在 2024 年全省自然資源工作會議上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 邢志宏

一、2023 年工作回顧

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅決貫徹落實省委省政府三個“一號工程”和“十項重大工程”決策部署，牢牢把握新時代新征程自然資源工作“四個定位”，扎實開展“兩保兩提兩爭先”行動，全域推進國土空間治理現代化，取得的成效主要體現在“五個新”：采取“長牙齒”硬措施，嚴守資源安全和群眾利益底線打造新樣板；自然資源要素保障靠前發力，服務經濟穩進向好再上新水平；深化國土空間治理改革，緊扣重點領域關鍵環節實現新突破；完善節約優先保護優先政策舉措，促進綠色低碳發展取得新成效；深入開展主題教育，堅定不移推進全面從嚴治黨展現新作為。

肯定成績的同時，我們也要清醒認識到工作中存在的問題和短板。如，精準服務項目的能力和水平還有提升空間；耕地質量的有效提升和布局的合理優化還需久久為功、持續發力；增量投入的路徑依賴仍未徹底改變，存量挖潛還有不小空間，適應新產業新業態新型城鎮化的規劃和土地政策還要加快探索創新；自然資源領域反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻。我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2024 年重點工作

2024 年是中華人民共和國成立75 周年，是實施“十四五”規劃關鍵一年，也是浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的再出發之年，做好自然資源工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實省委十五屆四次全會和省委經濟工作會議各項決策部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌高質量發展、高水平保護、高效能保障，聚力深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，突出抓好優化資源配置“提能”、強化政策供給“賦能”、深化改革創新“擴能”，加快打造國土空間治理省域樣板，為“勇當先行者、譜寫新篇章”貢獻自然資源力量。重點抓好十個方面的工作。

（一）在提升耕地保護水平上勇當先行者

一是打造最嚴格耕地保護體制機制改革創新省。全面落實“長牙齒”的耕地保護20 條硬舉措，壓緊壓實耕地保護黨政同責。高質量完成耕地保護和糧食安全責任制“國考”“省考”。研究制定浙江省耕地和永久基本農田管理配套文件，系統重塑耕地占補平衡政策體系。二是開展“多田套合”耕地布局優化整治三年行動。實施耕地功能恢復、永久基本農田集中連片建設、“多田套合”、林耕置換等重大工程，推動耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區“雙向奔赴”和“一張底圖”套合統一。三是常態化抓好違法占用耕地“零新增”。動態更新“零新增”任務清單，力爭一批縣（市、區）實現“零發生”。建立健全自然資源領域重大問題“排雷”機制，嚴格落實“三倒查”機制，嚴格實行“一凍結兩掛鉤”，加大對“零發生”的激勵。

（二）在提升自然資源要素保障水平上勇當先行者

一是加強重大項目要素保障。迭代“8+4”經濟政策體系自然資源要素保障清單，實施重大項目用地“三庫三百”工程。優化重大項目用海服務。深化建筑石料供給側結構性改革，適度控制建筑石料采礦權投放。增強測繪地理信息數據資源供給能力。二是加強鄉村振興服務保障。建立健全鄉村地區規劃管理等政策措施，加快構建共富型自然資源政策體系。深化地質文旅、生態地質、健康地質、富硒土地等調查，鼓勵礦泉水、地熱勘查開發，推動地礦惠民富民。三是加強自然資源節約集約利用。用好自然資源部低效用地再開發試點政策，爭取全省完成低效用地再開發 5 萬畝，盤活存量建設用地 10 萬畝。開展“高效用海”專項行動。嚴格落實新設礦業權空間管控和“雙規模”要求。

（三）在提升國土空間規劃實施水平上勇當先行者

一是高質量完成市縣鄉鎮總體規劃審批工作。完善全省“四級三類”國土空間規劃體系，加快完成市縣鄉國土空間總體規劃報審和鄉鎮級總體規劃編制審批，確保各類國土空間要素精準落地。二是高質量推進專項規劃、詳細規劃（村莊規劃）編制工作。有序組織編制長三角等重要領域、重點區域專項規劃。加快提升鄉村地區規劃管理能力，制定完善“通則式”規劃管理規定，實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。有序推進詳細規劃工作，分類推進實用性村莊規劃編制。深化駐鎮村規劃師制度，駐鎮村規劃師覆蓋率達到 50% 以上。強化城鄉風貌管控引導和空間品質提升。三是高質量抓好規劃實施管理。加快推進《浙江省國土空間規劃條例》立法進程。嚴格各類空間控制線管理。創新實施主體功能區差異化指引、城鄉建設用地規模管控等政策，探索剛性管控和彈性引導并舉的規劃實施路徑。

（四）在提升土地綜合整治和生態保護修復能力上勇當先行者

一是創新優化土地綜合整治模式。按照“國土空間規劃定格局、土地綜合整治優布局、城鄉有機更新提品質”的要求，優化土地綜合整治模式。改進城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善土地綜合整治形成的各類指標收益分配機制，出臺社會資本參與生態修復支持意見。二是規范實施土地綜合整治工程。健全土地綜合整治試點項目監督考核、績效評價和風險評估機制，加強對項目謀劃、立項、審批、實施、驗收全過程管理。全年完成 100 個項目，重點推進 91 個跨鄉鎮項目，謀劃儲備100 個特色鮮明、預期成效顯著的項目，爭取首批 33 個跨鄉鎮項目見到成效。三是加強國土空間生態保護與修復。持續推進歷史遺留礦山生態修復三年行動、“藍色海灣”整治，完成甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

（五）在提升礦政管理水平上勇當先行者

一是深入實施攻深增儲擴能找礦行動。聚焦戰略性礦產和省內優勢礦產，加快構建省市縣聯動、央地企協同找礦機制，推出一批戰略性礦產資源礦業權。二是深入實施礦產資源管理提質增效行動。優化升級“綠礦智用”場景，構建“管礦一件事”新模式，實現地礦行政管理業務上線率不低于 90%。深化“凈礦”出讓機制，研究制定礦業權出讓基準價、起始價和銷售收入確定辦法。制定礦產資源勘查開采監督管理辦法。三是深入實施智能化綠色礦山提能擴面行動。推動智能化綠色礦山建設由試點向“應建必建”全面轉變，新建基礎數字化礦山和智能化綠色礦山150 家。

（六）在提升經略海洋能力上勇當先行者

一是創新海洋資源開發利用管理。加快編制省市海岸帶專項規劃，確保國家、省級戰略重大項目用海空間。制定歷史圍填海區域水系綠化項目用海管理意見，深化“集中連片論證、分區分塊出讓”審批改革和海域使用立體分層設權。二是加強海洋資源和海洋生態保護。常態化開展違法用海用島雙清零行動，加強海域（無居民海島）疑點疑區監管。嚴格落實自然岸線“占補平衡”。持續深化海洋生態監測、預警、評價，全面開展海洋碳匯生態系統碳儲量調查評估。

（七）在提升測繪地理信息創新能力上勇當先行者

一是全面推進莫干山地信實驗室建設。落實省部合作共建框架協議和總體方案要求，努力打造成為全國新型研發機構的典范。全面支撐聯合國全球地理信息知識與創新中心運行。二是加強測繪地理信息資源建設。全面開展國家測繪地理信息創新發展示范區建設，嚴格資質審批監管。全面推進實景三維浙江建設，推進全省高精度數字高程基準工程建設。深化“多測合一”改革，確保項目實施率達到 95%以上。三是提升地理信息服務保障能力。完善基礎地理信息審批服務機制，公眾地理信息等非密地理信息成果實行在線提供。落實涉密地理信息數據閉環監管機制。加強國家版圖意識教育、地圖監管和測量標志管護。探索推進測繪地理信息數據要素市場化交易。

（八）在提升自然資源改革創新能力上勇當先行者

一是創新不動產登記服務增值化改革。推廣不動產權電子證書（證明）應用，規范房地一體宅基地、林權、土地承包經營權等農村不動產日常登記，持續推進登記隊伍作風建設。推動房地產風險項目、安置類住宅等歷史遺留問題化解。二是迭代省域空間治理數字化平臺。優化省域空間治理數字化平臺頂層設計，加快通用工具提能增效，建設國土空間信息模型框架，完善空間數據感知監測體系，深化“一動皆動”數據協同更新機制。三是深化自然資源資產產權制度改革。全面更新全民所有自然資源資產清查成果。鼓勵多種自然資源要素資產組合儲備、組合供應。完成“國土調查云”浙江分中心建設，高標準做好年度國土變更調查和日常變更調查，持續推進城市國土空間監測和地類變化監測。高質量推進自然資源統一確權登記。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。四是支持自然資源領域科技創新。指導錢塘地質研究院建設，推進沿海城市地質安全野外科學觀測站運行。鼓勵技術單位積極申報省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃、省部合作試點項目等高層次科技項目。加強自然資源優質科普產品創作。

（九）在提升自然災害綜合防治和行業安全管理水平上勇當先行者

一是推進地質災害風險智控提能升級三年行動。完成 30 個鄉鎮（街道）地質災害風險調查評價，基本實現高易發區鄉鎮（街道）全覆蓋。新建 300 個普適型監測點，實施60個綜合治理項目，核銷 200 個隱患點，推進實現地質災害隱患點“存量靜態清零、增量動態清零”。二是開展城市地質風險防控擴面行動。加快建設城市地質安全風險防控全省一張網，探索建立城市地質高風險規劃建設負面清單。及時發布地面沉降風險預警“五色圖”和管控清單，動態更新 11 個設區市城市地質安全風險“一張圖”。三是實施海洋災害綜合防治體系工程。積極申報國家自然災害綜合防治體系建設項目。高質量謀劃建設一批項目，升級建設一批預警設備、系統，實現全省海洋災害防治能力躍升、體系迭代。四是開展自然資源系統安全生產治本攻堅三年行動。完善現有安全生產工作運行體系，建立安全生產“1+11+N”組織體系和“343”工作體系，全面推進“三抓三大三嚴”專項行動，不間斷開展隱患排查整治。全力抓好梅汛期、臺汛期、短臨強降雨期、冬春寒潮高發期等重點時段地質災害、海洋災害預警和防御工作。

（十）在堅持和加強黨的全面領導上勇當先行者

一是持續加強和改進黨的建設。深入踐行“四下基層”，深化開展“大走訪大調研大服務大解題”活動。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨組（黨委）書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，縱深推進自然資源清風五大行動。二是持續加強干部隊伍建設。拓寬干部交流渠道，配強市局、事業單位班子。深化“重學習、講政治、精業務、提能力”主題活動。推動干部監督工作規范化、制度化，落地落實自然資源領域容錯糾錯清單。深入推進自然資源所建設和規范化管理。三是持續推進法治自然建設。積極推動《浙江省國土空間規劃條例》立法進程。落實重大行政決策程序，加強規范性文件管理，完善土地審批權委托下放評估制度。扎實推進自然資源信訪積案化解，繼續開展“以案治本”專項行動，爭取行政復議訴訟案件數量、敗訴敗復案件數量“雙下降”。