提質(zhì)升級(jí)：實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)從低配到高配

陳釗

近年來(lái)，國(guó)際百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜。在這樣的背景下，為了把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。在新時(shí)期，高速公路的提質(zhì)升級(jí)也勢(shì)在必行。服務(wù)區(qū)作為高速公路的重要配套設(shè)施，其建設(shè)水平直接影響著高速公路的整體品質(zhì)，因而提質(zhì)升級(jí)工作也十分必要。我們結(jié)合國(guó)內(nèi)服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，制定調(diào)研計(jì)劃，考察國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)成功的高速公路服務(wù)區(qū)，旨在尋找到能使服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的具體措施。

我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)17.73萬(wàn)公里，連接了絕大部分城市及地級(jí)行政中心。通過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已建成覆蓋廣泛、互聯(lián)成網(wǎng)、運(yùn)行高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)，這一成就在全球范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。高速公路服務(wù)區(qū)作為這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，按一定間距分布在高速公路沿線上，為過(guò)往的司乘人員提供休息、餐飲、住宿、購(gòu)物、停車、加油、充電和汽修等服務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，均由各省自行制定并公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以廣東省為例，其高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃（2020—2035年），將高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)功能分為I類、II類和III類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量已超過(guò)7000個(gè)，使大眾出行更加便捷、舒適。

資源要素利用不充分，規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。首先，高速公路服務(wù)區(qū)的整體設(shè)計(jì)過(guò)于模板化，建筑和景觀設(shè)計(jì)千篇一律，未能結(jié)合周邊環(huán)境特點(diǎn)，導(dǎo)致總體布局、綠化景觀和建筑方案不能充分反映地區(qū)特色，品牌形象不夠鮮明，文化內(nèi)涵缺乏深度。其次，在商業(yè)策劃方面，高速公路服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源未得到充分利用，業(yè)態(tài)不夠豐富，多層次和持續(xù)消費(fèi)的潛力不足。最后，土地利用存在時(shí)間與空間上的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的服務(wù)區(qū)，在節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，但在工作日卻客流稀少，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的服務(wù)區(qū)使用率更是嚴(yán)重不高，造成了土地資源的浪費(fèi)。

經(jīng)營(yíng)效益不佳，欠缺高端服務(wù)。目前，高速公路服務(wù)區(qū)普遍存在經(jīng)營(yíng)效益不佳的情況，高端服務(wù)的缺失尤為明顯。除加油站外，充電、餐飲、零售、娛樂(lè)等設(shè)施的盈利水平較低，甚至出現(xiàn)虧損，使商戶運(yùn)營(yíng)難以為繼，無(wú)法形成固定的服務(wù)品牌。許多服務(wù)區(qū)除短暫休息、如廁盥洗和加油充電等保障服務(wù)外，無(wú)法為司乘人員提供更多服務(wù)。此外，服務(wù)區(qū)銷售的商品質(zhì)量不佳且價(jià)格昂貴，也影響了司乘人員的服務(wù)體驗(yàn)。

缺乏有效經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。當(dāng)前，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)普遍采用承包經(jīng)營(yíng)模式，由所在高速公路項(xiàng)目業(yè)主委托服務(wù)區(qū)專營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理，并收取一定的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，權(quán)責(zé)不清的狀況較為突出，且缺乏有效的利益分配和激勵(lì)機(jī)制。因此，管理責(zé)任未能全面壓實(shí)，承包經(jīng)營(yíng)者的積極性和主觀能動(dòng)性也就無(wú)法充分調(diào)動(dòng)，成為制約服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的最主要原因。

高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的必要性

是提升高速公路服務(wù)水平的重要舉措。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)區(qū)布局，使交通指引更加清晰，車流、人流通行更為有序，使安全應(yīng)急管理更為完備，可以為司乘人員提供更為安全、舒適的環(huán)境。此外，針對(duì)不同客戶群體提供多元化和人性化的服務(wù)，不斷增加公眾認(rèn)同度，也可以提升高速公路的服務(wù)水平。

是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。自駕車和旅游大巴大部分會(huì)通過(guò)高速公路到達(dá)旅游景區(qū)，途經(jīng)服務(wù)區(qū)會(huì)進(jìn)行短暫休息。因此，服務(wù)區(qū)可作為推廣地區(qū)旅游的門戶和名片，利用得當(dāng)可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

是提升高速公路經(jīng)營(yíng)者效益的新突破點(diǎn)。受多種因素影響，高速公路通行量增長(zhǎng)整體放緩，高速公路經(jīng)營(yíng)者面臨經(jīng)濟(jì)效益下滑的困境。服務(wù)區(qū)的提質(zhì)升級(jí)，可以為司乘人員提供更優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)和增值服務(wù)，在引入主題特色消費(fèi)后，就能吸引更多車輛進(jìn)入高速公路，有效改善高速公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。

是高速公路行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。通過(guò)全面優(yōu)化服務(wù)區(qū)建設(shè)方案，提高土地資源使用效率，可以消除或減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。為物流運(yùn)輸、旅游等產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動(dòng)人民群眾出行意愿的增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)。同時(shí)，拉動(dòng)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能增加就業(yè)崗位。

高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的措施

從功能定位界定服務(wù)區(qū)的分類。服務(wù)區(qū)因地理位置、交通量、場(chǎng)地條件、自然環(huán)境、人文風(fēng)俗等因素差異，布局、規(guī)模、景觀風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)各不相同，因此，應(yīng)將服務(wù)區(qū)分為基本保障型、綜合服務(wù)型、特色主題型三大類。基本保障型服務(wù)區(qū)僅提供加油充電、如廁盥洗、短暫休息等基本保障服務(wù)，其規(guī)模較小，商業(yè)價(jià)值較低；功能服務(wù)型側(cè)重于為商用車輛司乘人員提供服務(wù)，設(shè)施配備較為齊全，面積較大，根據(jù)車流特點(diǎn)可細(xì)分為客運(yùn)型、貨運(yùn)型和綜合型；特色主題型具有突出的特色風(fēng)格，在建筑、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)上高度體現(xiàn)所在地區(qū)特有的風(fēng)俗文化和產(chǎn)業(yè)氛圍，具有較高的商業(yè)價(jià)值。

制定一區(qū)一策的建設(shè)方案。

一是明確各服務(wù)區(qū)的功能定位，把握總體方向。在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)高速公路整體路線布局，合理選定服務(wù)區(qū)的具體位置。同時(shí)，要深入分析所在路段的交通量、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)，以適當(dāng)超前的視角，確定服務(wù)區(qū)的類型。例如，對(duì)于處于交通樞紐的服務(wù)區(qū)，宜按功能服務(wù)型服務(wù)區(qū)制定建設(shè)方案。

二是重視服務(wù)區(qū)的建筑和景觀設(shè)計(jì)，展示特色形象。服務(wù)區(qū)的建筑和景觀設(shè)計(jì)不僅是滿足設(shè)施功能需求的必要手段，更是展現(xiàn)服務(wù)區(qū)特色的重要途徑。因此，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)確保建筑風(fēng)格與服務(wù)區(qū)定位相協(xié)調(diào)，并引入地方元素，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)的吸引力，使之成為高速公路沿線的一道亮麗風(fēng)景線。

三是充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，注入文化內(nèi)涵。服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)該注重依托地方深厚的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精心策劃和布局，使之轉(zhuǎn)化為服務(wù)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，利用地方特有人文歷史背景，提供文化科普服務(wù)；利用自然環(huán)境，發(fā)展環(huán)保、休閑的生態(tài)旅游服務(wù)。

建立權(quán)責(zé)利相一致的經(jīng)營(yíng)管理模式。高速公路項(xiàng)目業(yè)主必須理順?lè)?wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)各服務(wù)區(qū)條件和招商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式，壓實(shí)管理責(zé)任，制定考核方案，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立利益分配和激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，為服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)提供頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，可靈活運(yùn)用整租、平臺(tái)招商以及自營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)外包單位管理，制定科學(xué)運(yùn)營(yíng)體系。

加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管理，確保保障服務(wù)的質(zhì)量。首先，要建立完備的管理體系和專業(yè)人員隊(duì)伍，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群头?wù)流程，并加強(qiáng)人才培訓(xùn)，以此提高運(yùn)營(yíng)效率，縮短服務(wù)周期。其次，不斷完善服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)功能，深化“廁所革命”，提供人性化、溫馨、貼心的服務(wù)，提升司乘人員出行服務(wù)體驗(yàn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔，建立保潔制度和設(shè)施管養(yǎng)制度，并開(kāi)展定期檢查，及時(shí)維修保養(yǎng)，保持環(huán)境整潔有序，設(shè)施運(yùn)行良好。最后是加強(qiáng)安全管理，全面落實(shí)安全管理職責(zé)和制度，建立大客流、突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，提升服務(wù)區(qū)安全管理水平。

運(yùn)用新型技術(shù)理念，推出現(xiàn)代化增值服務(wù)。通過(guò)引入數(shù)字化技術(shù)，如智慧停車引導(dǎo)、危化品車檢測(cè)及安全管控異常事件發(fā)布預(yù)警、智慧公廁等先進(jìn)系統(tǒng)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)智能管理體系。引入新興基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，提供更高效、更便捷的出行服務(wù)，幫助服務(wù)區(qū)降本增效，如引入新能源汽車快速換電、光伏發(fā)電儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用互惠共贏的合作模式，促進(jìn)服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。

精心規(guī)劃服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)，打造品牌效應(yīng)。特色主題型服務(wù)區(qū)需注重品牌建設(shè)，增強(qiáng)公眾對(duì)服務(wù)區(qū)的認(rèn)知和黏度，提升服務(wù)區(qū)品牌效應(yīng)。首先，要挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段研究市場(chǎng)趨勢(shì)和用戶需求，探索開(kāi)發(fā)“服務(wù)區(qū)+”業(yè)態(tài)。同時(shí)，拓展酒店民宿、房車營(yíng)地、品牌餐飲、購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)，定期舉辦文化沙龍和公眾聚會(huì)，提供豐富多彩的特色體驗(yàn)。其次，要借助新型電子媒體，運(yùn)用直播等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，廣泛傳播品牌口碑。最后，還要在景觀建造、商品銷售等各方面，向司乘人員傳達(dá)綠色理念，以此提升品牌內(nèi)涵，體現(xiàn)深層社會(huì)價(jià)值。

加強(qiáng)路地溝通合作，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)與地方政府溝通合作，根據(jù)實(shí)際條件，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。例如，可依托地方優(yōu)勢(shì)資源，雙方合作共建綜合服務(wù)商業(yè)體，或采用“半開(kāi)放式”的服務(wù)區(qū)布局設(shè)計(jì)，引入地方客流，增加服務(wù)區(qū)營(yíng)業(yè)收入并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步體現(xiàn)服務(wù)區(qū)的社會(huì)價(jià)值，還應(yīng)該使之具備應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的功能。例如，可在交通樞紐路段按戰(zhàn)時(shí)要求建成戰(zhàn)備服務(wù)區(qū)，配備住宿、餐飲、醫(yī)療、汽修等設(shè)施；還可選取符合隔離條件的服務(wù)區(qū)，“平時(shí)”作為旅游集散中心，“急時(shí)”即可轉(zhuǎn)為應(yīng)急隔離場(chǎng)所。

作為交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)公眾的重要窗口，服務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展水平影響著交通行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在新時(shí)代背景下，服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)是高速公路項(xiàng)目業(yè)主必須面臨的課題，這是高速公路實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的必由之路，具體實(shí)施方法不能照搬照抄，需相關(guān)單位和工作人員針對(duì)各服務(wù)區(qū)的具體特點(diǎn)，制定行之有效的提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案。未來(lái)，希望服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的成功案例，成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的亮點(diǎn)。