保險聯動機制，兌現保險理賠務必以無害化集中綜合處理為前提條件；督促畜禽養殖場戶落實主體責任，及時申報，執行“四不一無”要求；督促無害化處理場要按照疫病防控、環境保護等有關規定，嚴格落實生物安全防控措施，強化車輛清洗消毒和人員防護，定期開展場區環境抽樣檢測，確保無害化處理清潔、安全、無污染。

2.規范無害化處理工作。各地要強化對轄區內鄉鎮收集點、無害化處理場等場所的日常監督檢查，要求病死畜禽和病害畜禽產品全部通過“安徽省病死畜禽無害化處理系統平臺”進行申報、收集、轉運和處理。養殖場戶應及時將病死畜禽向附近鄉鎮收集點申報，收集點應落實生物安全防護措施，實行安全收集、暫存。屠宰場要與無害化處理場簽訂處理協議，委托無害化處理場集中綜合處理。各地信息平臺監管人員要定期或不定期通過系統平臺進行核查，一經發現異常，要及時報告處理。

3.嚴格無害化處理補貼。各地要嚴格按照中央、省、市有關文件規定，足額、及時配套發放養殖環節病死豬無害化處理資金補貼。積極向本級政府爭取支持，協調財政部門，通過統籌包括均衡性轉移支付在內的自有財力，予以保障屠宰環節病死生豬及病害生豬產品無害化處理的費用和損失。制定具體補貼標準，將牛羊禽等病死動物及病害動物產品納入無害化處理補貼范圍，進一步完善無害化處理監管工作長效機制。

4.強化無害化處理宣傳。及時制定宣傳方案，充分利用各種宣傳手段和微信、抖音等新媒體，向畜禽飼養、屠宰、經營和運輸等環節的從業人員廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性、必要性以及普及最新出臺的相關法律規范，提高他們的法律意識，營造知法、懂法和守法的良好社會氛圍。制定年度培訓計劃，加大對從事無害化處理監管人員的培訓力度，分級分類開展系統培訓，熟練掌握最新工作要求，切實提高監管能力和水平，推動無害化處理工作取得積極成效。

5.嚴厲違法行為查處。各地要建立健全農業綜合執法、動物衛生監督、動物疫病防控等多部門聯合協作機制和投訴舉報核查等機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法行為，一經發現要從重、從快、從嚴處理。要向社會公布投訴電話或信箱、郵箱，充分發揮社會監督作用，及時受理核查舉報事項。