需求側(cè)視角下中小學(xué)校外培訓(xùn)的生成及治理*

劉建銀

摘要：從需求側(cè)視角考察，家庭讓孩子參加校外培訓(xùn)，主要有強(qiáng)化學(xué)科文化知識(shí)、增強(qiáng)音體美等素養(yǎng)、提供假期照護(hù)等目的。這些參培目的是校家社聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)的結(jié)果，既源于家庭對(duì)子女健康生活的規(guī)劃，也源于學(xué)校藝體資源的邊緣性配置、優(yōu)質(zhì)教育資源及其競(jìng)爭(zhēng)方式的單一，還與社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的文憑信號(hào)效應(yīng)和兒童友好城市空間建設(shè)滯后相關(guān)。探索校外培訓(xùn)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，需要繼續(xù)以“雙減”政策為引領(lǐng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)外應(yīng)試極化行為的治理，以多樣化為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源配置及學(xué)生考核選拔方式改革，建設(shè)城市兒童學(xué)習(xí)休閑友好空間和崗能匹配的選人用人評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：校外培訓(xùn)；需求側(cè)；長(zhǎng)效治理

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2024）03-0017-06

自2021年“雙減”政策頒布以來，我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)監(jiān)管日益規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量斷崖式下降，多數(shù)省份登記在冊(cè)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)降至個(gè)位數(shù)。與此同時(shí)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生、收費(fèi)、安全等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)也越來越規(guī)范。中小學(xué)校外培訓(xùn)在去暴利化、去資本化、去過熱化、去無序化等方面取得了明顯的治理成效。不過，強(qiáng)監(jiān)管也促使更多培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，從而加大了查處難度。目前，大多數(shù)研究仍聚焦在培訓(xùn)的供給側(cè)，提出的治理策略主要集中在短期強(qiáng)化監(jiān)管方面[1-2]，如整合監(jiān)管資源、優(yōu)化監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度等[3]。應(yīng)該說，保持對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)是很有必要的；但是，在隱性變異培訓(xùn)與監(jiān)管玩“貓捉老鼠”游戲的背景下，當(dāng)前亟待將研究視角從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，從而明確校外培訓(xùn)治理的中長(zhǎng)期策略，從根本上防止問題的回流反彈。那么，從需求側(cè)視角看，家庭究竟有哪些參培需求并該如何分辨？為什么我國(guó)中小學(xué)生家庭會(huì)有如此巨量的校外參培需求？本文試圖對(duì)以上問題進(jìn)行回答并提出相應(yīng)的對(duì)策，以為改變普遍性參加校外培訓(xùn)、大規(guī)模實(shí)施超前學(xué)習(xí)的功利化教育生態(tài)提供參考。

一、需求側(cè)視角下學(xué)生參加校外培訓(xùn)的目的分析

中小學(xué)生家庭需要哪些校外培訓(xùn)？有研究將校外培訓(xùn)分為學(xué)科類和非學(xué)科類，學(xué)科類培訓(xùn)有課后看護(hù)型、日常輔導(dǎo)型、彌補(bǔ)短板型等七種類型，非學(xué)科類培訓(xùn)有課后看護(hù)、全面發(fā)展等五種類型[4]。這個(gè)分類較為細(xì)致但存在重復(fù)。總體來看，家庭讓孩子參加培訓(xùn)既有增進(jìn)孩子知識(shí)能力的動(dòng)力，也有工作時(shí)間難以照管孩子的無奈。因此，我們把家庭參培目的大致分為強(qiáng)化學(xué)科文化知識(shí)、增強(qiáng)音體美等素養(yǎng)、提供假期照護(hù)三個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化學(xué)科文化知識(shí)

學(xué)科文化知識(shí)是升學(xué)考試所必需的內(nèi)容。為了提高分?jǐn)?shù)以便能進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，家庭自然熱衷送孩子進(jìn)校外培訓(xùn)班。最初，參培的主要是學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生，這時(shí)校外培訓(xùn)滿足了學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，同時(shí)發(fā)揮了“培優(yōu)”和“補(bǔ)差”的作用。但隨著一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校、民辦學(xué)校“掐尖考試、提前錄取”范圍的擴(kuò)大，更多中等生加入培訓(xùn)行列。目前，這一需求在國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治下有所萎縮，但如果小升初、中考過程中超標(biāo)超綱筆試或面試考核遏制不住，出現(xiàn)“教的不考、考的沒教”現(xiàn)象，那么這種培訓(xùn)需求就會(huì)始終存在，而且會(huì)轉(zhuǎn)入“地下”、轉(zhuǎn)向家庭，形成“一對(duì)一”或“一對(duì)X”的更加隱秘的小班化培訓(xùn)。現(xiàn)在，為了維持名校地位，生源競(jìng)爭(zhēng)的慣性依然十分強(qiáng)大。例如，有初中階段的民辦學(xué)校和“公參民”轉(zhuǎn)公學(xué)校仍舊用奧數(shù)測(cè)試或面試“掐尖”，搖號(hào)指標(biāo)不到整個(gè)錄取計(jì)劃的20%。即便無法選擇生源，有些學(xué)校也會(huì)采取超過畢業(yè)難度的分班考試，將學(xué)生按考試分?jǐn)?shù)分入不同班級(jí)。可以說，中小學(xué)尤其是在初高中依然存在的這種招考和分班模式，繼續(xù)強(qiáng)化著家庭的參培需求。

此外，在不同學(xué)段銜接的過渡時(shí)期，大量家長(zhǎng)焦慮于入學(xué)后學(xué)校教學(xué)進(jìn)度過快或難度加大，擔(dān)心孩子難以適應(yīng)新學(xué)段的知識(shí)學(xué)習(xí)，也會(huì)送孩子到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加“早培”。比如在幼小銜接期間，曾在一些地區(qū)幼兒園出現(xiàn)“大班空巢”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是家長(zhǎng)把孩子送到校外“學(xué)前班”去提前學(xué)習(xí)小學(xué)文化課知識(shí)。初中知識(shí)“早培”也在小學(xué)六年級(jí)學(xué)生中普遍出現(xiàn)，一些初中學(xué)校甚至在周末和寒暑假對(duì)已“掐尖”的小學(xué)生源進(jìn)行“早培”。到了初高中階段，為了在中高考競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)所謂“降維打擊”，不少學(xué)生特別是學(xué)優(yōu)生也在超前學(xué)習(xí)。總之，基礎(chǔ)弱的想彌補(bǔ)差距，學(xué)段銜接中存在適應(yīng)焦慮，基礎(chǔ)好的想要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，一場(chǎng)學(xué)業(yè)“錦標(biāo)賽”將中小幼學(xué)生都趕入了校外培訓(xùn)大軍之中。

（二）增強(qiáng)音體美等素養(yǎng)

參培音體美課程的第一大群體是將要參加藝術(shù)高考的高中考生。我國(guó)高等教育設(shè)置了大量的藝術(shù)院校和藝術(shù)專業(yè)，但我國(guó)絕大多數(shù)高中都是普通高中，專業(yè)師資不足，難以對(duì)選擇藝術(shù)高考的高三學(xué)生進(jìn)行有效的、專業(yè)的考前指導(dǎo)。由此，大量高三藝考生在校外參培長(zhǎng)達(dá)半年之久，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至?xí)闪⑺奚岵浚渲冒嘀魅位蜉o導(dǎo)員，為高三藝考生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活條件。目前，一些藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在通過合作或獨(dú)立成立藝術(shù)高中等形式向高中校內(nèi)教育滲透。

參培音體美課程的第二大群體是計(jì)劃通過藝體特長(zhǎng)升學(xué)的中小幼考級(jí)生和應(yīng)對(duì)中考的學(xué)生。一些中小學(xué)會(huì)招收藝體特長(zhǎng)生，藝體等級(jí)證書作為在某方面有特長(zhǎng)的證明，自然會(huì)吸引諸多家庭通過參加校外培訓(xùn)去獲得。為了應(yīng)對(duì)中考體測(cè)，有不少學(xué)生參加了短跑、實(shí)心球、跳遠(yuǎn)、跳繩等體育項(xiàng)目的校外培訓(xùn)。

參培音體美課程的第三大群體是旨在提升綜合素養(yǎng)的中小學(xué)生。我國(guó)中小學(xué)開設(shè)有藝術(shù)和體育課，但總體上專業(yè)師資不足，藝體課程經(jīng)常被擠占，再加上藝體細(xì)分項(xiàng)目很多，學(xué)校不可能為學(xué)生提供全覆蓋的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)師資。由此，為滿足家長(zhǎng)提升孩子綜合素養(yǎng)的需求，細(xì)分項(xiàng)目的藝體培訓(xùn)便進(jìn)入家長(zhǎng)的視野。此外，個(gè)體素養(yǎng)是多方面的，為了促進(jìn)孩子全面發(fā)展，還出現(xiàn)了珠心算、魔方、智能編程、記憶思維、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、人文精神、戶外體驗(yàn)、游學(xué)研學(xué)等各種類型的素養(yǎng)培訓(xùn)。

（三）提供假期照護(hù)

在孩子放假、家長(zhǎng)上班的情況下，孩子如何度過漫長(zhǎng)的假期，是家長(zhǎng)十分焦慮的問題。我國(guó)城鎮(zhèn)化率目前逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)，大量家庭入戶即關(guān)門。假期很多孩子在家無人照管或由老人照管，沒有玩伴，靠看電視、玩手機(jī)、打游戲消磨時(shí)間，帶來近視、游戲沉迷等身心問題。很多家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子這樣度過假期還不如參加校外培訓(xùn)。于是，假期家長(zhǎng)把孩子從早到晚都放在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非個(gè)例。

總體上看，家庭校外培訓(xùn)既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，也有提升孩子綜合素養(yǎng)的期待，還有城市化背景下的孩子照護(hù)與工作沖突的無奈。這些需求是客觀存在的，不能一刀切式地加以迎合或抑制，需要仔細(xì)分析其生成傳導(dǎo)機(jī)制，從而加以引導(dǎo)、規(guī)范和精準(zhǔn)治理。

二、需求側(cè)視角下中小學(xué)校外培訓(xùn)生成的動(dòng)因

從上面分析中，我們已經(jīng)看到了家庭有著多樣化的參培需求，并且初步分析了引發(fā)這些培訓(xùn)需求的表層動(dòng)力。近二十多年來，隨著家庭培訓(xùn)支付能力的增強(qiáng)，這種參培需求日漸增長(zhǎng)，再加上媒介傳播、資本催化等作用，最終形成了集體參培行動(dòng)。“雙減”政策在抑制表層動(dòng)力上發(fā)揮了一定作用，取得的顯著效果值得充分肯定；但是，要尋求治理的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須深入挖掘巨量需求背后的校家社共生互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而確立更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理目標(biāo)，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

（一）主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的文憑信號(hào)效應(yīng)與優(yōu)質(zhì)教育資源單一競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)

處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最前沿的勞動(dòng)力市場(chǎng)，自然要按照崗位要求選拔適用適宜的人才來就業(yè)。反過來，學(xué)校通常會(huì)基于未來職業(yè)對(duì)道德、知識(shí)、能力等的要求，在尊重個(gè)體成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，向社會(huì)源源不斷地輸送勝任崗位要求的各種人才。勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育領(lǐng)域之間的這種最為簡(jiǎn)單的、直接的、樸素的傳導(dǎo)機(jī)制，是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體現(xiàn)，但也直接影響乃至決定了學(xué)校的辦學(xué)路向。如果二者之間存在結(jié)構(gòu)性問題或調(diào)節(jié)機(jī)制不暢，則極易形成惡性循環(huán)，進(jìn)而生發(fā)出巨量的不合理的家庭培訓(xùn)需求。

對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的觀察表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)并非鐵板一塊，而是存在著不同的市場(chǎng)分割或分層，比如存在著主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的二元分割[5]。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者收入高、福利好、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境舒適、晉升空間大。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則相反。比如，體制性分割讓機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)的“編制內(nèi)崗位”構(gòu)成了主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，城鄉(xiāng)性分割讓城市就業(yè)崗位構(gòu)成了主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，聲譽(yù)性分割使大型企業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)大廠）就業(yè)崗位構(gòu)成了主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)自然是人們就業(yè)的首選，從而它的選拔標(biāo)準(zhǔn)與要求就成為人們接受教育的風(fēng)向標(biāo)。由于存在對(duì)應(yīng)聘者綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)難、篩選成本高等問題，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)往往依賴教育的篩選機(jī)制，相信應(yīng)聘者的教育文憑標(biāo)簽?zāi)軌蝮w現(xiàn)其綜合素養(yǎng)。這樣，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)教育資源之間形成了“雞生蛋、蛋生雞”的循環(huán)機(jī)制，促使學(xué)校將培養(yǎng)具有主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的畢業(yè)生作為業(yè)績(jī)導(dǎo)向。很自然地，這種壓力傳導(dǎo)效應(yīng)將不可避免地導(dǎo)致家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槊總€(gè)個(gè)體都希冀通過優(yōu)質(zhì)就業(yè)提升經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

客觀地說，校家社形成的這樣一種“莫比烏斯環(huán)”競(jìng)爭(zhēng)鏈條無可避免。但問題在于，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)教育資源的配置和家庭參與優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)的方式十分單一。從高等教育到中小學(xué)教育，優(yōu)質(zhì)教育資源十分明顯地集中在同質(zhì)性極強(qiáng)的普通教育、公辦教育，它們?cè)谡猩涡颉⒔?jīng)費(fèi)撥付、師資配置等方面常常被政策保護(hù)性固化。而且長(zhǎng)期以來，競(jìng)爭(zhēng)這些優(yōu)質(zhì)教育資源最為主流的方式，就是對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)答案知識(shí)的紙筆測(cè)試。這樣，家庭與家庭之間、學(xué)校與學(xué)校之間就只能在一個(gè)賽道上、通過一種方式展開競(jìng)爭(zhēng)。這種主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的文憑信號(hào)效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)教育資源單一的競(jìng)爭(zhēng)方式形成了惡性循環(huán)，直接誘發(fā)基于知識(shí)的、瞄準(zhǔn)應(yīng)試的學(xué)科培訓(xùn)需求。如果未來不在優(yōu)質(zhì)資源類型及其競(jìng)爭(zhēng)方式上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)入地下的巨量隱性變異的學(xué)科培訓(xùn)就很難得到有效遏制。

（二）學(xué)校藝體資源的邊緣性配置和家庭對(duì)子女健康生活的規(guī)劃

個(gè)體有橫向的綜合素養(yǎng)發(fā)展需求，希冀通過多樣化的方式提升生命質(zhì)量。學(xué)校及校外的藝體素養(yǎng)教育為其提供了渠道。目前，藝體培訓(xùn)需求既源于其項(xiàng)目細(xì)分的客觀現(xiàn)實(shí)，也與學(xué)校藝體資源配置和結(jié)構(gòu)性缺位相關(guān)。比如，我國(guó)普通高中藝體師資普遍缺乏，公辦高中里藝術(shù)高中、體育高中等特色高中十分罕見。在某種意義上，是學(xué)校在藝體科目資源方面的邊緣性配置和結(jié)構(gòu)性缺位，把高三藝考生“趕進(jìn)”了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不瞄準(zhǔn)應(yīng)試目標(biāo)，旨在培養(yǎng)某項(xiàng)特長(zhǎng)而參加校外藝體培訓(xùn)的家庭，也受類似誘致性因素的影響。

此外，家庭對(duì)孩子未來健康生活的向往和規(guī)劃，也導(dǎo)致孩子到校外參培藝體課程及其他綜合素養(yǎng)課程。這種自主的而非源于學(xué)校應(yīng)試驅(qū)動(dòng)或?qū)W校資源缺位參與的校外培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)的是學(xué)生的終身發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要的綜合素養(yǎng)養(yǎng)成，并非“無意義努力”式的“內(nèi)卷”。相反，它是多樣化的、試錯(cuò)性的、個(gè)性化的，對(duì)于個(gè)體身心健康成長(zhǎng)和興趣特長(zhǎng)發(fā)展有十分重要的意義。

（三）兒童友好城市及兒童假日文體休閑場(chǎng)所建設(shè)的滯后

兒童友好城市倡議（the Child Friendly City Initiative，CFCI）是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）和聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）在1996年聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)行動(dòng)倡議。兒童友好城市是政府致力于最大化實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》所闡明權(quán)利的城市、城鎮(zhèn)和社區(qū)。該倡議的核心思想是“兒童優(yōu)先”，要求公共政策、基建項(xiàng)目和公共決策考慮兒童的聲音與需求，體現(xiàn)政策友好、空間友好、服務(wù)友好、環(huán)境友好。目前，全球有900多個(gè)城市被認(rèn)定為兒童友好城市，如日本的奈良市、韓國(guó)的釜山市等。

改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%[6]。城鎮(zhèn)兒童占全國(guó)兒童比例從1982年的16.6%發(fā)展到2020年62.9%，數(shù)量達(dá)1.87億[7]。未來我國(guó)城市兒童人口占比將繼續(xù)提高。然而，由于兒童友好城市理念傳播的滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們較多考慮房地產(chǎn)建設(shè)和一般公共服務(wù)供給。目前城市兒童游樂空間，諸如以驚險(xiǎn)刺激體驗(yàn)為主的大小游樂場(chǎng)、電子游戲廳、投幣抓公仔區(qū)、“密室劇本殺”等，不僅費(fèi)用高，而且益智益身性、文化性、可持續(xù)性游玩價(jià)值很弱。高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兒童聲音、兒童立場(chǎng)的缺位，尤其是適兒化的免費(fèi)游樂公共休閑場(chǎng)所配置的不足，直接導(dǎo)致了節(jié)假日兒童生活空間單一、內(nèi)容單調(diào)，在一定程度上也給校外培訓(xùn)留出了空間。

三、需求側(cè)視角下中小學(xué)生校外培訓(xùn)的長(zhǎng)效治理機(jī)制

從上文可以看出，家庭支持中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)的需求是多樣的，校外培訓(xùn)需求的引發(fā)有著社會(huì)、家庭和學(xué)校的混合復(fù)雜的原因。而且不同類型需求引發(fā)的校外培訓(xùn)需要差別化處理，比如指向素養(yǎng)提升的非學(xué)科類培訓(xùn)可以作為“小眾的異質(zhì)的選擇性需求”加以滿足[8]，但也需要補(bǔ)上學(xué)校在這方面的“欠賬”。總之，建立中小學(xué)生校外培訓(xùn)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須從誘致培訓(xùn)需求的校家社傳導(dǎo)鏈入手，采取邊引導(dǎo)規(guī)范、邊改革建設(shè)的策略。

（一）以“雙減”政策為引領(lǐng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)外應(yīng)試極化行為的治理

長(zhǎng)期以來，應(yīng)試極化是我國(guó)基礎(chǔ)教育的一個(gè)頑瘴痼疾。解決這一問題雖然有待于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)選人用人機(jī)制的長(zhǎng)期改革，但是基于“雙減”政策持續(xù)保持學(xué)校側(cè)、社會(huì)側(cè)的面上治理高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)抑制培訓(xùn)需求也具有十分重要的作用。

一是持續(xù)規(guī)范升學(xué)過程中的違規(guī)招生。應(yīng)落實(shí)政策要求，查處義務(wù)教育階段升學(xué)中以考試、面試等形式“掐尖”的招考行為。規(guī)定優(yōu)質(zhì)學(xué)校搖號(hào)招生的最低比例并要求其逐年增加，加大搖號(hào)招生過程的群眾監(jiān)督。通過對(duì)不合規(guī)招生的整頓，整體抑制大面積、高難度、超前的學(xué)科類培訓(xùn)的學(xué)段前移。二是繼續(xù)壓減學(xué)校作業(yè)總量、合理安排作息時(shí)間。當(dāng)前，小學(xué)高年段、中學(xué)的作業(yè)總量仍然居高不下，中學(xué)的周考、單元考、月考十分頻繁。很多學(xué)校占用課后服務(wù)、自習(xí)甚至中午休息時(shí)間授課。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策關(guān)于作業(yè)的要求，壓減作業(yè)總量，堅(jiān)決避免大水漫灌，同時(shí)在學(xué)生在校時(shí)段留出學(xué)生在校完成作業(yè)的時(shí)間；要杜絕拖堂占用課間休息、語數(shù)外擠占音體美課時(shí)、自習(xí)擠占學(xué)生藝體活動(dòng)課時(shí)以及縮短學(xué)生餐飲和午休時(shí)間、提前早自習(xí)、延后晚自習(xí)等為考試升學(xué)拼時(shí)間的做法。三是規(guī)范學(xué)校和教師的教育教學(xué)行為。配齊師資和教學(xué)設(shè)施，開齊開足體育、音樂、美術(shù)等藝體課程，避免藝體課程被擠占。各學(xué)段起始年級(jí)都要堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。杜絕教師“課上少講、課后詳講”，誘導(dǎo)學(xué)生參加自己或他人開辦的學(xué)科培訓(xùn)班的行為。嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，杜絕泄露、出賣家長(zhǎng)或?qū)W生信息的行為。四是繼續(xù)大力加強(qiáng)教育類自媒體和數(shù)字圈群的治理。當(dāng)下，一些自媒體通過短視頻形式宣揚(yáng)優(yōu)秀學(xué)生，過度宣傳名校入學(xué)條件、考試要求、學(xué)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化家長(zhǎng)的教育焦慮。數(shù)字圈群更是隱形變異培訓(xùn)獲得生源的主要渠道，“曬生”“曬娃”也容易引發(fā)家長(zhǎng)的教育焦慮。對(duì)這些自媒體和圈群文化，都需要在“雙減”政策的引領(lǐng)下進(jìn)一步加以治理規(guī)范，從而為教育營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）以多樣化為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源配置及學(xué)生考核選拔方式改革

當(dāng)前，因隱形變異培訓(xùn)而形成的教育“內(nèi)卷”，主要指向仍舊是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。緩解競(jìng)爭(zhēng)白熱化的一種策略是通過集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源池，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但更重要的是要打破優(yōu)質(zhì)教育資源配置和學(xué)生考核選拔方式的同質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源及其獲取方式的多樣化。

一方面，推進(jìn)高中教育的多樣化。當(dāng)前，高中教育階段的優(yōu)質(zhì)資源普遍集中在普通高中，職業(yè)高中則被放在托底位置。藝術(shù)高中、科技高中、體育高中、綜合中學(xué)等特色高中十分少見。未來應(yīng)鼓勵(lì)開辦多樣化特色高中，對(duì)接多樣化的高等教育學(xué)科專業(yè)類型，為學(xué)生的多樣化成才奠定基礎(chǔ)。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)中高考考核選拔方式的多樣化。中高考是基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)的“指揮棒”，推動(dòng)基礎(chǔ)教育人才考核和選拔方式的多樣化更是緩解“刷題內(nèi)卷”、壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)需求的根本之道。要在普通高考、職教高考中建立升學(xué)立交橋，開辟多樣化的升學(xué)賽道，使學(xué)生可以通過多種渠道進(jìn)入更高一級(jí)學(xué)校，進(jìn)而出現(xiàn)“三百六十行、行行出狀元”的多樣化選才結(jié)果。

（三）建設(shè)城市兒童學(xué)習(xí)休閑友好空間和崗能匹配的選人用人評(píng)價(jià)體系

調(diào)節(jié)校外培訓(xùn)的需求還應(yīng)從社會(huì)角度入手。社會(huì)層面首先應(yīng)該突出加強(qiáng)兒童友好城市建設(shè)，為“戶外遛娃”、兒童戶外學(xué)習(xí)和休閑構(gòu)建友好公共空間。從2021年開始，以國(guó)家發(fā)改委和住建部為主體發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《〈城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉實(shí)施手冊(cè)》，逐步開啟了兒童友好空間建設(shè)及適兒化改造的國(guó)家行動(dòng)。北京、上海、深圳等54個(gè)城市開展了“一米視角”的建設(shè)試點(diǎn)，這是我國(guó)建設(shè)兒童友好城市的可喜一步。未來應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全齡兒童”的觀念，從0到18歲全齡角度綜合考慮兒童友好空間建設(shè)。把“兒童友好理念”放在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市小區(qū)建設(shè)的重要位置。適兒化改造和建設(shè)過程中，要注重兒童和家庭參與，注重實(shí)用和安全，對(duì)兒童身心健康發(fā)展有益，避免建設(shè)社區(qū)附近難找、豪華設(shè)施閑置的“門面”工程。同時(shí)，也可以適當(dāng)考慮公辦幼兒園、中小學(xué)校在寒暑假開放，確保假期兒童得以普惠享受公共設(shè)施，從而消除假期電子產(chǎn)品“帶娃”的教育焦慮，避免兒童大量寄養(yǎng)在校外培訓(xùn)班。

此外，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才“唯學(xué)歷、唯名校”的選拔傾向，倒逼并加劇了教育領(lǐng)域?qū)?yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)尤其是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招錄員工時(shí)，應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，根據(jù)崗位能力要求來設(shè)定相應(yīng)的資格條件，破除招聘中的學(xué)校身份歧視，讓具有同等學(xué)歷的學(xué)生都有報(bào)考資格。此外，要大力宣傳各行各業(yè)中非名校、非高學(xué)歷而同樣卓越的職業(yè)精英，讓廣大家庭看到，即使沒有名校光環(huán)、沒有高學(xué)歷加持，個(gè)人只要在自己感興趣和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域努力，人生同樣有出彩的機(jī)會(huì)和精彩的未來。

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