關于推進崇明區農業科創島建設的思考

陳磊 管幫超

（1 上海市崇明區生態農業科創中心，上海 202150；2 上海市崇明區農業農村委員會，上海 202150）

黨的二十大報告明確提出全面建成社會主義現代化強國的中心任務。同時，2022年12月的中央農村工作會議強調，農業強國是社會主義現代化強國的根基，是全黨工作的重中之重、頭等大事，要依靠科技和改革雙輪驅動，加快推進農業強國建設，強化農業科技和裝備支撐，著力提升創新體系的整體效能[1]。這些均為上海市推進農業農村現代化、促進農業科創發展指明了方向。

近年來，上海市舉全市之力支持崇明區世界級生態島建設，以落實國家鄉村振興戰略任務為牽引，不斷將崇明都市現代綠色農業向縱深推進。同時，崇明區搶抓先行共建機遇，提出建設世界一流的農業科創島，以科技創新為引擎，加快推進農業高質量發展。為了更好地發揮崇明區農業科創排頭兵、先行者的作用，筆者擬對崇明區農業科創島建設現狀進行梳理，并針對農業科創空間、創新主體、支持制度等方面存在的問題和短板，提出相應的對策與建議，以期為進一步推進崇明區農業科創島建設提供理論參考。

1 崇明區農業科創島建設現狀

目前，崇明區承載著全市約1/3的基本農田，擁有全市最多的農業從業人口，是上海市重要的“糧袋子”“菜籃子”和綠色農副產品供應基地，也是上海市較具發展空間的未來農業示范區。近年來，崇明區堅持“高品質、高科技、高附加值”的發展理念，在提高創新能力、培育創新主體、完善創新體系、提升服務水平等方面進行了一系列探索和實踐，在農業科創工作方面取得了可喜進展。

1.1 科技成果轉化應用成效明顯

通過科技成果轉化應用，崇明區大力推廣‘江海21’河蟹、崇明白山羊、‘南粳46’水稻、崇明水仙等特色良種[2]，全面實施了綠色（有機）食品認證工程[3]，全覆蓋推廣應用了化肥農藥減量、休耕輪作、秸稈綜合利用等綠色標準化生產技術，從而有力提升了地產農產品質量，促進了當地農業發展和農民增收。

1.2 農業技術裝備水平提升較快

近年來，崇明區大力推進高標準設施農田建設、“機器換人”基地創建、大型智能溫室建設等工作，廣泛應用農產品質量追溯系統、水肥一體化技術、農機及監控監測終端等，當地農業技術裝備水平提升較快，農業機械化、工廠化生產進入了新發展階段。例如，2022年崇明區水稻生產機械化率達98.11%[4]。

1.3 科技型項目集聚發展態勢良好

近年來，崇明區多渠道拓寬農業招商渠道，引進并實施了正大崇明300 萬羽蛋雞場、由由中荷現代農業創新園、源怡智慧花卉生態園等一系列重大高科技農業項目[4]。同時，依托大項目的資源優勢和集群效應，崇明區初步形成了以企業為主體、以項目基地為載體的產業技術創新體系。

1.4 科創交流與合作不斷深化

近年來，崇明區積極開展區、院（校）、企科技項目合作，聯合中國農業大學、上海市農業科學院等，研發應用了種質創新、農業生態循環、水稻生物育種等技術。同時，崇明區積極開展國際合作，順利實施了聯合國糧農組織水稻技術合作項目，并為FAO南南合作等重大活動提供服務[5-6]。通過科創交流與合作，崇明區生態農業科創中心建設初見成效，自2019年以來，崇明區先后獲批國家農業科技園區、國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區，并啟動了全國農業科技現代化先行區創建工作。

2 崇明區農業科創島建設過程中出現的問題和短板

目前，崇明區農業科創島建設雖已初見成效，但是仍存在以下問題和短板：（1）需進一步明確和強化功能定位，且缺少有效集聚資源優勢的空間平臺。（2）在種源、生態和智能等重點領域，高水平的技術創新成果及其應用場景不夠豐富。（3）大項目的帶動引領作用發揮不充分，企業的創新主體地位需進一步強化。（4）農業科技深度合作和專項經費投入不足。

3 進一步推進崇明區農業科創島建設的建議

為進一步推進崇明區農業科創島建設，亟須進一步在目標定位上加強功能布局設計，在建設內容上明確立足當前和本地、面向未來和全球的路徑模式，在條件保障上不斷加大制度創新、資源整合和投入力度。具體建議如下。

3.1 優化科創空間功能布局

3.1.1 規劃建設科創發展功能區

統籌“三島”農業發展布局，重點在現代農業園區、港沿鎮、新村鄉等區域，規劃建設特色種業、設施園藝、現代養殖、農產品加工等農業科創發展功能區。同時，聚焦農業科創發展功能區的主導產業，著力提升現有基地的智能化、融合化、園區化發展水平，并有針對性地引導新企業、新機構入駐共建，進一步拓展和完善農業科創發展功能區的科技研發功能、產業集群功能、交易服務功能。此外，結合國家農業科技園區、國家現代農業產業園、全國農業科技先行區等的創建工作，加快建成3～5個產業特色鮮明、產學研互動高效、公共配套完善、空間尺度適宜的創新發展片區。

3.1.2 升級打造科創服務公共空間

聚焦崇明東部地區，聯動現代農業園區，打造相對集聚的農業科創服務中心、產業孵化園。同時，積極拓展完善相關空間設施條件，協調科研專家團隊、創新創業組織和科創服務機構入駐運行，一體化開展產業技術研發、轉化交易、科創展示等服務，合作建設并運行崇明種業創新中心等空間載體，提質運行國家設施農業工程技術研究中心、崇明區生態農業科創中心等服務載體。此外，依托農業科創服務中心和產業孵化園，常態化舉辦農業科創路演研討活動，深化基地共建、產業共建等服務模式，探索舉辦智能溫室、智慧農機等創新設計大賽，打造開放、共享的科創服務中心平臺。

3.2 激發科創主體發展活力

3.2.1 組建并運行農業科創聯盟

依托上海市科研院校資源，組建區、院（校）、企共同參與的農業科創聯盟組織（下設產業研究院、種業實驗室、科技基地、科技成果交易中心等）。同時，推進農業科創聯盟組織深度融合，聯合承接市級、國家級農業科技創新任務，聚焦崇明區蟹、羊、米、菜等重點產業，聚力開展種源、生態、智能等領域的核心關鍵技術產業化應用研究，加快破解農業“卡脖子”和短板技術問題，有效促進崇明區農業產業技術升級，為上海市乃至國家實現農業科技自立自強提供支撐。

3.2.2 實施大項目科創引領工程

以部（市）農業科技產業園、示范區、先行區等的創建工作為牽引，引培科技引領型農業大項目，集成“農業硅谷”效應。例如，引導提升由由中荷農業創新園、正大崇明300 萬羽蛋雞場等大項目的引領意識和能力，統籌、強化農業科技產業園資源整合。同時，加強農業招商引資，持續引培現代種業、農業智能裝備、集采集配等高精尖型項目落地發展，不斷擴大崇明區農業科創工程的窗口效應。此外，進一步加強農業大項目中的綠色生態、減排降碳、降本提質增效等技術的研發應用，推進具有自主知識產權的科技成果應用和轉化，逐步實施崇明區大項目核心技術國產化改造，打造一批在國內乃至國際具有引領地位的高新產業項目，為全國農業科創產業項目提供案例參考。

3.2.3 實施科創企業培育計劃

具體措施為：（1）強化企業的創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。（2）鼓勵以企業為主體承擔科技研發計劃，著力培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業。（3）面向現代種業、生態農業、農業智能裝備、農產品加工、農耕文旅等高精尖和高附加值產業基地，強化鏈式融合，加強技術支撐和人才輸送力度，打造具有市場競爭優勢的農業高新產業聯合體。

3.3 持續加大科創支持力度

具體建議為：（1）積極爭取國家相關部委和上海市政府的支持，成立區、院（校）、企合力推進實施的組織機構，強化科創資源統籌管理，設立涵蓋項目、人才、基地等資源的農業科創島專項，支持崇明區開展國家級或市級農業底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等的創新工作。同時，發布可持續的制度文件，逐步形成符合科學規律、靈活高效、自由開放的一體化制度環境。（2）試點開展科研院校主導的實驗室和試驗基地共建，鼓勵農業技術人員兼職兼薪，支持科技人才靈活入駐崇明區企事業機構。同時，聚集培養一批以青年技術人才為主、具有產業影響力的農業科創群體，探索開展崇明區首席科學家、產業帶頭人、科技農民等典型人物評聘活動，不斷充實產業科技服務人才庫。（3）探索設立企業參與的農業科創基金，通過募集社會資金開展農業科創研發活動，形成多方共促農業科創的活力氛圍。（4）加大資金和用地投入。通過農業科創支持政策的統籌創新，加大對重點科創的基礎條件建設、科創課題研發、科創機構運行等的財政投入和用地支持。

3.4 強化交流合作

對接中國農業大學、中國農業科學院、上海市農業科學院等一流農業科研院所，打通深度融合的合作研發和人才交流渠道。同時，持續開展國際交流，深化與聯合國糧農組織的對接合作，重點借鑒荷蘭、日本等國家在農業智能設施、生態種養等領域的經驗做法。

3.5 注重典型案例宣傳

及時總結崇明區農業科創島建設的重要價值、進展成效和典型經驗，充分利用媒體渠道，宣傳推介崇明區探索和實踐科技服務產業發展的新模式、新機制，積極推動崇明區農業科創事業不斷開創新局面。

4 結束語

近年來，崇明區以特色種源島、綠色食品島、數字農業島為目標，按照“1+1+3X”建設思路，打造了一個設施相對集中、產學研互動密切且深度融合的農業科創空間平臺，建設了一個聚力推進重點產業種源、生態、智能等關鍵核心技術集成應用的農業科創聯盟，培育了一批擁有核心科技和品牌競爭力的企業主體，運行了一批具有全國領先水平的高科技項目，形成了一套有效支撐農業現代化先行先試的制度體系，力爭通過5年左右的持續發力，如充分匯集區、院（校）、企研發優勢和創新創業活力，參與承擔國家農業科創戰略任務，示范引領3～5項農業“卡脖子”和短板技術，將崇明區建設成為立足上海、領先全國、面向全球的農業科創策源地，成為具有國際影響力的現代農業產業技術研發中心，成為與世界級生態島相匹配的農業科創島。