高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)算績效管理的探索與思考
——以江蘇省常州市為例

●管 華 李 軍 王文俊

《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》之《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》明確指出，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。自2018 年全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革以來， 江蘇省常州市堅(jiān)持以高質(zhì)量推動(dòng)預(yù)算績效管理為目標(biāo)， 努力打造預(yù)算與績效兩駕馬車， 不斷優(yōu)化資金資源配置， 持續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平， 為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力動(dòng)能。

一、規(guī)范有序，構(gòu)建預(yù)算績效管理“三大體系”

常州財(cái)政全面做好預(yù)算績效管理改革的各項(xiàng)任務(wù)， 統(tǒng)籌謀劃， 協(xié)調(diào)發(fā)展， 努力打造符合常州發(fā)展實(shí)際的預(yù)算績效管理模式。

（一）制度引領(lǐng)，設(shè)立績效管理“操作指南”

1.一張藍(lán)圖做好頂層設(shè)計(jì)。 2020年，常州出臺(tái)了《關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》， 并以此為總綱領(lǐng)，在2 年時(shí)間相繼出臺(tái)《市級(jí)部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》《市級(jí)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《市級(jí)預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法》 等一系列配套文件，逐步構(gòu)建起與“全方位、全過程、全覆蓋”管理要求相匹配的“1+N”制度體系框架。同時(shí)，常州市制訂了三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）任務(wù)清單，從拓展預(yù)算績效管理層次范圍、 規(guī)范預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)流程、 夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)支撐等三方面出發(fā)， 詳細(xì)制定25 項(xiàng)具體任務(wù)， 明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)間。

2.內(nèi)外雙控明確職責(zé)分工。 一方面， 構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部各處室的分工協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)《預(yù)算績效管理內(nèi)部操作規(guī)程》，以績效為導(dǎo)向，將績效管理充分融入預(yù)算管理全過程，明確績效處、業(yè)務(wù)處室、 綜合處室在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)中的職責(zé)和分工，著力解決“怎么做績效”的問題，在全局逐步形成齊抓共管的績效管理工作格局。另一方面，推動(dòng)預(yù)算部門落實(shí)績效管理主體責(zé)任，出臺(tái)《加強(qiáng)部門內(nèi)部預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作的通知》，要求各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作責(zé)任制，健全決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督體系，明確內(nèi)部分工，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作， 確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（二）重點(diǎn)突出，強(qiáng)化績效管理“執(zhí)行系統(tǒng)”

1.把準(zhǔn)績效目標(biāo)“前道核心”。績效目標(biāo)是績效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)， 其設(shè)置的好壞直接關(guān)系到績效評(píng)價(jià)乃至整體績效管理工作的質(zhì)量和效果。 常州財(cái)政始終緊抓績效目標(biāo)這個(gè)“關(guān)鍵第一步”，夯實(shí)其在全過程績效管理中的基礎(chǔ)性支撐作用。 提升績效目標(biāo)與預(yù)算安排的一致性，在績效目標(biāo)的編制、審核、批復(fù)、公開四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)與預(yù)算安排四個(gè)同步，增強(qiáng)預(yù)算透明度和公眾監(jiān)督力。 探索績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 通過制定統(tǒng)一簡潔的部門整體預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)模板和提煉核心產(chǎn)出類指標(biāo)， 增強(qiáng)績效目標(biāo)可操作性。 建立多重審核機(jī)制，包括部門初審、財(cái)政復(fù)審和重點(diǎn)項(xiàng)目專家論證，確保績效目標(biāo)的合理性和有效性。 近兩年，常州市級(jí)累計(jì)編報(bào)部門整體績效目標(biāo)和特定目標(biāo)類績效目標(biāo)超2000 個(gè)。 同時(shí)， 選取11 個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效目標(biāo)專家評(píng)審，涵蓋民生保障、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)扶持、金融基金等多個(gè)領(lǐng)域，并隨預(yù)算草案報(bào)人大審議。

2.抓牢績效評(píng)價(jià)“后端重點(diǎn)”。 出臺(tái)《市級(jí)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，在績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、全面、公正的分析和評(píng)判，力求各環(huán)節(jié)抓住重點(diǎn)、簡明高效，將目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向貫穿始終。單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、相互銜接，根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)實(shí)施不同的評(píng)價(jià)管理模式，制定不同的評(píng)價(jià)體系，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。 出臺(tái)《財(cái)政績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，將財(cái)政績效評(píng)價(jià)分為前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收及應(yīng)用三個(gè)階段，細(xì)化15 條具體流程，明確各階段的工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng)， 通過規(guī)范化管理進(jìn)一步提升財(cái)政績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。 近兩年在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，包括政府專項(xiàng)、部門整體、補(bǔ)貼政策、政府采購、政府信息化、政府投資基金、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)債券、社保基金等九大領(lǐng)域，涉及資金超65 億元。 重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)四套班子領(lǐng)導(dǎo)， 為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和安排下一年度預(yù)算提供重要參考。

（三）多元推進(jìn)，完善績效管理“支撐體系”

1.建立專業(yè)智囊團(tuán)隊(duì)。吸引來自不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者加入績效管理專家智庫，范圍包括宏觀政策、會(huì)計(jì)審計(jì)、高校學(xué)院、工程造價(jià)等多個(gè)行業(yè)。 充分發(fā)揮各類人才資源在績效管理方面的智力支持作用，積極參與績效目標(biāo)評(píng)審、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和專業(yè)化水平。 2020 年成立常州市公共績效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)；2023 年底會(huì)員63 家，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、工程造價(jià)公司及各類咨詢機(jī)構(gòu)。 協(xié)會(huì)成立以來，相繼舉辦“績效再認(rèn)識(shí)，管理更績效”常州市首屆預(yù)算績效管理論壇和國內(nèi)首個(gè)由地市級(jí)主導(dǎo)實(shí)施的績效主評(píng)人培訓(xùn)班，通過各類活動(dòng)和培訓(xùn)，不斷提升第三方機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)技能和評(píng)價(jià)報(bào)告的權(quán)威水平。

2.強(qiáng)化考核監(jiān)督力度。 將績效管理納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系， 重點(diǎn)考核預(yù)算單位的績效管理組織架構(gòu)完整性、職責(zé)分工明確性和規(guī)章制度健全性，引導(dǎo)部門夯實(shí)績效管理工作基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)預(yù)算績效管理有創(chuàng)新舉措和成果運(yùn)用的予以加分， 鼓勵(lì)預(yù)算單位將績效管理與工作實(shí)際結(jié)合，突破創(chuàng)新。 加強(qiáng)績效與人大、審計(jì)等外部力量的合作，建立多部門共同參與的多維度監(jiān)督體系，通過工作互動(dòng)和成果共享，對(duì)預(yù)算部門進(jìn)行全面客觀公正的評(píng)價(jià)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工作效率得到明顯提升，政策制度得到有效落實(shí)。 充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在績效目標(biāo)管理上嚴(yán)把項(xiàng)目入庫申請(qǐng)關(guān)， 在績效運(yùn)行監(jiān)控上采用“紅、黃、綠”三色預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)算單位績效目標(biāo)執(zhí)行到位水平。 同時(shí)，加快案例推動(dòng)和模板建設(shè)，將項(xiàng)目預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算、政府購買服務(wù)、政府性基金等不同領(lǐng)域的共性評(píng)價(jià)體系嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 為全面深化預(yù)算績效管理提供技術(shù)支持。

二、開拓創(chuàng)新，探索績效管理“四大領(lǐng)域”縱深發(fā)力

在做好全面預(yù)算績效管理日常工作的同時(shí)，常州財(cái)政積極探索以績效管理為中軸， 與具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試，將績效工作做深做實(shí)，努力開創(chuàng)預(yù)算績效管理新格局。

（一）支出進(jìn)度領(lǐng)域：績效監(jiān)控盤活沉淀資金

出臺(tái)《市級(jí)預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法》，明確財(cái)政部門、預(yù)算部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)分工，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展日常監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)督。 通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常績效監(jiān)控全覆蓋， 明確并壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位日常績效監(jiān)控職責(zé)。 每年二、三季度開展重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金撥付到位、預(yù)算部門實(shí)際支出、預(yù)計(jì)階段性產(chǎn)出的完成進(jìn)度、預(yù)計(jì)階段性效益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等情況，提高績效監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。 加強(qiáng)績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)偏離績效目標(biāo)的支出及時(shí)采取糾偏措施，保證黨委政府重大戰(zhàn)略部署和政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并將績效監(jiān)控結(jié)果與當(dāng)年度預(yù)算調(diào)整及以后年度預(yù)算安排掛鉤。 2023 年，常州市重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)“雙監(jiān)控”，對(duì)支出進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行剖析， 研究改進(jìn)方案和具體措施，確保盡早落實(shí)；對(duì)支出嚴(yán)重不達(dá)進(jìn)度的市級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)績效跟蹤， 全面把握項(xiàng)目年度目標(biāo)完成可能性，根據(jù)分析研判結(jié)果，全年收回并盤活沉淀資金超5000 萬元。

（二）政府投資領(lǐng)域：事前評(píng)估優(yōu)化資源配置

出臺(tái) 《市級(jí)政府投資項(xiàng)目事前績效評(píng)估實(shí)施方案》，運(yùn)用科學(xué)合理評(píng)估方法，從項(xiàng)目設(shè)立必要性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性等五個(gè)方面出發(fā)， 進(jìn)行客觀全面的評(píng)估及論證。方案具體細(xì)化為20 條評(píng)估要點(diǎn)， 使評(píng)估工作簡潔明確。 方案的出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效管理模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目全面預(yù)算績效管理“事前—事中—事后”全過程閉環(huán)。 2023 年，常州又出臺(tái)了《電子政務(wù)項(xiàng)目事前績效評(píng)估實(shí)施方案》，將績效管理關(guān)口前移，有助于從源頭把好電子政務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。文件明確凡擬實(shí)施且使用財(cái)政性資金的市級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目，都將納入事前績效評(píng)估及論證的范圍。 市級(jí)預(yù)算部門實(shí)施本部門電子政務(wù)項(xiàng)目的事前績效評(píng)估，市級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目主管部門牽頭對(duì)事前績效評(píng)估進(jìn)行論證，市級(jí)財(cái)政部門對(duì)事前績效評(píng)估項(xiàng)目開展預(yù)算審核和財(cái)政可承受能力評(píng)估。事前績效評(píng)估論證結(jié)果作為編制項(xiàng)目預(yù)算和納入年度市級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了事前績效評(píng)估結(jié)果的剛性運(yùn)用。

（三）資產(chǎn)管理領(lǐng)域：績效管理提升資產(chǎn)效能

為加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)使用效率，2022 年常州市出臺(tái)《市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理辦法》，以財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)范客觀的績效指標(biāo)體系，對(duì)行政事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行量化分析、 綜合評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。國有資產(chǎn)績效管理以提升資產(chǎn)績效為目標(biāo)，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向，建立了包括資產(chǎn)管理政策、日常管理控制、資產(chǎn)運(yùn)行效率和管理創(chuàng)新激勵(lì)等指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行資產(chǎn)全領(lǐng)域、管理全過程的績效考核。 將績效管理的理念融入國有資產(chǎn)管理有效實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合、保障公共服務(wù)與提高資產(chǎn)效益結(jié)合。 2023 年，市級(jí)財(cái)政首次將資產(chǎn)管理領(lǐng)域納入重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)范圍，其中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)項(xiàng)目1 個(gè)，規(guī)模11 億元，高校資產(chǎn)項(xiàng)目1 個(gè)，規(guī)模34.08 億元。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域：成本效益提高管理質(zhì)量

成本績效管理，是基于成本、質(zhì)量、效益分析比較，將績效與預(yù)算深度融合的資金管理模式，它以成本為出發(fā)點(diǎn)，以效果為落腳點(diǎn)，將成本效益分析和通過成本構(gòu)建的支出標(biāo)準(zhǔn)體系作為有效的管理工具，在同等產(chǎn)出和效益情況下實(shí)現(xiàn)成本最小化，全面衡量投入成本，以提升預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性，強(qiáng)化預(yù)算約束力，緩解財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)資金和資源的優(yōu)化配置。常州財(cái)政積極探索成本定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)促改革、以改革提質(zhì)效，推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。 近兩年，先后在軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼和公交運(yùn)營補(bǔ)貼方面進(jìn)行成本規(guī)制研究，在行政事業(yè)單位物業(yè)費(fèi)用方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索。通過梳理歷史縱向數(shù)據(jù)和同類項(xiàng)目橫向數(shù)據(jù)， 采用定量分析和動(dòng)態(tài)比較等方法，明確成本要素結(jié)構(gòu)，并對(duì)各類成本進(jìn)行核算、對(duì)比、分析，厘清政府與市場支出責(zé)任邊界，評(píng)估財(cái)政資金安排的合理性， 并作為下一步安排預(yù)算的測算基礎(chǔ)，提升財(cái)政補(bǔ)貼的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)降本增效。

三、繼往開來，奮力推動(dòng)預(yù)算績效管理“四個(gè)提升”

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展任務(wù)較為艱巨。績效管理要充分發(fā)揮其在預(yù)算決策和政府治理中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升財(cái)政資金的效率、效能和效益。

（一）行穩(wěn)致遠(yuǎn)，深化預(yù)算績效管理的理念提升

通過近年來的實(shí)踐和探索，全面預(yù)算績效管理的宏觀體系基本完成， 多主體聯(lián)動(dòng)的實(shí)施格局基本形成，但“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念還不夠牢固，系統(tǒng)性思維還有待加強(qiáng)。一些預(yù)算部門“重申請(qǐng)輕管理，重分配輕效益”的問題還沒有得到根本改變，成本意識(shí)和績效意識(shí)還不強(qiáng)。這些問題會(huì)直接影響資金需求的精準(zhǔn)度和預(yù)算安排的科學(xué)性，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金與公共需求存在錯(cuò)配， 最終導(dǎo)致公共服務(wù)效果不理想。績效管理，既是黨政機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的“助推器”，也是管好支出的“緊箍咒”。特別是當(dāng)前財(cái)政收支矛盾愈發(fā)突出，預(yù)算平衡壓力持續(xù)加大，黨政機(jī)關(guān)過緊日子的內(nèi)在要求十分迫切， 要以預(yù)算績效為核心，區(qū)分輕重緩急、堅(jiān)持有保有壓，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上安排預(yù)算。 要進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理機(jī)制常態(tài)化建設(shè)， 使各級(jí)各部門從根本上認(rèn)識(shí)績效管理的必要性和緊迫性，從“要我績效”向“我要績效”轉(zhuǎn)變。要將績效方法自覺融入部門決策和具體業(yè)務(wù)工作中，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，有效提高預(yù)算資金的管理水平和政策制度的實(shí)施效果。

（二）精益求精，促進(jìn)績效各環(huán)節(jié)的效率提升

當(dāng)前“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系基本已經(jīng)建成， 但預(yù)算績效實(shí)踐的深度和廣度與預(yù)算績效管理的目標(biāo)和要求還存在一定差距，針對(duì)管理和實(shí)踐中遇到的薄弱點(diǎn)，必須逐一分析、彌補(bǔ)短板、精益求精。要進(jìn)一步夯實(shí)目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等績效管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 提升績效管理的整體水平和效率。 績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起跑線，也是績效監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)條件，要牢牢抓住這個(gè)直接影響績效評(píng)價(jià)質(zhì)量高低的“牛鼻子”，將績效指標(biāo)和工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，全貌反映工作實(shí)績，強(qiáng)化支出責(zé)任。要將績效運(yùn)行監(jiān)控作為確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要手段， 以問題為導(dǎo)向深入開展部門整體預(yù)算績效監(jiān)控和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績效監(jiān)控，通過績效信息分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏，并與預(yù)算安排和調(diào)整掛鉤， 提高績效監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。 要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算績效管理工作的落腳點(diǎn)和內(nèi)生動(dòng)力，尋找更加科學(xué)合理高效的方法，建立資金安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的分配機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)成本效益分析的能力提升

成本意識(shí)和績效意識(shí)關(guān)系到資金需求的精準(zhǔn)度和預(yù)算安排的科學(xué)性， 要努力提升有限的財(cái)政資金與不斷增長的公共需求之間的適配關(guān)系， 進(jìn)一步擴(kuò)大在公共服務(wù)領(lǐng)域的成本績效管理， 堅(jiān)持以成本為中心、以效果為目的，達(dá)到控制預(yù)算、提升產(chǎn)出的目的。 在項(xiàng)目前期根據(jù)預(yù)期要達(dá)到的效果分析測算出要投入的成本，并根據(jù)核定的成本進(jìn)行預(yù)算編制。在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行跟蹤監(jiān)控， 包括成本支出進(jìn)度監(jiān)控和績效目標(biāo)監(jiān)控。在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注成本控制水平和績效目標(biāo)完成情況， 并通過數(shù)據(jù)歸納分析，形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，為后期整體規(guī)劃、資源配置等提供指導(dǎo)意見。 通過加強(qiáng)成本效益分析， 決定預(yù)算支出安排次序，核減低效無效支出，提升資金安排精準(zhǔn)度。 在前期試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 要進(jìn)一步擴(kuò)大成本績效管理在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍， 通過全面核算投入成本，明確支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低成本、節(jié)約資金，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ接枰酝茝V。

（四）多元協(xié)同，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量提升

績效評(píng)價(jià)報(bào)告是績效結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵， 報(bào)告質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)在項(xiàng)目描述是否全面完整、 存在問題是否客觀公正、意見建議是否實(shí)際可行。高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告是結(jié)果運(yùn)用的基礎(chǔ)， 可以為資金和資源在部門間的合理分配提供更多有參考性、 有建設(shè)性的意見建議。 要加強(qiáng)績效指標(biāo)體系建設(shè)， 構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為績效評(píng)價(jià)提供科學(xué)合理的“標(biāo)尺”。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在提升理論水平、專業(yè)技能和實(shí)踐能力的同時(shí)，讓更多預(yù)算主體了解績效、關(guān)注績效、支持績效，支持配合做好績效評(píng)價(jià)工作。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，解決項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集不完整、數(shù)據(jù)分析不到位、針對(duì)性問題不強(qiáng)等問題， 提升績效評(píng)價(jià)報(bào)告的專業(yè)性。 要加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，組建由“財(cái)政部門+預(yù)算部門+第三方機(jī)構(gòu)”構(gòu)成的聯(lián)合項(xiàng)目小組，從項(xiàng)目確定至報(bào)告完成， 對(duì)績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)著重跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的問題，同時(shí)，邀請(qǐng)績效專家、 行業(yè)專家對(duì)評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審指導(dǎo)，進(jìn)一步提升報(bào)告的質(zhì)量和水平。