莒南縣鞏固提升農(nóng)村飲水安全的做法及成效

劉乃進(jìn)，丁明波

（1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水庫管理灌溉服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣以鞏固提升農(nóng)村飲水安全為主線，聚焦農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，分類施策，加快補齊農(nóng)村飲水安全保障短板。強化工程維修養(yǎng)護(hù)、問題排查整改和智能平臺建設(shè)。不斷理順供水體制、夯實主體責(zé)任。充分利用全縣水庫眾多、水量充足、水質(zhì)良好的自然水資源優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程建設(shè)。除縣自來水公司外，還在莒南片區(qū)建成了5 處規(guī)模化供水廠，設(shè)計供水73 萬人；在臨港片區(qū)興建了大山、龍山等兩處規(guī)模化供水廠，設(shè)計供水11 萬人。全縣自來水普及率、規(guī)模化集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.8%、96%、95%、100%。居民用水安全感和滿意度不斷提升。

1 存在問題

1.1 供水工程引發(fā)問題

農(nóng)村飲水工程建成后，設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制與運行機制等不夠健全；個別規(guī)定執(zhí)行不力，運行管護(hù)經(jīng)費不能及時到位、專業(yè)化服務(wù)人才匱乏、居民的節(jié)水意識淡薄，導(dǎo)致部分工程維修養(yǎng)護(hù)不力，運行狀況不佳或難以運行；涉及單村工程管理機制不完善，未安裝水處理設(shè)施、供水保證率不足、未收取水費、定時供水不滿足要求等問題；部分村集體或居民認(rèn)為水價高，或不認(rèn)可水廠水質(zhì)，或管網(wǎng)承受不住水廠供水壓力拒絕使用集中供水，雖已到村頭但未接入戶；少數(shù)村莊處“偏高遠(yuǎn)”地域，水廠集中供水難以到達(dá)。

1.2 供水管網(wǎng)管理不善

部分村莊供水管網(wǎng)建設(shè)較早，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水處理設(shè)備嚴(yán)重落后，供水管道承受壓力低，管道老化、漏損嚴(yán)重，因?qū)嵤魬敉ǎ脑炀S修困難。農(nóng)村集中供水設(shè)備與運營管維人員匹配度差，專業(yè)程度較低，無法及時處理。村集體存在畏難情緒，部分村莊自來水管道和供水設(shè)施毀壞未及時修復(fù)或未修好，跑冒滴漏嚴(yán)重，無法滿足供水要求。

1.3 體制管理弱化

農(nóng)村集中供水主管道只到村外，村內(nèi)管理缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分村莊村集體班子軟弱，水管員責(zé)任心不強或無水管員，供水管理混亂，私拉亂接偷水嚴(yán)重，收取水費入不敷出。出現(xiàn)問題后，村集體實行定時供水，甚至拖欠水費，嚴(yán)重的停止供水。

2 主要做法

2.1 健全組織體系，確保責(zé)任明確

縣政府與各鎮(zhèn)、街政府簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，壓實責(zé)任到位，確保工作高效推進(jìn)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村飲水安全行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣飲水安全工作，各鎮(zhèn)、街也成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的工作專班，充實了人員力量，全力以赴抓落實。

近幾年來，莒南縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省、市部署要求，對資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理、運營盈虧統(tǒng)籌及水質(zhì)安全保障等全面負(fù)責(zé)。將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要環(huán)節(jié)，周密部署、狠抓落實，抓緊抓實這項政治任務(wù)和民心工程。并召開專題工作會議，在全縣開展農(nóng)村飲水安全問題排查整改專項行動，從嚴(yán)從實壓緊屬地政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和供水公司運行管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以鎮(zhèn)帶村做好農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。

2.2 實施工程措施，助力脫貧攻堅

改擴建規(guī)模化水廠6 座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)236 km；完成268 個村的新建供水和提升改造任務(wù)，鋪設(shè)村內(nèi)主支管道630 km，入戶管道3 760 km，解決了27.96 萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)了村村通自來水，167 個省定貧困村和扶貧工作重點村飲水安全問題得到徹底解決，所有貧困人口均實現(xiàn)村通戶通，水量、水質(zhì)、用水方便程度及供水保證率4 項飲水安全指標(biāo)均達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》要求。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村工程管理，供水提質(zhì)增效

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)應(yīng)急備用水源，推進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。建立莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司和振坪新農(nóng)村建設(shè)有限公司兩家國有企業(yè)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運營、管理，實現(xiàn)“從水源到水龍頭”一條龍管理，確保工程長期發(fā)揮效益。在縣政府網(wǎng)站公示政府、監(jiān)管部門、管理單位“三個責(zé)任人”和中央、省、市、縣等4 級農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話，設(shè)立24 h 熱線電話，張貼農(nóng)村飲水安全服務(wù)指南彩報，發(fā)放用水戶明白卡15 萬張，及時回應(yīng)居民關(guān)切。同時，在規(guī)模化供水廠全部設(shè)立水質(zhì)化驗室，配備相適應(yīng)的檢驗人員及儀器設(shè)備，嚴(yán)格按檢測范圍、指標(biāo)、頻次進(jìn)行檢測。水利部門加強巡檢，衛(wèi)健部門加強抽檢，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋同監(jiān)管。

2.4 供水信息共享，飲水問題整改及時

縣、鎮(zhèn)兩級同時成立農(nóng)村飲水安全日報告微信群，每天及時上報、調(diào)度供水情況。配備了893名水管員。對發(fā)現(xiàn)的問題，高度重視，及時匯總12345 熱線和116 平臺受理的農(nóng)村飲水安全問題信息，實行臺賬管理，將整改責(zé)任細(xì)化到人，落實到實處及時快速處置。資金由居民自籌、上級維修養(yǎng)護(hù)、縣財政等整合用于問題整改，建立整改臺賬，實現(xiàn)動態(tài)清零。問題解決后派專人到現(xiàn)場查驗，并通過電話對反映人滿意程度進(jìn)行回訪。全縣累計完成27 個村的供水設(shè)施提升改造工程，39 個村的供水設(shè)施維修工程，改造規(guī)模化水廠2 座，新建加壓泵站3 處，改善了44 萬居民的飲水不安全狀況。

2.5 強化監(jiān)管責(zé)任，主動服務(wù)到位

縣水利局承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)街政府承擔(dān)農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任，以鎮(zhèn)帶村做好村內(nèi)工程維修養(yǎng)護(hù)，供水單位承擔(dān)運行管理責(zé)任，從細(xì)從實做好供水工程運行管護(hù)。發(fā)生供水問題后快速反應(yīng)、快速處置，特殊問題有應(yīng)急預(yù)案，并將解決方案和時限及時告知用水戶。入戶水費收繳及時公示、公開透明。同時，發(fā)放農(nóng)村飲水監(jiān)督服務(wù)卡30 萬張，張貼農(nóng)村飲水安全服務(wù)指南彩頁5 000 張，公示農(nóng)村飲水服務(wù)平臺二維碼和24 h 服務(wù)熱線，確保居民訴求反映渠道暢通。

2.6 強化鎮(zhèn)、街組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鎮(zhèn)街工作開展情況進(jìn)行“周調(diào)度、月通報”。實行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鎮(zhèn)、街工作機制，負(fù)責(zé)對所包鎮(zhèn)街督導(dǎo)、檢查、落實等。各級細(xì)化責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人全力盯上靠上抓落實。對工作不扎實、走過場、進(jìn)展慢的鎮(zhèn)、街，縣政府采取現(xiàn)場督導(dǎo)、掛牌督辦等方式進(jìn)行督促，并納入縣對鎮(zhèn)年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要依據(jù)。

2.7 注重信息化應(yīng)用，服務(wù)管理高效

按照實用、可靠、先進(jìn)、高效的原則，投資了870 萬元建設(shè)飲水安全信息化管理平臺，建成智慧化水務(wù)調(diào)度信息中心，安裝水質(zhì)、水壓、流量等數(shù)據(jù)采集點260 個，先行安裝智能水表1 萬余塊進(jìn)行試點，并持續(xù)擴面逐步實現(xiàn)縣域全覆蓋。系統(tǒng)定期向用水戶推送用水量及繳費、欠費信息，及時提醒用戶繳費，用水戶可通過網(wǎng)上銀行、微信、支付寶等方式繳費，十分方便快捷。智慧水務(wù)從水源頭到水龍頭全程監(jiān)控，保障了集中監(jiān)管、指揮調(diào)度、應(yīng)急排查的科學(xué)性、有效性，全縣農(nóng)村飲水安全管理工程呈現(xiàn)管理更精準(zhǔn)、運行更高效、服務(wù)更便捷的良好局面。

全縣農(nóng)村供水工程逐步向建設(shè)管理智能化、服務(wù)信息化等方向發(fā)展，農(nóng)村供水一體化管理已初具規(guī)模。為保障農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)村振興打下堅定基礎(chǔ)，群眾的獲得感、滿意度不斷增強。

3 對策建議

3.1 建立常態(tài)化問題排查和整改機制

定期梳理摸清居民飲水訴求，組織人員逐村到戶深入細(xì)致排查，對發(fā)現(xiàn)問題及時建立供水問題臺賬，強制限期整改，確保供水問題動態(tài)清零，實現(xiàn)供水工程建的好、管的好，居民受益。暢通群眾舉報通道，完善問題交辦、響應(yīng)、銷號、回訪機制，保持各渠道問題動態(tài)清零。

3.2 著力解決重點難點問題

村內(nèi)原供水管網(wǎng)建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)低，與管理目標(biāo)不對稱。要積極對供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施不完善、保證率不足的村莊進(jìn)行改造，消除飲水困難隱患。已改造完成的村莊及時接入縣供水廠管網(wǎng)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對私拉亂接偷水、破壞供水設(shè)施的行為，逐戶排查，徹底清理。同時，建議由供水企業(yè)建立獎懲制度，對偷水行為依規(guī)嚴(yán)懲，并將罰沒款作為舉報人獎勵，切實發(fā)揮好居民監(jiān)督作用。

3.3 調(diào)整農(nóng)村供水水價

要全面實施階梯式水價，以加大節(jié)約用水管理力度。將以“充分考慮用水戶承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，適度提高水價。要充分發(fā)揮市場、價格因素在水需求調(diào)節(jié)方面的作用。加快推進(jìn)農(nóng)村供水水價改革，施行農(nóng)村供水階梯價格；用水越多，水價越貴，增強居民的節(jié)約用水意識，避免水資源的浪費。

3.4 強化村級供水管理

推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和縣域統(tǒng)一管理，推行經(jīng)營企業(yè)化、管理專業(yè)化，加大基層管水人員培訓(xùn)力度，提高村級供水工程日常管理水平。加強對廣大農(nóng)村居民在農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等方面知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生健康意識。通過多元化、多渠道加大資金籌措力度，有效提升農(nóng)村飲水設(shè)備先進(jìn)程度。

3.5 建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機制

要建立以預(yù)防為主、縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、有效控制的飲水安全應(yīng)急供水方案，做好洪旱災(zāi)害保飲水工作，強化飲水安全應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，采取有效措施消除風(fēng)險隱患，預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的問題，保障農(nóng)村居民飲水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.6 切實加強日常管理

要加強對村內(nèi)供水管道的日常管理。同時，各級水利管理部門要健全項目管理，嚴(yán)格把控原材料質(zhì)量，加強對供水工程項目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督檢查。建立健全供水工程管護(hù)制度建設(shè)，夯實供水工程管護(hù)責(zé)任。結(jié)合水價改革，保障管網(wǎng)維修費用和水管員報酬。同時，建立鎮(zhèn)、村及供水廠三方供水問題聯(lián)絡(luò)責(zé)任機制，切實承擔(dān)起村內(nèi)供水管理任務(wù)，確保全縣農(nóng)村供水工程長期良性運行、健康發(fā)展。