破題全球新能源合作困局

推進新能源領域的國際合作，中國的全球責任和國家利益高度一致。

2月29日，美國總統拜登宣布將對中國制造的智能汽車和聯網汽車進行調查。因為它們可能會搜集美國車主的敏感信息，并危及美國國家安全。由于與燃油汽車相比，新能源汽車在智能化、網聯化方面具有天然優勢，所以拜登總統所說的智能和聯網汽車主要指新能源汽車。

作為個案，這件事折射出目前世界新能源發展正遭遇較大阻力。而能否克服這些阻力、加快發展新能源事業，關系到全球氣候治理能否順利推進、世界碳中和目標能否按期實現。

新能源發展遭遇逆風

近年來，極端天氣在全球范圍內發生得越來越頻繁，昭示需要加快能源轉型。然而，世界能源轉型和新能源發展非但沒有加速，反而有減速的苗頭。一個重要原因，是世界新能源合作正從全球化退向區域化、陣營化。

歐洲多年來是全球新能源發展的排頭兵，發布了《歐洲綠色協議》、《歐洲氣候法案》等較多極具抱負的氣候治理文件。2022年2月，俄烏沖突的爆發對歐洲氣候治理雄心造成沉重打擊。沖突導致歐洲的能源危機凸顯。為應對危機，歐洲改變了前些年的激進轉型戰略，轉而強調要推進能源務實轉型、提升能源安全，還要增強歐洲能源相關產業的競爭力。在這樣的背景下，歐盟加大了對中國等國家生產的新能源產品的限制。比如，2023年8月歐盟《新電池法》正式生效，要求2024年7月起動力電池以及工業電池必須申報產品碳足跡，2027年起動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等信息。2023年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布歐盟要對中國電動汽車發起反補貼調查。

美國的情況更加復雜，政治因素對其新能源發展發揮了更加明顯的消極作用。對內，拜登政府越來越多地強調促進國內就業等是發展新能源的前提。對外，拜登政府采取孤立主義的能源政策，通過實施《通貨膨脹削減法案》等方式，對國外低價新能源產品豎起高墻，導致美國國內電動汽車等新能源產品的價格偏高，嚴重影響了其新能源事業的發展。

2024年11月，美國將舉行總統大選。如果共和黨人特朗普勝選，鑒于其在上一個總統任期內的表現，估計在他正式上任后的四年內，美國新能源行業將再次遭受較大沖擊，發展的不確定性會進一步上升。

為何要推進國際新能源合作

為什么中國需要推進新能源領域的國際合作？一個關鍵原因是在推進世界新能源發展方面，中國的全球責任和國家利益高度一致。

一方面，作為現階段最大的二氧化碳和溫室氣體排放國，中國有義務通過加快發展新能源等方式促進全球氣候治理。而在美歐政府越來越多地強調“務實”、其氣候政策漸趨保守的當下，中國有必要和其他發展中大國一起，努力讓世界新能源發展的大旗繼續高高飄揚。

另一方面，促進世界新能源的發展符合中國的國家利益。近期，黨中央提出發展新質生產力的戰略構想，而推進中國和世界新能源事業與其精神高度契合。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”概念。其中，在9月7日召開的新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能?！边@說明從一開始，發展新能源就是發展新質生產力的重要方面。

事實上，中國政府已明確提出克服國際新能源合作困境的中國方案。2024年2月29日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調：“要深化新能源科技創新國際合作。有序推進新能源產業鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系?！庇纱丝梢姡七M國際新能源合作已經成為中國政府的一項具有重大現實意義的戰略性安排。

10年前，習近平總書記也在會議上強調能源國際合作的重要性。2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，在會上提出了“四個革命、一個合作”的戰略思想。其中，在合作方面，習近平總書記指出要“全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。”10年后的現在，習近平總書記再提國際能源合作時，重點已經不在資源獲取，而是在于科技創新、產業鏈合作等。這一方面折射出由資源為王向科技驅動過渡的世界能源發展潮流，另一方面反映了中國新能源行業自信心的提升。

如何推進國際新能源合作

經過多年努力，中國國內新能源發展已取得了較大成績。比如，2003年到2022年，中國風電和太陽能發電量分別增長了762倍和4276倍，明顯高于全球32倍和574倍的增幅。目前，中國風電和太陽能發電量均超過世界總量的30%。

然而，一方面中國新能源發展速度雖快，但其規模與傳統能源相比仍然偏小。比如，在2022年中國一次能源消費結構中，化石能源消費仍然占據絕對優勢，占比約為82%，而包括風光電在內的非水可再生能源的占比只有8%。另一方面，“一枝獨秀不是春”。為了全世界能源事業的進步和子孫后代的福祉，中國需要更加積極地與其他國家合作，共同把全球新能源發展的“餅”做大。為此，加快推進國際新能源合作，仍是重中之重。

首先，需要以人類命運共同體等思想為指導，努力建立能源清潔低碳轉型和氣候治理的廣泛聯盟，反對貿易保護主義、綠色貿易壁壘，共促全球新能源行業的進步。

其次，需要與西方國家進行更加全面的新能源合作，努力豐富合作方式。既要克服困難、繼續推進新能源貿易合作，又要更多地與西方國家開展相關的技術創新、生產制造等產業鏈各環節以及金融等方面的合作。

再次，需要努力擴大與其他發展中國家的新能源合作規模。世界各發展中國家發展新能源的積極性正在升高，風光電和電動汽車等新能源產品的市場正在擴大。中國相關企業應該充分利用機遇，與其他發展中國家的政府和企業密切合作，共促新能源事業的進步。

本文作者為中化能源股份有限公司正高級經濟師

責任編輯：周志霞

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