問題思考

備案及涉路手續(xù)問題

天津光伏項目須在項目所在地發(fā)改委備案，而高速公路不同服務(wù)區(qū)及收費站通常位于不同區(qū)縣，如若按照項目所在地進行備案，則涉及區(qū)縣多、流程繁瑣、手續(xù)不統(tǒng)一，難以辦成。

在高速公路上建設(shè)光伏項目須辦理涉路手續(xù)，但是目前我國缺乏明確的關(guān)于公路光伏的標準或管理規(guī)定。

重慶各地方政府能源主管部門對分布式光伏項目管理的政策不完全一致。雖然國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目，同時免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等支持性文件。但在實際執(zhí)行中，有些區(qū)縣能源主管部門在審核備案時，要求投資主體的營業(yè)范圍必須包括光伏發(fā)電，這無疑影響了審核時效。

湖南目前6兆瓦以下分布式光伏備案已由湖南省級發(fā)改委（能源局）下放到區(qū)、縣發(fā)改局（能源局），如要在湖南高速沿線全面開展分布式光伏和儲能電站建設(shè)，高速集團需要對接湖南省122個區(qū)、縣發(fā)改局（能源局）。在實際操作過程中，越到基層情況越復(fù)雜，大部分區(qū)、縣以整縣統(tǒng)籌、整縣開發(fā)為由禁止高速公路運營主體申請光伏備案（只允許本地區(qū)平臺公司投資建設(shè)光伏），為此，湖南省高速公路光伏分區(qū)、縣備案工作困難重重。

福建福建的高速公路光伏電站主要由福建高速公路集團有限公司全資子公司福建省高速能源發(fā)展有限公司自主出資建設(shè)，而服務(wù)區(qū)、征管所或收費站的產(chǎn)權(quán)一般歸屬路段公司或其子公司等。由于高速公路建設(shè)時間久遠、系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜等因素，部分服務(wù)區(qū)暫未辦理產(chǎn)權(quán)證，因此，在發(fā)改委備案及并網(wǎng)申請過程中，須就每個光伏電站建設(shè)點提供各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系說明函。此外，部分服務(wù)區(qū)無法提供紅線圖，導致備案及并網(wǎng)申請工作量極大，驗收及并網(wǎng)環(huán)節(jié)耗時長、難度大。

對/策/建/議：

建議有關(guān)部門為高速公路等光伏電站應(yīng)用場景開設(shè)備案與并網(wǎng)申請的綠色通道，對服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)證明、產(chǎn)權(quán)單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證等資料進行統(tǒng)一認證，提高申請效率。

建議項目進行整體備案，統(tǒng)一在省級或市級發(fā)改委辦理，并在項目施工時為辦理涉路手續(xù)預(yù)留足夠的辦理時間，對于部分重點點位，須提前與交通管理部門溝通。

電網(wǎng)接入受限問題

相當一部分的高速公路沿線收費站、服務(wù)區(qū)、互通、隧道均位于郊區(qū)、鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)，供電線路設(shè)備較為陳舊，光伏并網(wǎng)時非常容易被電網(wǎng)公司“卡脖子”。

對/策/建/議：

亟需省級交通主管部門會商省級電力公司解決電網(wǎng)接入受限問題，區(qū)、縣供電公司應(yīng)履行好優(yōu)質(zhì)服務(wù)宗旨，對于交能融合項目實行先接入、再改造。

光伏項目投資回收期限與高速公路運營期限不匹配問題

目前部分已開通的高速公路剩余運營年限已小于25年，且部分高速公路還面臨即將到期問題。由于高速公路剩余運營年限小于光伏電站全生命周期，且光伏電站投資回收期一般在7年至10年左右（投資年限=投資總額/年凈收益），無論是由現(xiàn)有高速公路運營主體自建還是第三方投資建設(shè)高速光伏電站，均對高速公路運營期限到期后公路光伏電站的土地權(quán)屬問題存在較大疑慮。

對/策/建/議：

建議在國家層面出臺相關(guān)的指導性意見，在省級層面，由省政府或省政府辦公廳明確下發(fā)全省交能融合建設(shè)實施辦法，或者省交通運輸廳、發(fā)改委（能源局）、自然資源廳、省電力公司聯(lián)合下文，明確相關(guān)部門、單位和地方政府在推進全省交能融合建設(shè)過程中的職責，明確高速公路年限到期后的光伏電站收益保障問題、用地合規(guī)問題、省級備案和建設(shè)指標獲取問題、電網(wǎng)接入受限問題等事項。

另外，項目建設(shè)單位也應(yīng)與高速公路及服務(wù)區(qū)運營單位提前溝通，確定好處理方式。

環(huán)境影響問題

環(huán)境影響問題仍是建設(shè)光伏項目時需要重點考慮的因素。太陽能電站建設(shè)會改變地表風場、降水、溫度等氣象條件，對地表植被、水土流失、土壤穩(wěn)定性均會產(chǎn)生影響，甚至會導致遷徙鳥類、偏振敏感性昆蟲的死亡。在太陽能電池板的制造和運輸過程中，也可能會產(chǎn)生一些有害化學物質(zhì)，如鉛、汞等，對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。

另外，光伏項目會改變太陽光照與反射角度，產(chǎn)生光污染。光伏板可能會引發(fā)司乘人員眩光，對行車安全造成影響。

對/策/建/議：

開展環(huán)境保護方面的研究，制定相關(guān)標準，規(guī)范光伏項目建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)合理規(guī)劃發(fā)電站的位置和布局，盡量控制設(shè)備噪聲和光照強度；太陽能電池板制造企業(yè)應(yīng)合理處置、回收廢棄物，減少對環(huán)境的污染。

交通安全問題

在已通車高速公路建設(shè)光伏項目時，往往是多個點位同時展開，多數(shù)需要占道甚至進行封道卸貨、施工，存在交通安全隱患。

此外，對于高速公路發(fā)生事故，車輛撞擊光伏組件產(chǎn)生二次傷害，事故責任該如何認定；極端情況下，屋頂光伏組件墜落導致人員受傷、車輛受損時，事故責任如何認定；光伏組件被車輛損傷后，該如何賠付等，目前均缺乏相應(yīng)的標準。

對/策/建/議：

在光伏項目施工時，應(yīng)盡力做好交通安全的管理工作。

對于發(fā)生事故后如何確定權(quán)責的問題，建議完善相應(yīng)標準，也建議建設(shè)方與高速公路及服務(wù)區(qū)運營方提前溝通，確定好各類情況下權(quán)責的劃分。

（以上內(nèi)容整合自各省調(diào)查問卷）

鏈接

交通認證

作為“光伏+”的典型應(yīng)用場景，我國光伏高速公路建設(shè)已積累了一定經(jīng)驗。然而，鑒于交通路域資源的特殊應(yīng)用場景，在公路邊坡、樞紐、服務(wù)區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目面臨著更頻繁的機械振動、飛石沖擊組件表面、頻繁的陰影遮擋及高濃度汽車尾氣的環(huán)境影響。上述環(huán)境條件對光伏組件應(yīng)用提出了新的應(yīng)用端要求。能源領(lǐng)域常規(guī)的“基礎(chǔ)認證”（IEC61215 和 IEC 61730）已不能滿足交通領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵設(shè)備應(yīng)用的需要。基于此，中國公路學會所屬中公通達（北京）認證中心有限公司經(jīng)過與交通運輸企業(yè)、光伏組件廠商、交通和能源行業(yè)專家、第三方檢測機構(gòu)等單位充分溝通與研討，深入研究了交通領(lǐng)域新能源應(yīng)用環(huán)境特性，結(jié)合晶硅光伏組件特性特征，在保障交通領(lǐng)域用高質(zhì)量、高可靠性分布式光伏電站開發(fā)的要求下，率先推出了“交通晶體硅組件長跑者（CTPV）認證”產(chǎn)品。CTPV 可以提供更加符合交通環(huán)境應(yīng)用需要的組件性能、組件可靠性驗證方法，已經(jīng)得到部分交通企業(yè)的認可。

中公通達（北京）認證中心有限公司還將在 CTPV 品牌加持下陸續(xù)推出：CTPV 長跑者逆變器認證、CTPV 分布式光伏電站規(guī)劃與設(shè)計、CTPV 分布式光伏電站驗收、CTPV分布式光伏電站運維及運維能力評估等一系列認證與評估產(chǎn)品。為確保交通行業(yè)、新能源行業(yè)高效、高質(zhì)量融合提供關(guān)鍵技術(shù)保障。

（感謝交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕、環(huán)境資源所副所長劉杰和總工毛寧對本專題進行專業(yè)指導。）