支持綠氫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“雙碳”背景下，發(fā)展氫能、太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，成為應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而有“最環(huán)保能源”美譽(yù)的氫能在新能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寫入了2024年政府工作報(bào)告，成為今年培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作之一。

“氫”風(fēng)正盛，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受各方關(guān)注。今年全國兩會期間，全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生提出了《關(guān)于支持綠氫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議》。

氫能發(fā)展的主要方向

中國石油石化：張書記，您好！據(jù)悉，今年全國兩會期間，您提出了《關(guān)于支持綠氫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議》。請問，其動因是什么？

張慶生：黨的二十大報(bào)告指出“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記在視察勝利油田時(shí)提出“既要綠色低碳又要能源安全”“提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平”等系列重要命題。

氫能已成為加快能源轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。可再生電力電解水制氫，被稱為綠氫。相較于通過化石燃料燃燒產(chǎn)生的灰氫和將天然氣通過蒸汽甲烷重整或自熱蒸汽重整制成的藍(lán)氫，綠氫具有環(huán)保優(yōu)勢。因?yàn)榫G氫的生產(chǎn)過程完全不存在碳排放，可以將不穩(wěn)定的風(fēng)、光電力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的氫能。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，綠氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。近年來，我國可再生能源制氫快速發(fā)展。中國氫能聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國共建成可再生能源制氫項(xiàng)目42個，總規(guī)模586.7兆瓦，制氫規(guī)模達(dá)到4.9萬噸。從總體來看，綠氫產(chǎn)量在總氫氣產(chǎn)量中的占比不足1%。綠氫仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，亟須市場培育。因此，我提出這一建議，希望能引起政府相關(guān)部門對綠氫產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

受多方面因素制約

中國石油石化：根據(jù)您的調(diào)研，制約我國綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是什么？

張慶生：制約我國綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是經(jīng)濟(jì)性問題。

加氫站氫氣售價(jià)只有低于30～35元/kg，才能與柴油成本持平。目前，煤制氫的成本介于9.7～13.7元/kg，天然氣制氫的成本介于9.8～13.7元/kg。而綠氫的生產(chǎn)成本高達(dá)30元/kg左右，遠(yuǎn)超天然氣、工業(yè)副產(chǎn)品制氫的成本。再加上運(yùn)輸、加氫等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，綠氫終端成本在50～70元/kg。因?yàn)槌杀靖撸G氫市場競爭能力弱。

在生產(chǎn)成本高的先天不足之下，需要國家和地方政府的政策支持。比如，發(fā)展初期的風(fēng)電、光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)，都得到過國家級補(bǔ)貼政策的大力支持。但是，綠氫產(chǎn)業(yè)并沒有國家級的補(bǔ)貼政策?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼政策多為地市級人民政府發(fā)布，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。有的地方政府因財(cái)政緊張，無力支持補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼額度退坡較快，或者難以落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)性的缺失，在很大程度上影響了企業(yè)發(fā)展綠氫的積極性。

中國石油石化：除此之外，綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在什么難題？

張慶生：經(jīng)濟(jì)性之外，綠氫產(chǎn)業(yè)還受到技術(shù)、政策等方面的制約。目前，我國的審批流程和安全標(biāo)準(zhǔn)不利于綠氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一直以來，氫氣被歸為“危險(xiǎn)化學(xué)品”一類，一定程度上制約了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而可再生能源制氫作為我國新興產(chǎn)業(yè)，沒有單獨(dú)項(xiàng)目類別。因其涉及光伏、風(fēng)電、輸變電、制氫工程等多項(xiàng)內(nèi)容，往往需要分部分履行各類審批程序。按照現(xiàn)有規(guī)定，生產(chǎn)綠氫至少需要辦理26個證件，而且必須在化工園區(qū)。建設(shè)綠氫項(xiàng)目存在審批流程復(fù)雜、審批標(biāo)準(zhǔn)過高、投資成本高、土地成本高、時(shí)間成本高等問題，制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三方面建議

中國石油石化：為促進(jìn)綠氫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，您提出了哪些具體建議？

張慶生：首先，綠氫供給作為未來氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的源頭產(chǎn)業(yè)，在定價(jià)、減排、電網(wǎng)政策等方面得到的支持有限，難以引領(lǐng)和帶動全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。建議我國出臺國家級補(bǔ)貼政策，完善我國可再生能源制氫的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)綠氫的減碳價(jià)值和清潔價(jià)值，鼓勵綠氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建議給予稅收優(yōu)惠。例如，在增值稅方面，建議對購進(jìn)設(shè)備、材料等設(shè)置進(jìn)項(xiàng)稅加計(jì)抵扣比例或免征關(guān)稅，或享受低增值稅稅率等優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，建議給予氫能全產(chǎn)業(yè)鏈15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，或設(shè)置“三免三減半”等優(yōu)惠政策。建議探索建立全國性綠氫交易平臺，將綠氫CCER納入市場交易品種，打造全國“氫能價(jià)格交易指數(shù)”、溯源認(rèn)證以及氫能碳減排的市場化交易機(jī)制，確保我國可再生能源制氫及利用不僅實(shí)現(xiàn)規(guī)模化有效發(fā)展，而且處于國際領(lǐng)先水平。建議參考光伏、風(fēng)電行業(yè)的補(bǔ)貼政策，對采用先進(jìn)技術(shù)的低能耗綠氫項(xiàng)目，從綠氫供給端按實(shí)際綠氫銷售量對綠氫價(jià)格給予補(bǔ)貼。同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持綠氫副產(chǎn)品（綠氧）消納，提升綠氫項(xiàng)目附加價(jià)值?？蓞⒄諆?nèi)蒙古2023年可再生能源制氫一體化的鼓勵政策，減免綠氫項(xiàng)目容量電費(fèi)、減免自用光伏發(fā)電部分系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免征政府性基金及附加中清潔電力基金等，進(jìn)一步提升綠氫項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

其次，建議支持綠氫裝備的全面國產(chǎn)化研發(fā)，出臺可再生電力余電上網(wǎng)政策，降低綠氫生產(chǎn)成本。促進(jìn)綠氫技術(shù)自主化研發(fā)及規(guī)?；瘧?yīng)用，形成競爭力強(qiáng)的萬噸級和十萬噸級可再生能源制氫及工業(yè)利用降碳技術(shù)，降低綠氫裝備投資成本。鼓勵采用分布式光伏和風(fēng)電制氫，建議出臺可再生能源制氫項(xiàng)目享受“多余綠電上網(wǎng)，以電補(bǔ)氫”政策、自發(fā)自用綠電優(yōu)先并網(wǎng)、自發(fā)自用綠電免交部分系統(tǒng)備用容量費(fèi)和政府性基金及附加費(fèi)、氫儲能補(bǔ)貼、氫儲能后不再強(qiáng)制配置電化學(xué)儲能設(shè)施等支持政策。引導(dǎo)可再生能源指標(biāo)更多地向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域傾斜。對新建煉化用氫項(xiàng)目提出政策要求，限定原料氫中綠氫使用率不低于一定水平。

再次，建議參考河北省出臺國家級綠氫安全管理辦法，促進(jìn)綠氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議對綠氫實(shí)行安全許可政策松綁，將綠氫從危險(xiǎn)化學(xué)品管理改為能源管理，出臺監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。國家層面明確氫能主管部門，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)氫能業(yè)務(wù)發(fā)展和國際氫能產(chǎn)業(yè)合作，簡化審批流程，降低區(qū)域限制，鼓勵企業(yè)和社會資本投資建設(shè)加氫站，形成覆蓋廣泛的加氫站網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任編輯：趙 玥

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