縣域經濟高質量發展路徑探析以甘肅省莊浪縣為例

近年來，甘肅省莊浪縣堅持工業強縣、產業興縣，加快傳統特色產業改造升級，大力發展工業實體經濟，著力構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局，為建設綠色開放興業安寧幸福新莊浪夯實基礎、積蓄動力。走出了一條具有莊浪特色的農業優先富縣域、工業主導強縣域、城市服務興縣域、文旅賦能活縣域、生態文明美縣域的縣域經濟高質量發展之路。

堅持農業優先富縣域

夯實高質量發展基礎

構建現代農業產業體系。深化農業供給側結構性改革，持續推進產業延鏈補鏈強鏈，蘋果產業凸顯首位性，大力實施標準化、規范化、精細化管理工程；畜牧產業健全完善良種繁育、飼料生產、科學防疫、分割加工、品牌打造、市場營銷六大體系；馬鈴薯產業擴大脫毒種薯“霧培法”規模，建設馬鈴薯種薯科研基地；大力發展中藥材、中蜂和“五小”產業等特色產業。突出龍頭帶動、品牌引領、科技支撐、政策保障，全力打造關山林緣帶、葫蘆河—水洛河流域產業帶。

培優現代農業經營主體。持續推進產業延鏈補鏈強鏈，圍繞牛、果、菜、薯、藥等特色優勢產業，加快培育領軍型、骨干型鏈主企業，積極引進和培育上下游配套加工企業，實現農產品精深加工。依托農產品交易市場，建設面向全國市場的特色農產品供應基地，加快推進農產品冷鏈物流體系建設。打造特色農業優勢品牌，加大平涼紅牛品種選育、“莊薯”系列種薯培育力度，加快建成莊浪馬鈴薯脫毒種薯繁育中心、省級馬鈴薯產業園等創新平臺建設。

打造特色農業優質品牌。突出質量興農綠色興農，健全農產品質量保障和溯源體系，加強農產品品牌培育，做好“莊浪蘋果”“平涼紅牛”品牌發展戰略規劃，發揮“莊浪馬鈴薯”國家地理標志農產品品牌效應。強化品牌宣傳推介，積極參與在全省有影響力的節會擴大品牌影響力。

突出工業主導強縣域

培育高質量發展引擎

做大做強工業實體。加強規劃引領、政策保障，集中資源、資金和人才等要素主攻1—2個主導產業，對符合條件的“強工業”項目優先布局。突出發展產業鏈部分或某一環節，聚焦特色，打造一批“專精特新”企業，為推動特色產業由小變大、培育優勢產業由大變強打好基礎。制定出臺《莊浪縣強工業行動實施方案》，打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，推動工業高端化、智能化、綠色化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，增強產業活力和產品競爭力。

打造綠色建材產業集群。積極發展節能環保新型建材產業，推進綠色建材產業發展鏈條化、配套化和產品結構系列化、多元化，形成覆蓋各類工程施工、建筑施工領域的全產業鏈發展格局，構建以水泥制品、新型墻體材料、建筑鋼結構等為核心的產品體系，培育具有區域影響力的骨干企業和知名建材品牌。

做精做優工業集中區平臺。按照“一區五園”布局，明確功能定位，圍繞蘋果、肉牛等特色優勢農產品精深加工和食品工業建設特色園區。修編工業集中區發展規劃、控制性詳規，實施道路、管網、綠化等配套設施，不斷增強集中區綜合實力、承載力和競爭力。按照現代化園區標準，研究制定《關于加快工業集中區發展的若干措施》，理順管理體制，成立投資平臺，設立企業服務中心，進一步激發集中區開發建設活力，將集中區建設成為縣域工業經濟發展的優質平臺。

打造創新創業高地。加大培育科技企業孵化器、眾創空間等創新平臺。強化科技創新支撐作用，深化科技特派員制度，激勵科技人員深入基層、服務基層。以縣直部門專業人員、企業技術能人、行業技術能手等為主體，加大針對性培養和使用力度。制定創新人才引進政策，支持和鼓勵各類人才到縣域創業就業，實施一批創業帶動就業示范項目，提升縣域科技支撐和就業帶動。

做優城市服務興縣域

提升高質量發展層次

推動新型城鎮化建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，充分發揮以城帶鎮、以城帶鄉的作用，突出產城融合、人城和諧，集聚發展要素，增強縣城活力。統籌推進城鄉融合發展，進一步完善重點小城鎮道路、生活垃圾收集處理、污水處理等設施，精心建設一些高質量小城鎮，形成縣域發展格局。加快5G基站、千兆光纖網絡建設。

促進縣域消費提質升級。建立健全以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。暢通縣域流通體系，以渠道下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代流通體系，加強農產品冷鏈倉儲和配送體系建設，加快農產品集散市場、電子商務平臺建設，大力推動“樞紐+通道+網絡”物流運行體系建設。

加快基礎設施補短板。加快推進引洮二期莊浪應急供水工程，實施陽川上峽口水庫等水利項目，有序推進白龍江引水工程的前期工作，有效解決資源性、工程性缺水問題。加快推進高速公路主骨架及連接線建設，有序推進莊浪至隆德高速公路等重大項目。加快補齊縣城環境基礎設施，加大城鎮污水處理及配套設施、老舊管網及雨污分流改造，提高城區排水防澇能力。加強水生態修復治理，完善縣城污泥處理、垃圾無害化資源化處理、公共廁所等設施建設。建成南湖、韓店、陽川、岳堡、朱店、萬泉、良邑、通化污水管網項目。

全面提升城市品質。實施城市更新行動，落實海綿城市理念，加快推進老舊小區改造。因地制宜推進城中村改造，探索老舊廠區和大型老舊街區改造。大力發展現代服務業，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區和特色街區，推動城市消費迭代升級。鼓勵發展夜景夜市夜經濟，改善城市面貌，彰顯城市魅力。鄉鎮（街道）綜合養老服務機構覆蓋率達到50%，三級醫院服務能力的醫療機構達到2家以上。

強化文旅賦能活縣域

激發高質量發展活力

提升文旅基礎設施水平。完善旅游設施和基礎服務，一體謀劃打造關山景區與特色縣城，著力推進云崖寺、朝那湫、陳家洞、莊浪梯田等景區建設，改造提升景區觀光通道，打通景區斷頭路、瓶頸路，增強汽車站、高速公路服務區旅游服務功能，完善游客服務中心、集散中心等設施。實施韓店石橋、鄭河上寨、通化陳堡鄉村旅游樣板村建設及印象水洛城建設等重大文化旅游項目，推進景區開發提質擴容、提升檔次。實施莊浪縣博物館建設項目，支持社會資本以多種方式參與縣級公共圖書館、文化館、“城市書房”建設，支持地方政府專項債券優先安排文旅基礎設施項目，不斷提升縣域文旅服務效能和基礎設施保障水平。

大力發展全域旅游。優化縣域文旅產品結構，提高供給能力，高品質發展全域旅游。傳承弘揚紅色文化，充分利用縣內黨史、實物等紅色資源，陳添祥地下黨活動舊址和南湖、趙墩紅色舊址，梯田建設歷程等紅色文化，大力開展紅色主題教育，打造愛國主義教育基地、紅色教育基地、研學旅游基地，推動紅色旅游向主題教育、紅色研學轉變。推出探險游、休閑游、觀光游、尋古游等精品線路，持續宣傳打造“生態梯田·大美關山·人文莊浪”旅游品牌，推動文旅融合、以農促旅、以旅興縣。統籌發展養生養老、醫療保健等旅居康養產業，辦好“云崖寺旅游節”等論壇節會。

促進文旅產業融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，發揮豐富歷史文化、多彩自然風光優勢，統籌推進文旅資源開發和優化配置，講好莊浪故事、展示莊浪形象，全面擦亮“生態梯田·大美關山·人文莊浪”金字招牌。挖掘鄉土旅游資源，爭創一批旅游休閑街區、鄉村旅游重點鄉鎮和重點村、非遺特色村鎮等，持續打響“中國·莊浪文化藝術節”為代表的特色節慶品牌，提升文旅影響力，壯大文旅產業。加快農旅融合發展，培育文旅賦能農業產業增長點。推進縣域文旅康養產業鏈發展，精心打造西部人文生態旅游避暑基地。

踐行生態文明美縣域

厚植高質量發展底色

深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進產業生態化與生態產業化。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，堅持企業主體、市場引領、創新驅動、項目支撐，扎實推進生態環境保護建設。圍繞推動黃河流域生態保護和高質量發展，以黃土高原水土保持區建設為重點，推動實施一批水源涵養、生態修復、水土保持等工程項目，加快葫蘆河、水洛河、莊浪河等流域水環境綜合治理。嚴格落實“三線一單”要求，加大城市黑臭水體、城鎮生活污水垃圾處理、農村面源污染、工業廢棄物防治力度。持續開展大規模國土綠化行動，以“三荒區域”“兩城面山”為重點，完成生態造林2萬畝以上，綠化鄉村道路200公里。嚴格落實封山禁牧、護林防火措施，從嚴查處毀壞林木、占用林地等違法行為，切實鞏固造林綠化和退耕還林成果。

（作者柳寧系中共莊浪縣委黨校講師）