社會工作站建設(shè)的研究進展及啟示

陳 瑞,楊佳佳

(1.長豐縣致遠社會工作服務(wù)中心,合肥 231100; 2.哈爾濱學院 文法學院,哈爾濱 150086)

實現(xiàn)基層社會工作站全覆蓋是制度化推進社會工作發(fā)展的重大舉措,也是對社會工作參與鄉(xiāng)村振興、基層社會治理等途徑的暢通與規(guī)范。我國各地基層社工站建設(shè)得到較快發(fā)展[1],雖然在理論研究與實務(wù)探索方面均處于起步階段,但社會工作站的建設(shè)與發(fā)展已成為學界持續(xù)關(guān)注的重大理論命題和現(xiàn)實問題,對已有相關(guān)研究成果進行整理和分析,明確并梳理相關(guān)的研究議題具有較大的現(xiàn)實意義,有利于為社會工作站的建設(shè)與研究指明方向。

1 社會工作站研究概況

以“社工站”為主題詞在中國知網(wǎng)(CNKI)進行檢索,截至2023年9月16日共檢索出715篇文獻資料,其中學術(shù)期刊430篇,學位論文206篇,報刊文章60篇,輯刊文獻3篇,會議論文7篇,特色期刊文章9篇。

1.1 總體研究趨勢

我國社會工作站建設(shè)的相關(guān)研究起步較早,始于2001年,但彼時的社會工作站建設(shè)主要集中在上海等發(fā)達地區(qū),相關(guān)研究成果也大多與上海社會工作站的建設(shè)和發(fā)展相關(guān),每年僅有1篇或零星幾篇發(fā)文量。2008年后,社會工作站的建設(shè)逐漸推廣,涉及廣東、湖南、天津等地,相關(guān)研究也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,但增速緩慢且缺乏高質(zhì)量的研究成果。2019年開始,相關(guān)研究呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢,研究成果的數(shù)量和質(zhì)量均有所提升,尤其是2020—2021年增速最快。由此可以看出,學界對社會工作站建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生濃厚的興趣,并將其轉(zhuǎn)化為研究議題進行關(guān)注和研究,呈現(xiàn)出積極良好的研究趨勢。

1.2 成果類別分布

經(jīng)檢索,當前關(guān)于社會工作站建設(shè)研究的大部分成果為期刊論文,占比60.14%,其中《中國社會工作》發(fā)文量最多,刊發(fā)274篇,其次是《中國民政》28篇、《社會工作》11篇、《大社會》10篇,《社會與公益》《華東理工大學學報(社會科學版)》《社會工作與管理》《社會福利(理論版)》等刊物均低于10篇。

所有學術(shù)期刊論文中,核心期刊(CSSCI、北大核心、AMI)發(fā)文量較少,僅為23篇,占學術(shù)期刊發(fā)文總量的5.35%,其中《華東理工大學學報(社會科學版)》刊發(fā)4篇,《中國青年研究》刊發(fā)3篇,其他刊物均只有1篇。

從發(fā)文作者分布來看,發(fā)文較多的作者有王思斌(8篇)、張和清(4篇)、劉戰(zhàn)旗(4篇),徐選國、徐道穩(wěn)、陳濤等均發(fā)表3篇,關(guān)信平、萬江紅等均發(fā)表2篇。從發(fā)文機構(gòu)分布情況來看,主要集中在華東理工大學(10篇)、北京大學(9篇)、中國社會工作學會(9篇)、長沙民政職業(yè)技術(shù)學院(7篇)等。可見,社會工作站建設(shè)與發(fā)展表現(xiàn)為越發(fā)達的地區(qū)其相關(guān)研究成果也越突出。

2 社會工作站建設(shè)研究進展

當前,學界關(guān)于社會工作站的相關(guān)研究主要存在抽象理論/模式建構(gòu)和具體個案/樣本分析三種類型,涉及社會工作站建設(shè)的意義與作用、理論與方法、路徑與邏輯、政社關(guān)系、問題(困境)與經(jīng)驗(對策)、基層社會工作站督導(dǎo)與人才隊伍建設(shè)六個方面。

2.1 社會工作站建設(shè)的意義與作用

社會工作的專業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的耦合性,能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。社會工作站是社會工作發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興作用的有效路徑,能夠從多方面解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展所面臨的困境與問題,對鄉(xiāng)村振興具有正向促進作用。部分學者指出,社會工作與社會治理或社區(qū)治理相契合,突出了社會工作站建設(shè)在鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)過程中的重要意義,能夠轉(zhuǎn)變單向的治理模式,實現(xiàn)國家、社會力量多元主體間的耦合[2]。“社工站制度”為社會工作服務(wù)制度的本土化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 基層社會工作站建設(shè)的理論與方法

從理論層面來看,王思斌強調(diào)社會工作站在建設(shè)過程中存在“政策共同體”的問題[3],認為基層社工站建設(shè)應(yīng)堅持事業(yè)與專業(yè)互促的思路,實現(xiàn)專業(yè)化、本地化發(fā)展。從方法層面來看,張明鎖認為社會工作站建設(shè)是宏大的社會系統(tǒng)工程,要用系統(tǒng)思維的方法進行謀劃,統(tǒng)籌建設(shè)[4]。持類似觀點的焦若水認為,應(yīng)利用社會工作的生態(tài)系統(tǒng)思維分析社會工作站建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建滋養(yǎng)性環(huán)境[5]。與上述觀點不同,祝西冰等提出了“去專業(yè)化”的原則,以此對社會工作站進行調(diào)適,助力民生服務(wù)的實踐與拓展[6]。盡管上述觀點在理論與方法層面的討論存在不同,但都對社會工作站的建設(shè)與發(fā)展具有正向引導(dǎo)作用,應(yīng)結(jié)合具體的實踐進行整體性把握,促進社會工作站的良性與協(xié)調(diào)發(fā)展,助力社會工作站落地生根。

2.3 基層社會工作站的建設(shè)路徑與運行邏輯

隨著社會工作站的全面推行,其覆蓋率不斷提高,主要呈現(xiàn)出廣東“雙百模式”、湖南“禾計劃”、行政模式與混合模式四種類型。尹忠海等基于新公共管理視野對上述四種模式進行反思,提出了基層社會工作站建設(shè)與發(fā)展的融合路徑[7]。謝正富等提出了“行政吸納專業(yè)”的建設(shè)及運行實踐邏輯,即社會工作站與基層政府實現(xiàn)組織融合、功能替代、角色轉(zhuǎn)換與資源整合[8]。卜海建等提出“組織資本培育”的建設(shè)路徑,強調(diào)社會工作站應(yīng)通過合理制定知識戰(zhàn)略、培育組織文化、完善制度保障等手段增強組織資本,推動基層社會治理創(chuàng)新[9]。李鴻等指出,在志愿失靈的背景下,社會工作站建設(shè)應(yīng)以善治邏輯為依據(jù)走融合發(fā)展的道路,包括人才建設(shè)的“內(nèi)生外補”道路、資源融合的“開源節(jié)流”道路、融合發(fā)展的“規(guī)融并舉”道路及運行與服務(wù)模式的“多元善治”道路[10]。經(jīng)驗研究方面,學界基于基層社會工作站建設(shè)的探索與實踐開展個案研究,涉及多元主體力量的激發(fā)、外包式社會工作站的建設(shè)、社會工作站的嵌入式或嵌合發(fā)展及民族地區(qū)行政統(tǒng)一建設(shè)等路徑,這些研究成果既是建立在實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的理論提升與總結(jié),也是對推動社會工作本土化發(fā)展的有益補充。

2.4 基層社會工作站建設(shè)中的政社關(guān)系

社會工作站作為制度化重大舉措,離不開政府的引導(dǎo)與支持,良性的政社關(guān)系對基層社會工作站的建設(shè)與運行具有正向促進作用。從規(guī)范研究方面來看,周金玲以湖南省社會工作站建設(shè)為例,關(guān)注政府購買社會工作服務(wù)的主體及關(guān)系問題,指出主體不應(yīng)是某個單一的個體或組織,應(yīng)該是多元個體和組織體系,由此提出了政府購買社會工作服務(wù)的整體性分析框架,綜合考察“政社關(guān)系”“政政關(guān)系”“社社關(guān)系”,將社會工作服務(wù)回歸到服務(wù)對象上,真正實現(xiàn)社會工作服務(wù)的價值[11]。徐盈艷從社會工作站的角色和功能出發(fā),提出了協(xié)同整合的理念,發(fā)揮社會工作站在政府和社會之間的聯(lián)結(jié)點作用,發(fā)展成為綜合性的服務(wù)單元[12]。經(jīng)驗研究方面,彭少峰等基于湖南省L社工機構(gòu)的分析提出了社會工作站建設(shè)中政社關(guān)系的“嵌入式合作”,呈現(xiàn)出組織體系深度互嵌、功能角色吸納互補、行政主導(dǎo)專業(yè)建構(gòu)等特點,可實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、協(xié)同增效、體制吸納、專業(yè)成長等實踐效果[13]。萬江紅以社會工作站建設(shè)為例,分析了基層社會工作站建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)注意力問題,指出唯有實現(xiàn)持續(xù)的制度性注意力吸引和條塊結(jié)合的注意力聯(lián)動,基層社會工作站方可實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[14]。麥穎特等以省級社會工作站建設(shè)綜合性政策為樣本,發(fā)現(xiàn)湖南省“先有后好”的建設(shè)路徑被多省份借鑒,廣東省“專業(yè)為本”的建設(shè)路徑因采納門檻高而呈現(xiàn)出低強度的擴散趨勢,民政部要把握社會工作站建設(shè)政策的整體方向,鼓勵支持政策學習與制度創(chuàng)新,地方政府要完善政策配套措施[15]。徐盈艷通過G市社會工作服務(wù)站的歷時性分析,提出了社會服務(wù)供給的合同制治理模式[16]。黃禹對J縣社會工作站進行研究,揭示了條塊關(guān)系導(dǎo)致社會工作站存在“弱整合”“不完全執(zhí)行”的現(xiàn)象[17]。上述研究既有宏觀層面的政策建議,也有微觀層面的實踐探索,對基層社會工作站建設(shè)與運行具有重要的參考價值與借鑒意義。

2.5 基層社會工作站建設(shè)中的問題、困境及經(jīng)驗與對策

社會工作站建設(shè)是具有中國特色與時代特征的偉大嘗試,在具體的建設(shè)與運行過程中必然存在諸多問題,面臨著諸種挑戰(zhàn)與困境。理論研究層面,馬媛媛等總結(jié)歸納了縣市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)面臨的困境,主要包括服務(wù)不專業(yè)、人才隊伍不穩(wěn)定、資金投入不到位、體制機制不完善等,并提出相應(yīng)的解決對策[18]。任文啟等從基層治理專業(yè)化的視野出發(fā),考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)進程中的困境,認為社會工作者應(yīng)堅持必要的專業(yè)恪守,確保在現(xiàn)實博弈中促進和穩(wěn)固基層治理專業(yè)化的進行[19]。經(jīng)驗研究層面,劉戰(zhàn)旗等對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)的經(jīng)驗進行總結(jié),提煉出具有重要價值的建設(shè)啟示[20]。廖敏基于湖南省A市Q鎮(zhèn)的調(diào)研,分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站服務(wù)中存在的問題,并提出對策建議[21]。社會工作站是不斷嘗試與發(fā)展階段的新生事物,既需要理論層面的頂層設(shè)計與制度建構(gòu),也需要實踐經(jīng)驗的提煉與總結(jié)。

2.6 基層社會工作站建設(shè)中的督導(dǎo)與人才隊伍建設(shè)

針對社會工作站建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題和困境,除政府部門的支持和政策的完善外,還要不斷加強督導(dǎo)與人才隊伍建設(shè)。焦若水從督導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站社工能力提升的重要性出發(fā),指出應(yīng)充分發(fā)揮督導(dǎo)的功能,幫助社會工作站解決現(xiàn)實問題[22]。徐華指出,隨著社會工作站的建設(shè),“督導(dǎo)該如何開展”成為需要思考的問題,提出在社會工作指導(dǎo)中心設(shè)立專職督導(dǎo)、將社會工作站負責人培養(yǎng)和培訓(xùn)成督導(dǎo)的兩種方式[23]。姚進忠等提出了“服務(wù)與治理”并重的督導(dǎo)框架,關(guān)注服務(wù)場景中的人,從服務(wù)場景出發(fā),圍繞基礎(chǔ)知識、服務(wù)關(guān)系、需要評估、專業(yè)支持、治理機制等提升服務(wù)效能[24]。王廣東等創(chuàng)新性地提出了跨省引入督導(dǎo)力量促進本土社會工作站建設(shè)的思路[25]。人才隊伍建設(shè)方面,劉戰(zhàn)旗等提出了在地培養(yǎng)機制[20],沈在宏等以江蘇淮安的實踐為例提出了“先試點再鋪開”“先有后專”“以專業(yè)為導(dǎo)向”的人才隊伍建設(shè)對策[26]。侯國鳳對社工能力提升問題進行了經(jīng)驗研究[27]。

總體而言,規(guī)范研究具有鮮明的學術(shù)自主性,有一定的理論建樹;經(jīng)驗研究具有強烈的問題意識,能進行現(xiàn)實觀照。當前研究存在諸多不足或欠缺,主要表現(xiàn)在兩方面:①關(guān)于社會工作站的理論研究較少,經(jīng)驗研究大多針對某地或某社會工作站開展的個案研究,缺乏深厚的調(diào)查基礎(chǔ)和深入的解釋性研究。②研究多停留在對現(xiàn)狀的描述和學理闡析層面,缺少政府、社會工作機構(gòu)、社會工作站、社會工作者、服務(wù)使用者等主體性分析及多元主體之間的互動關(guān)系研究。③多數(shù)研究采用嵌入性理論展開研究,忽視了結(jié)構(gòu)與能動間的互動。④多數(shù)研究關(guān)注社會工作站建設(shè)過程與運行初期狀況,缺少對社會工作站運行過程及長效機制的探索。

3 社會工作站建設(shè)研究展望

3.1 實現(xiàn)社會工作站研究理論與方法的多元化

社會工作站建設(shè)研究方面的理論視角相對較為單一,主要為嵌入理論、治理理論和場域理論。這些理論具有一定的適用性,對考察社會工作站建設(shè)具有重要價值,但更多是從社會工作站的主體角度探索其融入、參與和扎根的過程,忽視了其在建設(shè)和發(fā)展中與宏觀結(jié)構(gòu)和微觀行動之間的互動與協(xié)調(diào)問題,應(yīng)積極拓展研究視角,運用多重理論從多元主體和互動的角度對社會工作站的建設(shè)展開理論探索。

除研究理論應(yīng)多元化外,研究方法也需不斷創(chuàng)新。當前,多數(shù)研究采用定性研究方法,即選取某個社會工作站或某地社會工作站進行考察,或采用觀察法和訪談法展開經(jīng)驗研究,缺乏定量研究成果。從研究層次來看,更多屬于微觀層面的研究,缺少中觀層面和宏觀層面的研究成果。

3.2 拓展社會工作站研究的多維主體性分析

社會工作站建設(shè)是綜合性的系統(tǒng)工程,涉及諸多主體。在具體研究中,大部分學者將社會工作站建設(shè)的主體簡單地歸結(jié)為推動或促進社會工作站建設(shè)與發(fā)展的核心力量。

社會工作站作為自上而下推進的工程,政府是推動主體,社會工作機構(gòu)、社會工作站、社區(qū)組織等社會力量是實施主體,居民作為服務(wù)使用者是受用主體,且各主體間不是割裂存在的狀態(tài),而是處在互動中的完整或綜合的主體存在。社會工作站建設(shè)研究中,應(yīng)突出多維主體的整合性及主體間的互動性,對社會工作站的建設(shè)和發(fā)展進行綜合性考察和研究,促進社會工作的本土化、專業(yè)化、事業(yè)化、職業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展。

3.3 推動社會工作站理論與實踐的雙向建構(gòu)

社會工作研究有著極其深厚的理論淵源和較為廣泛的應(yīng)用價值,需要在理論指導(dǎo)下進行實踐應(yīng)用,不斷從實踐中檢驗、建構(gòu)理論。社會工作站的建設(shè)研究同樣需要理論研究與實踐探索的互動,從而促進理論的建構(gòu)與實踐的應(yīng)用。應(yīng)突出社會工作站理論研究與實踐研究的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)理論與實踐的雙向互動和彼此建構(gòu)。

3.4 注重社會工作站研究橫向與縱向維度的深化

已有的相關(guān)研究成果中缺少縱向的歷時態(tài)發(fā)展研究和橫向的共時態(tài)對比研究。從縱向角度看,社會工作站的建設(shè)具有一定的可探索性,可以從政策演變、建設(shè)摸索、經(jīng)驗總結(jié)等領(lǐng)域?qū)δ车鼗蚰硞€社會工作站的建設(shè)歷程進行歷時態(tài)把握,總結(jié)建設(shè)和發(fā)展中的經(jīng)驗。從橫向角度看,社會工作站在建設(shè)中既有個性,也有共性,可以對不同地區(qū)社會工作站建設(shè)的某個方面或某個問題進行橫向?qū)Ρ妊芯?梳理并提煉出可供參考的建設(shè)啟示。通過縱向和橫向的研究,能夠促進社會工作站建設(shè)有序開展,更有效的為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù),不斷拓展社會工作在鄉(xiāng)村振興、社會治理等領(lǐng)域的作用和價值。