比較視角下廣東省生物醫藥產業集群競爭力分析和發展模式探索

李伊玲 黃慧瑩 黃滿東 張 秋*

生物醫藥是引導經濟未來發展方向的重要戰略性新興產業，加快培育和發展該產業是推進我國產業結構升級、促進經濟發展方式轉變的重要舉措。產業集群是培育及發展生物醫藥產業的關鍵途徑，其經濟效應、社會效應和技術溢出效應等均是提升生物醫藥產業競爭力的重要參考因素[1]。在此背景下，廣東依靠其經濟優勢及區域優勢，推進以高技術、高水平為特征的粵港澳大灣區生物醫藥產業集群建設。廣東省科技廳等5個部門共同印發的《廣東省發展生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）》指出，目前廣東省生物醫藥產業仍存在關鍵技術尚未突破、產業集聚水平仍需提升的問題[2]。如何破除生物醫藥產業發展壁壘，提升生物醫藥產業集群競爭力是目前廣東省迫切需要解決的關鍵難題之一。據此，本文嘗試建立系統的生物醫藥產業集群競爭力評價指標體系，并以浙江省為參照，對比分析兩省生物醫藥產業集群競爭力現況，綜合探索廣東省生物醫藥產業集群未來發展新模式，為推動廣東省乃至整個粵港澳大灣區生物醫藥產業開放創新，打造全國領先、全球有影響力的生物醫藥產業集群，實現高質量發展提供政策參考。

1 資料與方法

1.1 評價指標體系的構建

產業集群競爭力最早由Michale E.Porter展開研究。發展至今，大致分為兩個方面：一方面基于Michale E.Porter提出的“國家競爭優勢”理論，通過鉆石模型進行產業集群競爭力的定性分析[3-4]；另一方面則通過構建產業集群競爭力評價指標體系，并代入數學模型完成競爭力定量測算[5-7]。由于行業異質性等復雜因素影響，大多數學者采取實證分析實現客觀、合理的競爭力評價。如卜洪運和陶玲玲[1]基于指數型功效函數從內生競爭力和外生競爭力兩方面影響因素進行評價指標體系構建；林岱衡和譚清立[8]則針對投入-產出維度，選取工業總產值、主營業務收入、工業增加數、規模以上企業數量等作為影響指標；而張琪琦等[9]以規模、經營、創新、成長4個方面構建長三角地區生物醫藥產業集群競爭力評價指標體系，并通過熵值法得出長三角地區的生物醫藥產業集群競爭力排名。但較少學者能夠綜合考慮生物醫藥產業的突出特點—高技術、高投入、高風險、高收益、長周期，并側重從綠色低碳的角度構建生物產業集群競爭力評價指標體系。

因此本研究綜合前人的研究成果[10-11]，基于系統性、科學性、客觀性以及可操作性等原則，在專家咨詢意見的基礎上，結合生物醫藥產業專業化、特色化、綠色化的發展特點，最終形成廣東省生物醫藥產業集群競爭力評價指標體系，包含規模、經營、綠色技術創新[12]和成長競爭力4個方面，共1個一級指標，4個二級指標，13個三級指標。見表1。

表1 生物醫藥產業集群競爭力評價指標體系

其基本邏輯是：規模競爭力指生物醫藥產業集群的現有規模，能夠反映其目前可運用的人力、物力及財力資源；經營競爭力是衡量產業集群合理利用資源實現高回報的運營管理能力；綠色技術創新競爭力指基于綠色發展趨勢下，生物醫藥產業集群突破內外部技術壁壘，獲取技術創新動力源泉的能力；成長競爭力是生物醫藥產業集群在動態發展過程中，依據其可持續發展的內在規律逐步挖掘自身潛能的核心能力。

1.2 研究方法

熵值法是一種廣泛應用的客觀賦權方法，可以充分利用各指標信息的價值系數來衡量其對評價結果的貢獻度，能很好地克服多指標變量間的信息重疊和人為確定權重的主觀性，具有較高的可信度和精確度[13]。由熵值法計算得出的權重值能夠反映出某項指標對評價目標的重要程度，其值一般為0～1，權重越大則說明指標提供的信息量越大，對評價目標越重要，表明其變異程度越大對評價結果的影響力就越大。因此本研究選用熵值法分析廣東省生物醫藥產業集群競爭力及其子系統權重，并通過比較視角對比浙江省進一步評價廣東省生物醫藥產業集群的發展水平。由于產業集群具有區域性特點，地域面積對其競爭力有一定影響。張琪琦等[9]也指出空間承載力是產業的基礎保障，不同省市的地理面積基數不同會導致基數偏差。因此本研究參照張琪琦等[9]的研究，采用“得分/地域面積”來計算省份單位生物醫藥產業集群每萬平方千米的競爭力分數。

1.3 數據來源

本研究基于廣東省及浙江省生物醫藥產業集群發展過程，統一選取2010—2020年作為研究時期。由于生物醫藥產業涵蓋生物藥品制品制造、現代中藥與民族藥制造、化學藥品與原料制造、生物醫藥關鍵裝備與原輔料制造以及生物醫藥相關服務。參考相關研究[14-15]，本文生物醫藥產業統計了醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業等數據，主要來自《中國高技術產業統計年鑒》《廣東統計年鑒》和《浙江統計年鑒》。其中需特別說明的是2018年《中國高技術產業統計年鑒》未公開，因此對2017年的數據缺失值進行取平均值的處理方式。由于部分原始數據存在負值，因此在進行熵值法前對所有數據進行極差標準化法處理，以消除數據的變量量綱及變異范圍。

2 結果

2.1 生物醫藥產業集群競爭力權重分析

廣東省生物醫藥產業集群競爭力評價指標的權重（表2）所示。具體來看，綠色技術創新競爭力是影響廣東省生物醫藥產業集群競爭力發展的關鍵子系統，規模競爭力次之，成長競爭力則是略低于規模競爭力的重要影響子系統之一，經營競爭力排名最后。

表2 廣東省生物醫藥產業集群競爭力評價指標體系權重

2.2 生物醫藥產業集群競爭力比較

2.2.1綜合競爭力從綜合競爭力發展趨勢來看，2010—2020年廣東省、浙江省整體發展狀況均呈上升趨勢，其中浙江省相對廣東省綜合競爭力得分較高。見圖1。

圖1 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫藥產業集群競爭力綜合得分

2.2.2各子系統競爭力2010—2020年廣東省生物醫藥產業集群各子系統競爭力得分見圖2。規模競爭力、經營競爭力、綠色技術創新競爭力整體呈上升趨勢，且增幅較大。成長競爭力波動明顯，但近年來也呈逐漸增長趨勢，增幅相對較小，僅增長14.01%。

圖2 2010—2020年廣東省生物醫藥產業集群競爭力子系統綜合評價指數

雖然兩省生物醫藥產業集群各子系統競爭力變化趨勢大致相同（圖3～6），但浙江省各方面均優于廣東省。其中綠色技術創新競爭力子系統差距最為明顯，其次是成長競爭力、規模競爭力和經營競爭力。而且對于4個子系統的競爭力指標，2017年以后浙江省增速更快，增幅更大。

圖3 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫藥產業集群規模競爭力得分

圖4 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫藥產業集群經營競爭力得分

圖5 2010—2020年廣東省、浙扛省生物醫藥產業集群綠色技術創新競爭力得分

圖6 2010—2020年廣東省、浙江省生物醫藥產業集群成長競爭力得分

3 討論

綜上可知，目前廣東省生物醫藥產業集群發展趨勢與浙江省相似，但各方面的發展水平與浙江省相比仍存在一定差距。由上文分析得出，廣東省生物醫藥產業集群發展仍需由各個維度共同助力，其中優化和提升綠色技術創新競爭力是關鍵突破點。結合國家政策導向和已有成功經驗，廣東省生物醫藥產業集群未來發展模式可嘗試通過“鏈式”結構增強核心競爭力，實現跨越式發展：首先以政策鏈、服務鏈、金融鏈作為產業集群發展的重要支撐基礎，將人才鏈作為產業集群發展的重要儲備要素，并結合綠色創新鏈促進產業鏈實現產業集群高質量發展。

3.1 深入貫徹落實產業集群高質量發展政策，做好政策鏈布局

政策鏈是鞏固生物醫藥產業集群創新環境的重要外部因素。因此政府需堅持以高質量發展為導向，繼續加快原有政策落地，完善覆蓋科技、人才、資本、數據等各領域的政策體系，以促進全面且密集的政策網絡形成。同時多方式鼓勵企業充分利用相關扶持政策，加快推動生物醫藥產業集群建設。如《關于促進生物醫藥創新發展的若干政策措施》中提及要支持珠海、佛山、中山市打造生物醫藥資源新型配置中心、生物醫藥科技成果轉化基地、生物醫藥科技國際合作創新區。而2023年2月17日發布的《促進佛山云東海生物醫藥產業園高質量發展扶持辦法》也明確指出要全面建設藥品監管綜合改革試點工作先行區。

3.2 拓寬產業集群業務板塊建設，提升服務鏈國際化發展水平

服務鏈國際化發展是生物醫藥產業集群增強競爭力的必要途徑。首先政府及相關部門可充分發揮引導作用，圍繞諸如進出口服務、網絡平臺服務等方面開展服務提升工作。如廣州海關優化口岸通關服務，建立醫藥品快速驗放“綠色通道”，吸引了160余家生物醫藥企業在口岸開展進出口業務，推動了“保稅+”生物醫藥產業集群的發展。其次需強調“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，不斷開展產業集群間的國際性交流。廣東省生物醫藥產業集群除了吸納國內同類型產業集群發展經驗，一定程度上還可對標波士頓、舊金山、圣地亞哥等全球性生物醫藥產業集群，充分開展相關調研學習，汲取國際化發展經驗，以提升其綜合競爭力。最后還需不斷開拓海外市場，積極利用港澳的服務貿易優勢，吸引國外生物醫藥與健康知名機構、世界500強制藥企業等來粵設立生產基地、區域總部或研發中心。

3.3 推進金融鏈充分發展，提高產業集群經營管理水平

金融鏈高速發展是生物醫藥產業集群提升競爭力的有力支撐。從發展環境角度來看，粵浙兩省在金融投入方面具有相似優勢。浙江省主要由政府引導，金融機構和產業資本共同設立的健康產業基金不斷涌現，資本投資健康產業積極踴躍。截至2022年10月12日，杭州生物醫藥行業融資事件總計達236起，投資金額共233億元，其近5年來融資項目和融資規模也均呈快速增長趨勢，體現出浙江省生物醫藥產業強大的投資吸引力。《2020粵港澳大灣區股權投資發展白皮書》指出2015—2020上半年粵港澳大灣區股權投資市場投資前十熱門行業中，互聯網、IT、生物技術/醫療健康位居前三。由此可見，金融資源是粵浙兩省生物醫藥產業發展的關鍵支撐，需要為生物醫藥產業發展創造良好的投資和融資環境。面對發展差距，廣東省需要繼續加大財政金融支持力度，強化風險投資與創業投資扶持，增加生物醫藥產業的風險投資基金指標。其次需要充分發揮產業投資基金、風險投資、創業投資等引導作用，以提升金融服務產業集群建設能力。此外發揮市場的綜合調控是關鍵，需要引導社會資本投入生物醫藥研發創新、重大科技成果轉化和企業孵化。最后支持重點企業境內外上市、掛牌，多渠道擴大直接融資。如利用作為世界三大金融中心之一的中國香港，促進省內重點生物醫藥產業在中國香港上市，為廣東省生物醫藥產業集群發展提供有力金融支撐。

3.4 從內到外增加高技術人才儲備，打造高質量的可持續人才鏈

人才的充分儲備和可持續供能為提升生物醫藥產業集群競爭力提供不竭動力。前文結論中的規模競爭力中從業人員平均人數權重較大，再一次論證了人才儲備對生物醫藥產業集群競爭力發展的重要性。因此打造高質量人才鏈，對“高精尖缺”人才，完善引進培養和評價機制，匯聚產業高層次人才和團隊，需要內外兼修，從外引進和從內培育相結合。從政府及相關職能部門的角度，首先需要加大“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重大人才工程對生物醫藥產業集群高層次人才的支持力度。同時也要充分利用粵港澳大灣區及深圳特色社會主義先行示范區的優勢人才資源流動機遇，發揮高層次人才引入政策紅利，吸引更多優秀人才入駐生物醫藥產業集群。如橫琴中醫藥產業園在灣區國際性合作優勢下，由珠澳合力匯聚海內外高層次醫藥健康產業人才，豐富了中醫藥產業發展的高層次人才儲備；深圳坪山國家生物產業基地依據產業契合度更高、比較優勢更強的“3+1+1”產業人才政策，為生物醫藥產業注入人才動能。同時也要優化完善人才評價體系，如對研究者發起的臨床試驗視同科研項目納入科研績效考評等。在企業及科研機構層面，則需聚焦于強化內外部人才支撐。在內部，調整人才激勵計劃，加強對技術人才實現高技術創新、高質量突破的獎勵機制；在外部，加強企業及科研機構與高校的合作交流，充分利用高校圈及產業集群的交互融合，搭建起“產-教-學-研”人才溝通橋梁。如廣州大學城與廣州國際生物島合力建設未來生物醫藥產業科技園區，廣東藥科大學云浮校區助力云浮生物醫藥產業集群高質量發展等。

3.5 提升產業集群綠色技術創新效率，釋放創新鏈活力

創新鏈是提高生物醫藥產業集群競爭力的關鍵驅動。通過與浙江省比較可知，廣東省的綠色技術創新競爭力與浙江省得分差距最大，一方面原因是廣東省處于新舊動能加速轉換期及生態環境提升期，且兼受區域內重工業活動影響，導致生態環境污染問題未能得到妥善解決，針對生物醫藥產業的綠色生產生活方式及政策制度有待優化完善。另一方面，盧強等[16]的研究指出，前期廣東省工業發展和綠色轉型升級具有較強的地理空間差異，未能發揮出一體的競爭優勢和效率。說明廣東省目前生物醫藥產業集群基礎尚薄弱，仍需深入貫徹綠色創新理念，并依據地方實際情況調整政策規劃。但也有不少學者提出廣東省綠色技術創新發展潛力大[17-20]，再次驗證本區域生物醫藥產業集群形成的突破點是堅持綠色發展。綠色技術創新不僅是生物醫藥產業集群創新發展的重要組成部分，更是助推其整體高質量發展的關鍵要素。面對綠色高質量發展新態勢，針對生物醫藥產業技術發展和產業創新的需要，政府首先需加大對生物醫藥綠色技術創新的扶持力度，如采用接續支持、聯動支持、補齊支持、補充支持等方式，組織實施綠色生物制造等領域國家重點研發計劃。其次是企業要強化科技創新技術支撐，提升產業發展動能，如面向國際生物技術前沿，組織實施綠色生物制造等領域技術建設，實現原創性引領性突破。同時需圍繞產業集群需求，引進一批高端創新平臺，提升綠色技術創新能力，服務于生物醫藥產業持續創新；堅持以產學研帶動成果轉化，利用招商投資、聯合共建等方式，將名所名校的智力資源轉化為產業創新資源，打通“政府、高校、企業、科研院所”四位一體的協同創新鏈，推動重大成果的落地運作。

3.6 穩步擴大產業集群規模，筑實產業鏈高質量發展基礎

產業鏈的高質量發展是建設生物醫藥產業集群的重要支柱。產業鏈的綜合擴展離不開規模、經營、綠色技術創新、成長競爭力的共同作用。目前，廣東省受限于區域資源利用不足等多種因素，成長競爭力整體上落后浙江省，所以廣東省生物醫藥產業集群建設還需顯著提升其內在創新能力及外在學習能力。就廣東省生物醫藥產業集群發展而言，首先應重點關注各集群整體規模發展規劃，在現有產業基礎建設上，依托產業優勢，形成集聚效應，打造綠色特色化產業集群。其次鼓勵粵東西北城市精準對接珠三角、粵港澳大灣區，承接產業轉移，聚焦龍頭企業，吸引一批上下游配套企業落戶，不斷壯大集群企業隊伍。最后打造一批“鏈主型”企業[21]，培育高質量企業，通過重組、并購的形式加快整合國內國際資源，形成產業集群效應，從而構建協同、高效、集約的成長型產業鏈集群。