浙江推進制度型開放的路徑選擇

文/李菲

依托自貿區、共建“一帶一路”、“義甬舟大通道”三大綜合平臺，多層面共同發力，穩步擴大制度型開放，為打造高能級開放大省提供有力支撐

制度型開放是我國推動高水平對外開放的必然選擇，是黨中央根據國內外政治經濟環境變化以及發展趨勢作出的重大戰略決策。推動制度型開放，對于加快構建新發展格局、提升中國在全球經濟治理地位和全球經貿規則制定話語權具有重要意義。當前，浙江要以“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”為引領，依托自貿區、共建“一帶一路”、“義甬舟大通道”三大綜合平臺，多層面共同發力，穩步擴大制度型開放，主動參與新一輪國際經貿規則制定和全球經濟治理體系重塑，為打造高能級開放大省提供有力支撐。

深刻理解制度型開放的科學內涵

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的，是規則、規制、管理、標準等方面的全方位開放，是一種更高層次、更高水平的開放。具體包含兩方面內容：一是通過制度引入和制度學習，主動對標和對接國際先進的市場規則，形成與高標準國際經貿規則相銜接的國內制度體系；二是通過國內制度創新，提升制度供給能力，深入融入國際經貿規則的制定與重塑，爭取更多的規則制定話語權，推動國際經貿規則體系朝著更加公平包容、互利共贏的方向發展。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放的本質特征是一種由“邊境開放”逐步向“境內開放”的拓展，從進出口關稅、外商投資準入等邊境類措施向國內規則、規制、法律等體系的延伸。

浙江制度型開放任重道遠

我國的制度型開放，采取了中央頂層設計與地方先行先試相結合的路徑。從浙江實踐看，浙江自貿區作為制度型開放的重要“試驗田”和“測試場”，承擔著“為國家試制度、為浙江謀發展”的時代使命，經過6年的積極探索和先行先試，聚焦油氣全產業鏈開放，改革試點任務有效實施率達100%，形成了一批可復制可推廣的制度創新成果，為浙江制度型開放打下了扎實的基礎。但與國際通行規則、規制、管理、標準對標，制度型開放依然任重道遠。

對標CPTPP等高標準規則體系，存在明顯差距。自貿區綜合集成、系統性的改革創新成果不顯著，制度改革側重于貨物貿易，服務業開放和服務貿易方面的政策供給不足，引領未來發展的數字貿易制度安排與國際差異大。

與國際一流自貿港相比，開放競爭優勢不突出。香港、新加坡和迪拜是國際上高水平自由貿易港的典型代表。與新加坡自由港相比，寧波舟山港在高附加值的航運服務、航運交易等領域缺少核心優勢，在交易方面的影響力和定價權不夠，沒有被廣泛接受的交易品種。全球重要加油港的地位不穩固，船用保稅燃料油加注量不及新加坡的1/9。

與國內高質量開放自貿區、自貿港相比，開放制度綜合創新不夠。2023年6月，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，選擇在外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試。浙江自貿區不在試點范圍內，表明仍有短板需要補齊。

數字經濟創新發展面臨諸多問題，亟需加快改進。數據開發基礎相對薄弱，對現有數據的分析和挖掘、以及數據應用都還存在不足，交通、物流、貿易、產業、金融全鏈條的數據聯通有待深化；數據跨境流動規則缺失，面臨國外數字貿易壁壘，數字經濟活動缺乏明確的法律界限和行為規范，數據主權和隱私保護仍然處于起步階段。

把握浙江制度型開放的三大路徑

（一）發揮自貿區制度型開放的示范引領作用

深入研究多邊/區域自由貿易協定。當前，我國在全面實施RCEP的同時，正積極推進CPTPP、DEPA等協定談判進程與治理合作。浙江要率先對這些高標準經貿協定進行深入研究評估，加快開放壓力測試，為推動加入高標準經貿協定積累有利條件、提供實踐支撐。要重點建設寧波、溫州、嘉興等6個RCEP高水平開放合作示范區，主動承接DEPA規則試點任務，加快開展數字經濟高水平開放壓力測試，對標CPTPP有關條款，在電子商務、知識產權保護、競爭中性等領域開展前瞻性探索和改革。

深入推進貿易投資自由化便利化。深化通關一體化改革，強化國際貿易“單一窗口”建設，推動貨物進出更加便利。實施更高水平的跨境人民幣貿易投資便利化，探索數字人民幣跨境支付應用，深化本外幣一體化資金池試點，推動資金進出更加便利。優化外國人來浙工作許可和工作類居留許可審批流程，建立境外人才工作和創業綠色通道，推進商務人員出入境更加便利。

推動大宗商品儲備和交易制度創新。爭取國家支持油氣儲備和運營機制改革。爭取非國營貿易經營企業原油進口資質及配額，試點油氣產品和液體化工品保稅與非保稅“同罐共儲”。開展大宗商品交易期現一體化改革。爭取國際鐵礦石交易中心落地，爭取大豆等農產品離岸市場交收地試點，打造具有國際影響力的大宗商品價格指數體系。

積極探索高標準的數字貿易規則。全面推進“數字自貿區”建設，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入參與國際高標準數字規則制定；試點推進數字清關、數字公服等項目。探索與新加坡等DEPA成員國間的數據跨境流動合作機制，建立跨境數據分類分級標準、共享目錄和管理機制。推進數據知識產權質押提質擴面，加強數字領域技術標準創制。

（二）拓展“一帶一路”平臺的制度型開放功能

加強與“一帶一路”國家協調，提供制度性公共產品。基于與共建“一帶一路”國家共同利益訴求，加強規則對接與協調。建立通關協作機制，開展海關監管、認證認可等方面的合作與交流。“義新歐”班列要用好“大通關”協調機制，創新通關模式，深入開展鐵路提（運）單物權化、國內國際運費分段結算改革試點。要在深化中國—中東歐國家經貿合作示范區建設中創新制度性公共產品。

加快境外經貿合作區制度建設，強化規則對接與協同。浙江已建成18家境外經貿合作區，要與當地政府合作，構建兼顧各方利益、獲得多方認可的制度體系。探索制定境外經貿合作區地方性法規和實施細則，在基礎設施、產能合作、經貿往來、人民幣國際化等方面加強制度協同，在負面清單、投資者保護、知識產權保護等方面先行先試，打造互信融合的利益共同體。

深化標準國際軟聯通，推進治理領域集成改革。充分發揮標準聯通在建設“一帶一路”重要樞紐中的基礎性、戰略性作用。實施《浙江省標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2023-2025年）》，加快開展國際標準研制。落實標準國際化躍升工程，加強浙江特色產業技術標準與國際標準兼容。推進全球二維碼遷移計劃（GM2D）示范區建設，建立位置碼、服務碼、訂單碼等編碼規則，推動創新成果轉化為地方標準、國家標準、國際標準。

（三）撬動義甬舟大通道海陸雙向開放戰略支點

圍繞“四港聯動”建設，加強多式聯運規則銜接。做強寧波—舟山、金華—義烏兩核，深化“四港聯動”。加強多式聯運規則銜接和標準研究，推動跨運輸方式的票據單證、貨物交接、保險理賠等的銜接。開展多式聯運“一單制”試點。推動義烏國際陸港與寧波舟山港一體化發展，打造“第六港區”。爭取“抵港直裝、船邊直提”試點。

圍繞貿易樞紐建設，開展新一輪國貿綜合改革試點。打造市場采購貿易2.0版，實施并完善市場采購組貨人制度。依托義烏國家進口貿易促進創新示范區，探索消費品進口監管機制改革，試點進口日用消費品正面清單管理制度。在大通道沿線，率先開展內外貿一體化試點，探索構建“第三方認證+信用保險+保單融資”金融服務生態鏈路。深化跨境電商綜試區建設和跨境電商產業集群試點，支持創建數字貿易特色集聚區。

圍繞航空運輸政策突破，擴大第五第七航權開放。第五、第七航權是衡量一個地區對外開放水平和營商環境的重要標志。積極爭取在義烏機場開拓第五航權貨運航線，支持在寧波試點開放第七航權。允許寧波進出航班加注保稅航油。推動境內外空港口岸的運輸單證聯網核查。