鎮海，永不止步

堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，努力再造一個更高質量的鎮海煉化。

今年兩會，我帶來強化企業科技創新主體地位，加速推動石化全產業鏈創新發展；加快推廣“無廢產業鏈”循環經濟模式，助力綠色低碳轉型；加速構建廢塑料回收循環和資源化利用全產業鏈；加快建立配套政策，推動氫儲能發電標準化、規模化；完善公共基礎設施建設相關政策，推動新型大宗商品資源配置基地建設；踐行“雙碳”戰略，發展可持續航空燃料幾條建議。

強化企業科技創新主體地位

近年來，我國石化行業科技創新取得一些新突破，但在高端化工新材料等領域，創新能力仍然不強，核心技術依舊被國外壟斷。

工信部報告顯示，我國新材料產業還有32%的關鍵材料處于空白，52%的關鍵材料仍依賴進口。石化產業鏈供應鏈局部存在斷鏈風險，關鍵環節“卡脖子”問題日益突出。

立足區域產業鏈發展全局，強化企業科技創新主體地位是創新發展的重要引擎，應以“發展最優化、效益最大化”為導向，對石化全產業鏈創新發展關鍵環節給予差別化政策支持，集中力量強化創新攻關突破，著力提升產業鏈供應鏈韌性、完整度和安全水平。為此，特提出以下建議。

推動科研方向聚焦下游產業鏈需求。建議政府層面加大統籌協調和引領力度，立足區域或石化園區全產業鏈發展，摸清重點上下游產業供需和產業鏈“空白”，以“產銷研用”一體化的大型石化基地為核心，布局規劃產業鏈關鍵環節的補鏈強鏈延鏈重點項目，完善相關政策限制類項目的“點對點”豁免機制，并在用地、能耗、排放指標等資源要素以及稅收方面給予傾斜，加速推動“卡脖子”技術攻關，形成多主體協同創新、全產業鏈一體發展模式。

給予產業研究院更多激勵政策支持。建議政府層面針對產業研究院研究制定更多激勵政策并推動落地。如提高科研經費額度比例；對涉及產業鏈核心布局的企業，在引進高端科研人才、海外高端人才給予更有優勢的地方安家落戶政策；加大對企業研究院申報創新研發項目的支持力度等，激發企業科研創新源頭活力。

推動加快建設石化產業中試及孵化基地。建議政府層面針對全產業鏈創新發展關鍵環節項目，圍繞企業需求實施科技成果產業化專項行動，制定資源要素差別化扶持政策，在用地、能耗、排放指標等資源要素以及稅收方面給予支持，在行政審批、資金投入方面加大政策和資金的傾斜力度，推動石化產業創新技術和成果得以迅速孵化落地。

加快推廣“無廢產業鏈”循環經濟模式

黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。

近年來，“無廢城市”建設以“無廢工廠、無廢醫院、無廢學校”等為主在全國全面展開。“無廢產業鏈”作為“無廢城市”在產業鏈上下游之間的一種獨特存在，是實現產業鏈上下游的“廢棄物資源化循環利用”的重要環節。目前尚未發布“無廢產業鏈”相關的技術指南和創建指標體系，企業危廢跨省、跨區域處置利用難度大，亟須進一步在體制機制上加大創新力度。

在加快推廣“無廢產業鏈”循環經濟模式方面，特提出三點建議。

加大國家層面政策創新突破力度。國家層面做好頂層設計，進一步完善《國家危險廢物豁免清單》《固體廢物鑒別標準通則》等固體廢物防治法律法規及相關政策，鼓勵企業積極探索廢棄物循環利用新途徑，推動建設產業鏈循環經濟體系。同時，在環境風險可控的前提下適當下放審批權限，指導推動地方生態環境主管部門試行危險廢物經營許可證豁免政策，簡化危險廢物跨省、跨區域轉移等各類審批程序。

推動廢棄物減污降碳協同增效。鼓勵不同區域、不同特點的企業協同探索攻關危險廢物綜合利用處置途徑，打通上下游產業鏈，大力發展區域“固體廢物利用處置設施共享”，推動區域廢棄物資源化利用，完善出臺混合燃料元素碳含量和熱值相關分析檢測方法和標準，推進“無廢城市”建設中“雙碳”目標的實現。

加快推廣“無廢產業鏈”創新經驗，豐富“無廢城市”內涵。在生態環境部的指導下，鎮海煉化與寧波石化經濟技術開發區緊密結合，努力構建石化行業“無廢產業鏈”“無廢石化基地”，創新建立固體廢物循環利用體系，已成為寧波市“無廢城市”建設的重要內容，并可作為石油石化行業綠色發展轉型的可復制、可借鑒、可推廣的經驗典范。建議國家相關部門能加快推進“無廢產業鏈”建設工作，并在國內產業基地及園區中予以推廣應用。

推動新型大宗商品資源配置基地建設

公共基礎設施是指滿足國家或社會公眾需求的重要基礎設施，是經濟社會發展的重要保障和物質基礎。為支持和鼓勵企業投資公共基礎設施建設，國家出臺了相應的稅收政策。企業所得稅法第二十七條規定，企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，可以免征、減征企業所得稅。

隨著社會經濟的快速發展，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委于2008年制定發布的《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》所涵蓋的范圍已逐漸不能滿足需求。比如，近年來國家發展急需的油氣管網、大宗倉儲、平急兩用、地下管廊、數字基礎設施等許多重要新型基礎設施不在目錄之內，無法享受相應稅收減免，在一定程度上影響了這些項目的投資建設。

國家賦予浙江自貿試驗區的一項重要使命是建設有國際影響力的大宗商品資源配置基地。浙江正按國家部署，在舟山、寧波加緊建設大宗商品資源配置基地，投入建設了大量相關基礎設施。

建議及時修訂完善公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄，將油氣管網、大宗倉儲、數字基礎設施等符合一定條件、具有公共屬性的大宗商品儲運設施納入目錄，享受相應稅收優惠政策，助力在舟山、寧波加緊建設大宗商品資源配置基地，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，更好服務加快構建新發展格局。

本文作者為全國人大代表、鎮海煉化分公司原黨委書記

責任編輯：鄭 丹

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