數字治理視角下地方政府公信力評價體系構建

白雪 王穎 郭憲章 高廊朗

摘要：當下，地方政府須利用數字治理提升公信力。鑒于此，本文通過分析數字治理視角下地方政府公信力影響因素，提出應建立四維地方政府公信力評價模型，基于層次分析法確定各評價指標權重，建立數字治理視角下地方政府公信力評價體系。并以C市為例，分析目前C市政府在數字治理視角下公信力存在的問題并提出對策。

關鍵詞：數字治理；地方政府公信力；層次分析法

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.013

0引言

黨的二十大報告指出我國要優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力。2022年國家出臺《加強數字政府建設的指導意見》，明確提出我國要轉變政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能、建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。在現階段全國積極推進數字治理的框架背景下，研究政府公信力評價指標體系的構建及應用問題，將為提高地方政府公信力水平奠定堅實的基礎，對推動政府公信力體系的建設工作有著重大理論和實踐意義。

1地方政府公信力評價指標體系的構建

1.1評價指標體系

1.1.1評價指標選取

科學的評價指標體系是保證評價有效的重要基礎。依據《中共中央關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》以及《關于加強數字政府建設的指導意見》等政策文件中關于公信力建設的具體要求。同時參考國內國外學者對政府公信力評價的研究成果，并結合地方政府的特點，從數字治理角度出發分析地方政府公信力的影響因素，選出符合本指標構建目的和原則且有代表性的指標，具體指標如表1所示。表1地方政府公信力評價指標一級指標二級指標勤政高效數字治理理念政務智能服務效率政務智能服務質量數字政務公開水平政務新媒體運營水平行政行為行政協同度行政數據庫建設水平行政數據庫共享程度數智決策水平網絡輿情回應度網絡輿情引導度行政監督智慧監管執法水平監督反饋平臺建設水平監管數據更新水平公眾參與網絡溝通平臺建設水平建言獻策平臺建設水平網上聽證實施程度公眾信息安全保障程度1.2確定指標權重

文章中主要探討數字治理視角下地方政府公信力，影響評價結果的因素是相互聯系與制約，需要結合多種情況考慮，純定性方法與純定量方法都有一定的局限性，因此采用層次分析法，將定性研究和定量研究結合起來。

1.2.1構建層次結構

運用層次分析法首先需要建立數學模型，按高層級目標層、中層級準則層和基礎級方案層排列構成一個層次結構，將數字治理視角下地方政府公信力作為目標層，將各一級指標下的具體二級指標作為方案層。

1.2.2構造判斷矩陣

對4個一級指標進行兩兩相互比較，得出對于總目標的相對重要性比較的數值判斷。同樣，在4個一級指標下選擇各相應基礎方案層中的因素進行兩兩相互比較，分別構造出相應的判斷矩陣，用具體的標度表示等級程度，判斷矩陣應滿足aij>0，aii=1，aij=1/aji。

1.2.3確定各級指標權重

下面以勤政高效指標下的二級指標權重為例，如表2所示，說明指標權重的計算步驟。表2勤政高效指標下的二級指標判斷矩陣勤政高效數字治理理念

例如M1=1×1/2×1/3×4=0.333，最終得出M1=0.333，M2=1.333，M3=81，M4=0.021，M5=1.333。

第二，計算Mi的n次方根Wi=nMi，例如W1=50.333=0.803，最終得出W1=0.803，W2=1.059，W3=2.408，W4=0.461，W5=1.059

第三，進行按列做歸一化計算Wi=wi∑wi ，例如W1=0.803/（0.803+1.059+2.408+0.461+1.059）=0.139，最終得出W1=0.139，W2=0.183，W3=0.416，W4=0.08，W5=0.183，政務服務指標下的二級指標權重，分別為：0.139、0.183、0.416、0.080、0.183。

第四，計算最大特征根λmax= 1n∑iAWiWi，AW=11/21/341/2

第五，計算一致性檢驗指標，CI=λmax-nn-1，即CI=5.079-55-1 =0.01975。計算CR：CI=CI/RI如若≤0.1即為檢驗通過，如若>0.1即為檢驗不通過。通過查平均隨機一致性指標表可知，當n=5時RI=1.21，CR：CI=0.01975/1.21=0.016<0.1，因此該判斷矩陣具有滿意一致性。

其他各指標權重向量均依據以上步驟及方法進行計算。共邀請5位專家評分，將各專家的權重值進行平均值計算，最終得出數字治理視角下地方政府公信力評估各級指標權重值，如表3所示。

最后，評價結果采用評分形式，總分5分。設定評價標準為1.5分以下劣；1.5～2.5分為差；2.5～3.5分為中；3.5～4.5分為良；4.5分以上為優。

2.1數據樣本選取與處理

根據上述構建的地方政府公信力評價模型，本研究設置評價問卷，以C市5個行政區內的行政人員為調查對象，對C市政府公信力進行評價。共發放150份問卷，回收148份問卷，回收有效率達到了98.7%。得到各平均分如表4所示。

先確定每個二級指標的平均分，及分別計算問題的總分，即總分/總有效問卷數。將計算出的各個二級指標平均分乘以相應權重，得到二級指標分值。之后根據二級指標分值計算一級指標的分值。在算出各項分值的基礎上分別乘以它們各自相應的權重之后所得分值的總和就是一級指標的分值。

2.2實證結果與分析

由上文計算結果可知當前C市政府公信力為3.386，處于評價標準中的2.5

其中勤政高效指標分數位于第一位。指標結果高于評估值，但其二級指標中的數字治理理念指標得分明顯低于其他各項指標，可以看出當前C市政府在這四方面的改善措施實施有效，但數字治理理念普及深度不足。行政監督指標分數位于第二位。說明C市政府在行政監督方面做法較好，但在這個維度中監管數據更新水平指標，明顯低于平均值。說明當前C市政府對于更新監管數據存在落后情況，使得主體監督部門更新數據存在滯后，無法及時調度各類數據更新信息，公眾也會因此延遲了解。行政行為指標分數位于第三位。說明C市政府對于行政行為維度存在弱化，其中行政協同度與行政數據庫共享程度指標均明顯低于平均值，說明當前C市行政數據無法及時傳輸。并且在各部門溝通與協調方面依舊存在不足。公眾參與指標分數位于第四位。說明當前C市政府公眾參與維度不足，弱化程度較重。其中聽證制度實施水平指標與信息安全保障程度指標均低于平均分數值，近些年來對于聽證制度的落實較為不足，導致公眾對于信息安全保障程度不認可。

3數字治理視角下地方政府公信力提升策略

3.1深化數字理念，提升治理水平

首先要表明數字治理的意義。社會活動和數字技術密不可分，地方政府作為社會治理的主體之一，要主動適應數字時代的變化，進行數字化變革。其次要完善基礎設施。優化地方政府的組織結構，實現智能化辦公，提高工作效率，有效地提升地方政府治理水平，為公眾提供更加便利的公共服務。

3.2提高共享水平，建設高效政府

首先要建立跨部門的信息共享和協作機制，通過打破信息“孤島”，實現政府內部各部門之間的信息互通。設立專門信息共享中心，讓各部門的工作人員可以在同一平臺上交流和共享信息。其次要建立相關的信息共享政策和法規，明確各部門在信息共享方面的義務和責任。

3.3加強行政監督，打造廉潔政府

首先要提高智慧監管執法水平，隨著“互聯網+”監督的模式興起，網絡反腐成為群眾監督的新形式，可以降低監督和追懲的成本，提高反腐敗的效率。其次要加快完善數字監管的相關法律法規，確保行政監督機構的依據和權限，規范行政行為和監督程序。最后要提升監督人員素質，加強行政監督人員的培訓和素質提升，增強行政監督人員的數字運用水平。

3.4拓寬參與渠道，加強公眾參與

首先要切實保障公民的參與權。加快地方政府民主法治建設步伐，應開創和拓寬更為積極有效合理的，切實能夠解決突出問題的表達渠道，避免一些消極影響的發生和擴散。其次要加強評估反饋機制。地方政府可以運用數字技術收集和分析參與結果和意見反饋，對公眾參與的效果進行評估和反饋，及時調整和改進公眾參與的方式和流程。最后要建立健全的信息安全管理制度，采取合適的技術和措施保護共享的信息不被惡意攻擊或濫用。

4結論

本文聚焦數字治理視角下地方政府公信力，構建出包括勤政高效、行政行為、行政監督以及公眾參與的四個一級指標及18個二級指標在內的地方政府公信力評價指標體系，同時運用層次分析法確定各個指標的權重。以C市為例進行實地調研，并根據評估結果提出提

作者簡介：孫心如（2002-），女，漢族，遼寧本溪人，桂林理工大學商學院學生；盧智增（1973-），男，瑤族，湖南江永人，博士，桂林理工大學商學院教授，研究方向：地方政府治理。升地方政府公信力的策略。

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