“雙碳”背景下地方政府行政獎勵研究

米瑪玉珍

摘要：在現代社會，獎勵相比較于懲罰，有更多的自由裁量權，更能尊重和保障相對方的人權及其他各種合法權益。這種方式有利于緩和行政機關和相對人之間的緊張、對立關系，甚至行政機關能因此贏得相對人的好感。行政機關基于行政目的、行政效率等的考慮，在適當的領域采用獎勵等相對柔性的、溫和的執法方式，更符合民權和效率的內在需求。本文從理論角度出發，將 “雙碳”作為背景，探討地方政府行政獎勵作為一種激勵手段，其內容和作用及存在的問題，并提出了一些完善思路，以促進地方政府行政獎勵制度的健康發展。

關鍵詞：雙碳；地方政府；行政獎勵

一、“雙碳”和地方政府行政獎勵的內涵及功能定位

（一）“雙碳”和地方政府行政獎勵的內涵

“碳達峰”與 “碳中和”，簡稱 “雙碳”。現行 《中華人民共和國環境保護法》 （2014修訂）第十一條規定：“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”

行政獎勵是為了實現一定的行政目標而設立的，是一種具體的行政行為，也是行政管理的一種方式。同時，行政獎勵也是一種資源配置方式，即行政獎勵在一定程度上能引導社會成員的價值取向。其目的是褒揚先進、樹立榜樣，調動并激發行政相對人的積極性、主動性和創造性，從整體上促進公共利益。[1]行政獎勵的方式可以是物質獎勵，也可以是精神獎勵。

地方政府低碳行政獎勵是指地方政府以獎勵的方式，鼓勵和激勵個人、企業和機構采取低碳行動，減少碳排放和資源消耗。地方政府行政獎勵包括對個人、企業和機構在低碳生產和發展方面所取得的成就給予肯定和獎勵。在 “雙碳”政策推動下，相對方積極采取低碳生產方式，減少二氧化碳排放，提高資源利用效率，為推動低碳經濟發展做出了積極貢獻。地方政府行政獎勵通過實施獎勵政策，對這些成果進行認可和激勵，進一步推動了相對方在低碳領域的積極參與和創新。

（二）功能定位

地方政府行政獎勵的功能定位主要包括兩個方面。一方面，地方政府行政獎勵作為一種政策工具，具有引導和促進作用。地方政府可以通過制定相關獎勵政策，來引導企業和機構加大對低碳生產和發展的投入，鼓勵其采取創新的技術和管理手段，降低能源消耗和污染排放。另一方面，地方政府行政獎勵還具備示范和推廣的功能。通過對低碳先進企業和機構的表彰和獎勵，可以樹立典型，起到引領示范作用，促進其他企業和機構的學習和模仿，推廣低碳生產方式，形成良好的產業生態和社會氛圍。[2]

在實踐中，地方政府行政獎勵的具體形式多種多樣，根據不同地區和行業的特點而有所差異。例如，一些地方政府通過給予財政補貼、稅收優惠、信貸支持等方式，對低碳企業和機構進行獎勵。同時，還有一些地方政府開展科技創新引導計劃，設立獎項鼓勵技術創新和研發成果的應用，推動低碳產業發展。此外，一些地方政府還通過評價和認證機制，對低碳企業和機構進行評定，給予榮譽稱號和資質認證，提升其市場競爭力和品牌價值。

二、“雙碳”背景下的行政獎勵相關政策

在應對全球氣候變化的背景下，各國紛紛采取行政獎勵政策，以激勵地方政府和企業在減少碳排放方面做出積極貢獻。我國也提出了以 “雙碳”為核心的政策目標，并制定了相關的行政獎勵政策。2021年 《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》中指出：對碳達峰工作效果顯著的地區、單位和個人予以表彰與獎勵，對未達到目標的地區依法進行通報批評和約談問責；2022年財政部頒布 《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出中央財政對持續推進有關工作成效顯著的地區予以獎勵，對起到示范帶頭作用的地區給予獎勵支持。在地方性法規中，各個地方采取對癥下藥的方式制定有關碳排放的獎勵性規定。

我國的行政獎勵政策主要包括兩大類，即經濟獎勵和政策支持。在經濟獎勵方面，地方政府可以給予符合減排要求的企業一定比例的稅收減免或補貼。此外，地方政府還可以通過提供資金支持、貼息貸款等方式，為符合減排要求的企業提供政策支持。

行政獎勵政策的具體內容包括減排量核算、排放權交易、碳交易市場建設等方面。減排量核算是評估企業減排成果的重要依據，可以根據企業的具體情況，結合相關指標，計算企業的減排量，并給予相應的行政獎勵。排放權交易是通過建立排放權市場，實現排放權的交易，通過市場機制來實現減排目標。碳交易市場的建設是指在全國范圍內建立統一的碳交易市場，使企業之間能夠進行碳排放權的買賣，激勵企業減少碳排放。[3]

然而，在行政獎勵政策的實施過程中還存在一些問題。第一，由于行政獎勵政策本身的制定和執行過程存在一定的不確定性，容易導致企業對政策的理解和應對不當。第二，現有的行政獎勵政策體系還不夠完善，缺乏具體的操作指導，使企業在參與行政獎勵時面臨一定的困惑和難題。此外，行政獎勵政策的監管和評估機制還需要進一步完善，以確保政策的公平和有效性。為解決這些問題，我們可以從以下幾個方面進行改進：加強與企業的溝通和合作，確保行政獎勵政策的有效實施；建立健全行政獎勵政策的操作指南，為企業提供具體的操作指導。同時，加大對行政獎勵政策的監管和評估力度，確保政策的公正和有效。

“雙碳”背景下的行政獎勵政策是推動減少碳排放的重要手段。然而，目前的行政獎勵政策仍存在一些問題，需要進一步改進和完善。通過加強與企業的溝通合作，建立操作指南，加大監管力度，我們可以確保行政獎勵政策的公正有效，推動 “雙碳”目標的順利實現。

三、國內外關于地方政府低碳行政獎勵的研究情況

國內外學者對地方政府低碳行政獎勵的研究主要集中在以下幾個方面。

關于地方政府低碳行政獎勵的政策研究。國內外研究者對地方政府制定低碳行政獎勵政策的背景、目標和實施效果進行了深入研究。比如，國內一些研究指出，地方政府低碳行政獎勵政策的制定應考慮地方資源稟賦、產業結構和經濟發展水平等因素；[4]而國外一些研究則關注政策的具體設計，如獎勵標準和程序。

關于地方政府低碳行政獎勵的效果評估研究。研究者通過實證研究，評估了地方政府低碳行政獎勵對企業和機構減排效果的影響。國內外研究均指出，地方政府低碳行政獎勵政策激勵了企業和機構加大對低碳技術和管理的投入，取得了一定的減排效果。國內研究還發現，獎勵政策對不同類型的企業和機構的減排效果可能存在差異，需要進一步優化和細化獎勵政策。

關于地方政府低碳行政獎勵的案例研究。研究者通過對國內外具體案例的研究，總結了地方政府低碳行政獎勵的經驗和教訓。例如，國外一些城市通過設立低碳基金，將政府獎勵款項與企業的減排成果掛鉤，取得了顯著的效果；而國內一些省市則通過建立低碳認證機制，提高企業低碳認證的門檻，推動了企業減排意識和行動。

關于地方政府低碳行政獎勵的政策建議研究。研究者通過對現有地方政府低碳行政獎勵政策的分析，提出了進一步完善和優化政策的建議。例如，國內一些研究認為，地方政府應加強獎勵政策的監督和評估機制，確保獎勵政策的公平和有效性；而國外一些研究則建議地方政府與企業和機構建立長期的合作關系，促進低碳技術的創新和推廣。

總之，國內外關于地方政府低碳行政獎勵的研究主要集中在政策研究、效果評估、案例研究和政策建議等方面。通過深入研究和學習國內外相關研究成果，可以更好地指導和促進地方政府低碳行政獎勵制度的發展和實施，為推進低碳發展和應對氣候變化提供有力的政策支持和保障。

四、目前“雙碳”背景下地方政府行政獎勵的主要形式及適用情況

（一）地方政府行政獎勵的主要形式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎勵作為一種重要的激勵手段，不僅可以促使企業和機構以低碳方式進行生產和發展，還可以推動經濟社會的綠色轉型。通過梳理國內外相關研究，可以看出目前 “雙碳”背景下地方政府行政獎勵主要包括以下幾種形式。

產業獎勵是目前較為常見的一種獎勵形式。地方政府為鼓勵低碳產業的發展，通常會設立一系列獎勵政策。例如，對于采用低碳技術的企業，地方政府會給予一定的獎勵資金或稅收優惠政策，以激勵企業積極投入并創新低碳技術。

能源節約獎勵也是地方政府行政獎勵的主要形式之一。在 “雙碳”背景下，節能減排成為必然趨勢，地方政府鼓勵居民和企業節能減排的行為。因此，一些地方政府會設立能源節約獎勵計劃，對于通過采用節能技術、減少能源消耗的個人和企業進行獎勵。這種獎勵形式可以通過減免水電氣費、給予獎金或者提供其他福利來實現。

科技創新獎勵是一種重要的地方政府行政獎勵形式。在實現低碳發展的過程中，科技創新起到了關鍵作用。因此，為鼓勵科技人才和機構在低碳領域的創新，地方政府會設立科技創新獎勵計劃，對于在低碳領域取得突出成果的個人和團隊進行獎勵。這既可以通過給予獎金、資金支持或者榮譽稱號等方式實現，也可以通過提供科研資源、政策支持等方式進行。

公共服務獎勵也是一個較為重要的地方政府行政獎勵形式。在 “雙碳”背景下，地方政府鼓勵市民參與低碳生活，提倡綠色出行等行為。因此，地方政府通常會設立一些公共服務獎勵計劃，對于積極采取低碳行為的市民進行獎勵。這包括低碳交通出行、垃圾分類、環保意識宣傳等方面的獎勵。

（二）地方政府行政獎勵的適用情況

從適用情況來看，地方政府行政獎勵的主要形式與不同地區的實際情況有關。一般來說，發達地區的政府更傾向于采取經濟獎勵措施，如給予獎金、補貼等形式，以吸引企業投資發展；而欠發達地區的政府則更多關注公益性獎勵，如提供科研資源、技術支持等形式，以提升當地的技術水平和創新能力。

總之，隨著 “雙碳”背景下的地方政府行政獎勵制度的不斷完善和改進，各種形式的獎勵將在實踐中不斷創新和發展。同時，需要注意的是，地方政府行政獎勵存在一些弊端，如激勵效果難以衡量、獎勵對象不公平等問題。[5]因此，進一步研究和探索如何改善地方政府行政獎勵制度，提高其有效性和公平性，對于促進 “雙碳”背景下的可持續發展具有重要意義。

五、現行“雙碳”背景下地方政府行政獎勵存在的弊端及改善方式

在 “雙碳”背景下，地方政府行政獎勵作為一種重要的激勵手段，雖然在促進低碳發展和應對氣候變化方面發揮了積極的作用，但仍然存在一些弊端。本節將對現行 “雙碳”背景下地方政府行政獎勵所存在的弊端進行分析，并提出改善的方式。

首先，目前地方政府行政獎勵過于關注單一指標，容易導致獎勵行為的片面性和局限性。由于低碳發展的復雜性，僅僅以碳排放量作為評判標準可能無法全面準確地評價企業和機構的低碳績效。因此，在設計獎勵政策時，應該充分考慮不同產業和地區的特點，綜合考量多個指標，確保獎勵的全面性和科學性。

其次，現行地方政府行政獎勵往往過于注重短期成效，忽視了長期可持續發展的考量。一些企業和機構可能會利用一些技術手段和策略來暫時降低碳排放量，以獲得獎勵。然而，這種短期行為并不能真正解決氣候變化問題，且可能會對環境和經濟造成負面影響。因此，改善地方政府行政獎勵的方式之一是增加對長期可持續發展的考量，鼓勵企業和機構獲得可持續發展的低碳成果。[6]

再次，地方政府行政獎勵存在的一個明顯弊端是缺乏監督和評估機制。在一些情況下，地方政府可能不夠嚴格地執行獎勵政策，或者獎勵政策執行過程中存在不公正現象。為了確保獎勵政策的公平性和有效性，應建立完善的監督機制，并定期對獎勵政策進行評估和調整。

最后，地方政府行政獎勵的目標定位需要更具針對性和靈活性。由于不同地區和產業的區別，地方政府對于低碳發展的要求也存在差異。因此，在制定獎勵政策時，應針對性地制定目標，滿足不同地區和產業的實際需求。同時，應靈活調整獎勵政策，適當創新行政獎勵理念，通過數字賦能的方式，[7]如通過小程序的方式將居民的日常低碳行為與獎勵掛鉤，以適應不同階段的低碳發展需求。

六、結束語

激勵型政策工具能有效驅動企業低碳轉型和技術創新，引導和激勵低碳產業。行政機關為了實現其行政目的、提高其行政效率，在適當的領域如低碳工作領域，采用溫和柔性獎勵的執法方式，將更能滿足民權和效率的內在需求。因此，地方政府基于行政目的、行政效率等的考慮，讓行政獎勵的內容符合相對人的需求，甚至是相對人所渴求的，就能使相對人積極配合，能夠取得快速而明顯的行政效果，將更有利于地方政府在 “雙碳”工作中取得成效。

參考文獻：

[1] 張慧平.法治政府背景下行政獎勵與現代行政管理的契合[J].晉陽學刊，2023，256（01）：118-124.

[2] 龍玉.“雙碳” 背景下地方政府低碳政策路徑的研究[D].成都：西南財經大學，2022.

[3] 焦圣博.“雙碳” 背景下碳交易監管機制研究[J].河北企業， 2022.

[4] 駱賓城，張玉珍，胡杜.“雙碳”政策背景下鄉村振興低碳發展路徑研究[J].智慧農業導刊，2022，2（04）：113-115.

[5] 汪子涵.“雙碳”背景下環境行政獎勵制度研究[D].北京：中國人民公安大學，2023.

[6] 劉麗燾.行政獎勵評審組間平衡最佳策略研究[J].山西科技， 2020，35（02）：123-125+134.

[7] 肖旭，管源，黃鑫.數字經濟背景下產業基礎再造的協同機理研究[J].電子科技大學學報（社科版），2023，25（06）：48-55.