謀劃建設杭湖一體化合作先行區攜手打造協同治理典范

文/杭州市發展和改革委員會課題組

聚焦“綠色、人文、智慧”發展主線，積極發揮杭湖兩市比較優勢，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現代化協同治理典范

2023年初，《杭州都市圈發展規劃》獲得國家發改委批復，同年6月由浙江省政府印發實施。規劃明確提出“要以城西科創大走廊為重點，推進建設杭湖一體化合作先行區”。杭湖兩市交界處包含杭州余杭、臨平、臨安以及湖州德清、安吉等縣（市、區），具備鮮明的數字經濟、歷史文化、生態綠色特點，是杭州都市圈跨市域同城一體化發展的重要實踐，是杭州城西科創大走廊筑強優勢長板的關鍵支撐，還是杭湖聯手打造世界級生態文化帶的核心承載。可重點聚焦“綠色、人文、智慧”發展主線，積極發揮兩地比較優勢，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現代化協同治理典范。

戰略導向

積極搶抓杭州國家人工智能創新應用先導區、德清國家新一代人工智能創新發展試驗區試點建設及“良渚論壇”舉辦機遇，以達成杭州湖州同城化發展、現代化治理目標，堅持發揮湖州比較優勢、找準杭湖合作切入點，促進兩地互利互惠、戰略協同的合作原則，積極推動“智慧先行、人文串聯、綠色轉化”三大行動，協同打造“人工智能+地理信息”全球產業高地、良渚遺址和大運河世界級文化旅游帶、踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區，成為杭州都市圈綠色人文智慧跨市域現代化協同治理典范。

重點板塊

以杭湖一體化交界的杭州余杭區、臨平區以及湖州德清縣為重點，輻射拓展至杭州臨安區、湖州安吉縣。總體按照“產業平臺聯動、文化走廊串聯、生態本底保護、跨界同城治理”建設思路，重點打造三大板塊：

以杭州城西科創大走廊北拓片區為重點，強化德清高新技術產業園區、余杭錢江經濟技術開發區與未來科技城、云城在地理信息、人工智能產業方面的深度合作，協同建設杭湖一體化智慧城市先行實踐區。

以大運河國家文化公園為串聯，以“良渚文化公園—東明山森林公園”為核心，聯動下渚湖—三白潭—丁山湖濕地和莫干山—大徑山—天目山，推動跨界區域歷史文化遺跡協同保護、濕地生態多樣性保護、西苕溪流域環境協同治理、兩山生態產品價值轉化。

以余杭東—臨平北—德清南的“2+3”跨市域毗鄰街道鄉鎮為先行，包括余杭區的仁和街道、臨平區的塘棲鎮，德清縣的雷甸鎮、禹越鎮和下渚湖街道，統籌推動高新產業社區、品質生活區、歷史保護區、生態保護區協同建設，加快生產、生態、生活三生融合發展和同城化治理。

戰略路徑

（一）平臺聯動，合力打造“人工智能+地理信息”全球產業高地

推動杭州人工智能與德清地理信息底層數據通融，提高空間計算與數據價值處理挖掘能力。一是加強人工智能小鎮、之江實驗室、阿里達摩院等與德清地理信息小鎮聯動，聯合中國科學院、浙江大學等高校院所，以及百度、阿里巴巴等人工智能行業領軍企業，探索基于地理信息數據基礎的人工智能開源創新場景，開展數據共享等業務。二是推動兩地算力資源整合，以地理空間大數據為基礎，整合優化杭湖一體化新型算力基礎設施布局。三是利用地理信息空間可視化和空間分析能力，處理與挖掘數據價值，發展交通監控、城市管理等地圖可視化應用，助力兩地智慧城市建設。

推動人工智能賦能重點產業轉型升級，提高場景應用創新與產業數字轉化能力。一是探索“AI+生命健康”發展新模式，加強之江實驗室、西湖大學等與德清浙工大莫干山研究院、我武生物科技研發合作，積極打造健康管理大數據平臺、遠程健康服務等共享平臺。二是推動人工智能賦能通用航空與高端裝備產業，積極輸出先進生產與管理數字化經驗，總結最優生產規律、優化生產流程，降低生產成本，提高生產效率。推動杭湖兩地數據和企業的全面聯接，提高兩地供應鏈上下游對接的精準性與及時性，實現個性化定制和流水線生產的有機結合。

協同推進智慧交通全域覆蓋，先行探索地空一體無人駕駛跨區域協同。一是積極探索跨市域無人駕駛車路協同，以杭州未來科技城、云城、德清地信智慧城等板塊為重點區域，完善跨市域路段點位感知、高精度衛星定位等監測設備，實現多源多元信息融合。開展高速公路車路協同應用測試，試行自動駕駛公交、出租車、貨車編隊等場景。支持升級德清智能網聯汽車測試場，提供一站式測試服務。二是共建無人駕駛航空試驗區，在安吉、德清等地重點開展偏遠地區的“最后一公里”解決方案實驗，在余杭等地開展低空經濟的商業潛力挖掘，常態化進行智慧城市無人機運營模式探索。

（二）人文串聯，攜手打造良渚遺址和大運河文化旅游帶

強化世界文化遺產協同保護，聯合打造良渚—運河古今文明傳承帶。謀劃設立長三角文化發展聯盟指導委員會和理事會，制定良渚文化遺址共保行動計劃，以“最小干預原則”做好環境風貌管控，打造符合特色文化藝術特質的建筑形式、景觀要素和產業類型。積極融入新時代大遺址保護利用新格局，串聯杭州、湖州、蘇州等地良渚遺址，擴大良渚文化大走廊建設范圍，打造長三角良渚遺址保護帶。聯合苕溪、西塘河、余杭塘河、丁山湖濕地、新市古鎮、塘棲古鎮、瓶窯古鎮、安溪古鎮、橋西老街、倉前老街等主要節點，共建大運河國家文化公園。

高規格辦好良渚論壇，持續釋放文化“金名片”價值底蘊。以“一帶一路”良渚論壇為契機，大力實施“文化地標工程”，加快良渚客廳建設，爭取永久性會址落地，全方位擦亮“看五千年中國來良渚”金名片。盤活“良渚文化”“運河文化”“古鎮文化”等IP矩陣，積極發揮中國（良渚）數字文化社區創新潛力，探索打造“良渚宇宙”“運河宇宙”“江南古鎮”等虛擬現實場景，再現良渚古城、大運河和沿線古鎮風貌，打造體現良渚標識度，彰顯運河文化特色，具有國際傳播力的中華文明標識。

激發徑山—莫干山文旅資源，攜手共創國際化生態旅游目的地。深挖徑山文化、莫干山名人名山文化資源，串聯“徑山茶宴”“余杭紙傘”“湖州毛筆”等非遺資源，創新打造非遺文化體驗區。依托莫干山—徑山—北湖—南湖山林綠道與濱水綠道，打造湖山濕地生態環，打響莫干“論劍谷”品牌。以世界最佳旅游鄉村聯盟成立為契機，統籌余杭區前莊村、青山村，安吉縣大竹園村、石嶺村和德清縣仙潭村、五四村等浙江省鄉村旅游“五創”行動試點鄉村，加快民宿、景區村莊、洋家樂等提質升級，探索多元化、品牌化、國際化旅游發展新方向，打造世界級休閑度假文旅康養目的地。

（三）綠色轉化，共建踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區

推動森林資源跨區域聯保共治。以天目山脈為主軸，重點著眼于杭湖毗鄰地區的大徑山、莫干山、東明山和康介山，探索建立森林資源聯合監管交流機制。一是發揮德清地理信息產業技術優勢，支持兩市聯合調查監測毗鄰地區森林資源，探索建立森林防火、重大林業有害生物聯防聯治協作機制，支持開展森林聯合巡查、執法和監管。二是加強兩地信息交流互享，共同探索建立森林資源監管、森林防滅火、森林病蟲害防治等方面的信息交流與共享機制。加強毗鄰地區森林防火設施建設及聯合調度、聯合巡護，定期通報病情、火情、險情等相關信息，實現各類數據共享共用。

加強生態協同治理與生物多樣性保護。加強大運河跨區域協同治理，鼓勵大運河流經且交界的地區定期聯合開展截污治污、沿岸綠化、生態修復等全方位綜合治理。一是深度推進東苕溪聯合共保，以杭州余杭、臨平和湖州德清、安吉四地為主體，借鑒跨界河長制經驗，負責開展交界河道上下游、左右岸聯合巡河、交叉巡河。二是建立濕地和國家森林公園互薦共保機制，以下渚湖濕地、三白潭濕地、丁山湖濕地等濕地資源，以及大徑山、莫干山、天目山等國家森林公園為主體，推動朱鹮、斑嘴鵜鶘等珍惜候鳥遷徙通道的共同研究保護。

加快安吉“兩山”理念先進經驗推廣應用。一是挖掘余杭、臨安竹林資源，借鑒安吉縣自然資源綜合改革和竹林碳匯改革試點經驗，開發竹林碳匯相關數智應用場景，集中收儲管理村域內自然生態資源。通過綠色金融實現資源提前變現。二是推廣安吉縣“兩山合作社”改革試點經驗，推動余杭區在生態資產資源開發領域應用“零存整取”概念，重點在生態資源招商、交易和管理、產業融合發展、融資擔保、生態修復方面發力。