學(xué)好用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)　加速提升吉林增產(chǎn)保供能力

舒坤良

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)好用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展主題，在黨和國(guó)家層面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作方向和工作重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)部署，繪制了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“路線圖”。

深刻理解中央一號(hào)文件的創(chuàng)新與突破

2024年中央一號(hào)文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最新形勢(shì)和態(tài)勢(shì)，相較往年有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新與突破。

一是在確保糧食安全上更加突出提升單產(chǎn)水平。擴(kuò)面積、提單產(chǎn)是糧食增產(chǎn)的兩個(gè)主要措施。當(dāng)前，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平僅為美國(guó)的70%左右，在耕地面積有限、后備耕地不足的情況下，通過提升糧食單產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的潛力巨大。2023年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，擬進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)僅剩的5個(gè)糧食凈調(diào)出省之一，承擔(dān)著全國(guó)1/5的糧食增產(chǎn)任務(wù)，提升糧食單產(chǎn)尤為重要。

二是提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。多年來，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了全國(guó)75%以上的糧食，提供了80%以上的商品糧和90%以上的增產(chǎn)糧，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)具有無可替代的重要性。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力薄弱的突出問題，在持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的前提下，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，是協(xié)調(diào)國(guó)家、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益關(guān)系，破解糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展不充分和產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)發(fā)展不平衡的重要舉措，是加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的有效路徑，也是補(bǔ)齊中國(guó)式現(xiàn)代化短板、保障國(guó)家糧食安全的必由之路。

三是提出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興是國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。早在2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，把促進(jìn)縣城發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。2023年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，明確縣城是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。2024年中央一號(hào)文件再次提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)縣城在鄉(xiāng)村全面振興中的樞紐作用。

四是提出實(shí)施“農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”。促進(jìn)農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的終極目標(biāo)。近年來，受局部戰(zhàn)爭(zhēng)、極端天氣等多重因素疊加影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性。國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于低增長(zhǎng)通道，農(nóng)民工資性收入有所減少。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍走低，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入下降。鑒于此，在財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入基本不變的情況下，農(nóng)民持續(xù)增收面臨壓力。實(shí)施“農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”，是破解增收難題、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。

落實(shí)中央一號(hào)文件、提升增產(chǎn)保供能力的戰(zhàn)略思考

吉林省學(xué)好用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，須結(jié)合各地的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，將“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中，特別是運(yùn)用到提升維護(hù)國(guó)家糧食安全的能力建設(shè)中，探尋創(chuàng)新性模式和路徑，當(dāng)好國(guó)家的大糧倉(cāng)、大肉庫(kù)、大工廠和大廚房。

激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)積極性。在土地大量流轉(zhuǎn)的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、裝備水平和技術(shù)承載能力更高，相比小農(nóng)戶具有更強(qiáng)的耕地保護(hù)能力，理應(yīng)成為耕地保護(hù)的主力軍。但在耕地保護(hù)實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與政府普遍缺乏積極性和主動(dòng)性，須探索建立“省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村+網(wǎng)格+戶”的“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)制，充分發(fā)揮基層田長(zhǎng)的前哨作用，構(gòu)建“戶戶是田長(zhǎng)、人人都參與”共同保護(hù)格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推廣組織引領(lǐng)、“頭雁”帶領(lǐng)、班子帶頭和黨員帶動(dòng)“一引三帶”模式，打造耕地保護(hù)“紅色聯(lián)盟”。強(qiáng)化中長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)支持，以縣（市、區(qū)）為單位，探索建立5年以上耕地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，根據(jù)流轉(zhuǎn)年限動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和耕地保護(hù)意愿。

加快培育吉林特色現(xiàn)代化商業(yè)育種體系。加快制定專項(xiàng)引才政策，以面向全國(guó)引才、全球招聘等方式，全力引入具備“揭榜掛帥”條件的種業(yè)領(lǐng)軍人才，打造育種科研攻關(guān)能力較強(qiáng)的吉林“種子隊(duì)”。加快編制吉林省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定未來10—15年主要品種選育目標(biāo)，明確解決“卡脖子”問題的重大攻關(guān)品種和項(xiàng)目。依托省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，設(shè)立戰(zhàn)略新品種選育重大科技專項(xiàng)。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的現(xiàn)代育種體系。依托省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)高區(qū)、榆樹國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（玉米）產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以及吉農(nóng)高新、鴻翔種業(yè)等龍頭種企，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研商金高效協(xié)同，匯聚新品種研發(fā)產(chǎn)學(xué)研合力。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新品種技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位，強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)和育種激勵(lì)，激發(fā)科研人員積極性、主動(dòng)性。

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化相匹配的支撐體系。我省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，平均年齡約60歲。在未來10年內(nèi)，這些農(nóng)民由于年齡因素將逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，以家庭為單位的青壯年勞動(dòng)力難以補(bǔ)充到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這將造成人地關(guān)系的急劇變化，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的巨變。也就是說，我省即將實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式突變后的現(xiàn)代化。這就需要提前預(yù)判，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化相匹配的新品種、新設(shè)施、新裝備體系，以及新的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、生活服務(wù)體系等。以農(nóng)機(jī)裝備為例，當(dāng)前我省農(nóng)機(jī)裝備密度早已超過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，遙遙領(lǐng)先全國(guó)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然農(nóng)機(jī)化率相差不大，但在機(jī)具質(zhì)量、機(jī)具馬力、配套水平、智能程度、利用效率等方面還比較落后，說明農(nóng)機(jī)化率并不能完全代表農(nóng)機(jī)化水平。當(dāng)人地關(guān)系變化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式大幅變化后，當(dāng)前裝備的農(nóng)機(jī)具大多將被淘汰，造成巨大的浪費(fèi)和損失。亟需錨定吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)模式，快速調(diào)整政策導(dǎo)向，加快布局與新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相匹配的農(nóng)機(jī)裝備。

以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)農(nóng)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚力打造綠色發(fā)展這張“王牌”，樹立吉林農(nóng)業(yè)整體標(biāo)簽。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓植物和動(dòng)物生產(chǎn)的局限，按照“地上地下、水上水下、樹上樹下”的思路，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大資源格局，構(gòu)建植物、動(dòng)物、菌物和微生物“四物”循環(huán)體系。適應(yīng)人地關(guān)系變化，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化種養(yǎng)基地，以大基地的建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快培育高水平作業(yè)主體和作業(yè)品牌，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)快速擴(kuò)大托管規(guī)模，探索整屯托管、整村托管甚至更大規(guī)模托管，以托管作業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”整體提升，推動(dòng)形成“綠色”標(biāo)簽。在加工環(huán)節(jié)，以占比最大的玉米加工為例，要爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)玉米加工的“大工廠”，重點(diǎn)向三個(gè)方向發(fā)展：精深加工，強(qiáng)化科技研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)在變性淀粉等高端產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破；飼料加工，打破長(zhǎng)期以來原糧調(diào)出、飼料外購(gòu)、活體再調(diào)出的局面，強(qiáng)化就地飼料加工轉(zhuǎn)化，支撐我省生豬、肉牛等重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖；食品加工，以玉米為主料或輔料，整合全省農(nóng)特資源，加快發(fā)展玉米主食、副食、休閑食品、玉米菜系，以及玉米功能性食品、定制食品等，以加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)玉米全鏈條升級(jí)。在銷售環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)民內(nèi)部的組織與聯(lián)合。引導(dǎo)大中型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶簽訂訂單，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部收購(gòu)增加農(nóng)民收入，改變“戶戶生產(chǎn)、戶戶銷售”的局面，提升市場(chǎng)議價(jià)能力，打破中高端農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的“怪圈”。探索建立一批高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“萬象城”。這些平臺(tái)既可直接帶動(dòng)前端供貨主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又在一定程度上具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

推動(dòng)建立以“糧匯”為基礎(chǔ)的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。作為重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食凈調(diào)出省，我省須按照習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要指示精神，以及2024年中央一號(hào)文件關(guān)于探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的重要論述，著力推動(dòng)建立以“糧匯”為基礎(chǔ)的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。具體思路如下：根據(jù)過去5年各?。ㄊ?、自治區(qū)）糧食平均產(chǎn)量，劃定其糧食生產(chǎn)的“基礎(chǔ)紅線”。以此“紅線”為基準(zhǔn)，根據(jù)全國(guó)糧食增產(chǎn)目標(biāo)（“千億斤糧食”產(chǎn)能提升工程），按各省（市、自治區(qū)）“基礎(chǔ)紅線”比例劃定其“增量紅線”。兩條“紅線”疊加即為各省各年度維護(hù)國(guó)家糧食安全的“保供紅線”。在國(guó)家劃定各省“保供紅線”基礎(chǔ)上，在省際間建立以增產(chǎn)為基礎(chǔ)的糧食保供指標(biāo)交易，即“糧匯”。探索建立“糧匯”交易基金。建議由中央統(tǒng)籌建立“糧匯”交易基金，調(diào)劑糧食“保供紅線”年度盈虧平衡。盈年由基金兜底收儲(chǔ)多增產(chǎn)的糧食，虧年形成的購(gòu)買交易指標(biāo)的資金全部注入基金池。建立“糧匯”定價(jià)機(jī)制?！凹Z匯”價(jià)格是糧食市場(chǎng)價(jià)格之外的附加價(jià)格，是糧食增產(chǎn)指標(biāo)而非糧食實(shí)物交易的價(jià)格。“糧匯”定價(jià)應(yīng)能完全彌補(bǔ)賣方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這些糧食而形成的利益流失和發(fā)展缺失，并獲得合理利潤(rùn)。各省“糧匯”交易所得由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用。

責(zé)任編輯/李? ?艷