關于加強壽光市耕地質量提升與保護工作的思考

文丨高敬云 周玉香

習近平總書記多次強調，“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略， 切實加強耕地保護， 全力提升耕地質量”“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”“耕地保護是一個系統工程，當前，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求”。 耕地是一個國家生存發展的根本依賴，我們賴以生存的食物90%以上都是直接或者間接地來源于耕地， 日常所需的農產品50%以上同樣來源于耕地。 但我國耕地資源有限，人均耕地面積在世界上排名靠后，人均耕地資源嚴重不足。 如何提高耕地質量，保護已有耕地不再被破壞或把影響降到最低，成為耕地保護提升工作的一項重要課題。

山東省壽光市作為全國首屈一指的農業大縣、農業強縣， 為山東省乃至全國輸送了大量農產品，在保障國家糧食安全和市民日常蔬菜消費方面發揮著重要作用。 壽光市在耕地監測、耕地改良、耕地配肥、耕地合理利用等方面進行了積極探索，為多管齊下保障國家糧食安全、生態安全和推動農業高質量發展提供了寶貴經驗。

一、壽光市耕地資源現狀與面臨的主要問題

（一）壽光市耕地資源現狀

壽光市現有耕地面積147.86 萬畝， 其中永久性基本農田127.41 萬畝， 糧食播種面積常年穩定在120 萬畝以上，300 畝以上的“種糧大戶”達279 戶。 近年來，壽光市通過鹽堿地改良等措施，把原本不能種植或不便種植作物的土地變成了可以耕種的耕地資源。因此，近3 年來，壽光市耕地面積略有增長， 耕地整體質量也在穩步提升，耕地資源的“量”與“質”整體呈現穩中有升的趨勢。

（二）壽光市耕地質量提升面臨的主要問題

一是建設用地需求增加，土地供給壓力較大。近年來，隨著壽光市經濟不斷發展，很多蔬菜種植戶、糧食種植大戶等紛紛涌入城區購買樓房，造成大量農村人口脫離農業生產進入城區生活， 進而導致城區居民用地、商圈用地、交通、醫療、教育等基礎設施用地需求加大， 城區的擴張勢必造成建設用地的增加。此外，隨著壽光市加工業的不斷發展，加工收儲等工業用地需求同樣強勁，導致只能占用部分周邊原本屬于農村的耕地資源。

二是耕地質量下降。 2022 年自然資源部督查反饋壽光市耕地質量不高， 其表現為有機物質含量低、土壤結構差、作物產量潛力低、微生物活力低等，造成耕地質量下降的主要原因是環境污染。壽光市是蔬菜種植大縣， 一年四季均可以產出大量的蔬菜， 但是連年的耕作帶走了土壤中的大量營養元素以及有機物質。為了保持高產出，必須使用大量化肥，尤其是尿素等氮肥，以促進葉菜類蔬菜的光合作用。 大量化肥在為蔬菜作物提供營養元素的同時，也導致了土壤板結等問題的出現。而葉菜類蔬菜在高肥、高密度栽培的過程中，大大超出了單位面積土地的作物生長承載能力， 造成病蟲害的暴發與流行。為了解決這些問題，種植戶需要加大速效殺蟲劑、殺菌劑的使用劑量，為了節約成本，種植戶往往選擇價格低廉的高毒、高殘留農藥，長此以往，土壤中的重金屬不斷積累，隨著水流等擴散傳播，造成耕地質量嚴重惡化。

二、 壽光市針對耕地質量提升與保護采取的措施

一是嚴守耕地和基本農田保護紅線。 黨中央要求堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。 壽光市嚴格落實黨中央指示，強化責任意識，加大對耕地非法使用的監管督查力度。

二是增加建設用地指標。 規范建設用地相關法規，建設用地按照規定在計劃范圍內進行。 壽光市根據自身土地資源特點， 編制土地資源管理方案，結合本地實際情況，通過建設用地指標對建設用地總規模進行科學有效的控制。

三是復墾補充耕地。 復墾補充耕地是一項長期工程，壽光市通過平整土地等多項手段，讓一些荒地、 建筑用地重新變為耕地，2021 年新增耕地2.97 萬畝，2022 年壽光市6600 余畝補充耕地項目也通過復核驗收。

四是節約集約化用地，實現城市精細化發展。在不改變土地用途的情況下， 讓城市建設相對集中，提高建筑的容積率，擴大功能區的單位土地利用率。 此外，規劃地下空間建設，充分利用地下空間，節約有限的土地資源。

三、 壽光市耕地質量提升與保護工作的思考與展望

（一）落實國家政策，增加資金投入

結合國家法律法規以及相關政策， 整合各部門項目資源， 認真貫徹落實國家耕地質量提升與保護政策。 農業農村局牽頭做好高標準農田建設，通過科學使用高標準農田項目資金， 提高農田基礎設施水平， 提升耕地質量， 變中低產田為高產田。 農機推廣中心依托國家和省土肥站、省農機站的保護性耕作項目，做好測土配方施肥、保護性耕作，向農業合作社和種植大戶推廣秸稈還田技術；植保站利用綠色防控技術組織全市進行統防統治，提高農藥利用率，引導使用低毒無毒農藥，對廢棄農藥瓶進行回收和無害化處理， 把對耕地的污染降到最低。

（二）加強法治保障，加大宣傳教育力度

城市執法大隊、公安局要加大對于違法占用耕地等非法行為的監督管理和執法力度，建立舉報機制，對于非法占用耕地的情況及時查處。 農業執法大隊和市場監督部門要加大農資市場的監管力度，對于高毒、高污染農藥堅決查處，以上限標準進行處罰。 多管齊下，合力保障耕地數量和質量安全。

通過媒體宣傳、科技人員下鄉宣傳、科技大集等多種形式， 開展土地法律法規以及保護耕地的重要性、破壞耕地后果的嚴重性等方面的宣傳教育。 通過培訓農民技術員、科技示范戶、植保員等方式，讓綠色無公害農業生產技術、保護性耕作技術深入人心。 通過商超對接等形式，讓綠色無公害農產品賣出更高價格，引導種植戶進行綠色生產，保障耕地質量安全。

（三）加強耕地監測和科學技術改良

合理利用圖斑，同時引導公眾積極參與。 通過衛星定位等科技輔助手段，全方位、無死角地掌握基本土地資源情況；通過民眾監督舉報的形式，對一些土地違法行為、 土地爭議問題進行記錄、總結、匯報，及時掌握耕地資源動態；實時公布縣、鄉、村耕地質量監測數據，明確各級責任，保持黨政同責，嚴格落實耕地保護制度。 此外，積極引進最新的耕地質量提升與保護技術， 改良土壤新技術、輪作養地新模式、高產高效新品種等。