嵌入視域下基層黨建引領社區治理的運行機制分析

徐果 李有學

［摘要］黨建引領基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。“紅色物業”是黨的組織體系嵌入和黨員個體嵌入的創新載體，是黨建和物業的有機結合。研究發現，在黨建引領H市Y街道“紅色物業”實踐樣態中，組織體系的嵌入改變了物業企業內部治理結構，使其在黨的領導下參與社區治理，同時發揮政治導向的作用；黨員個體的嵌入主要著眼于發揮個體的再組織化和服務作用，在實踐中全方位實現“紅色物業”與黨的領導在治理結構上的良性互動。嵌入視域下的黨建引領社區治理須從打造“嵌入式”基層黨建、形塑“網格式”互動結構、構建“紅色”思維、建立“融合式”資源平臺等方面持續探索和思考，從而進一步鞏固黨的執政基礎，優化基層治理體系，提高社會治理效能，最終構建共建共治共享的社會治理新格局。

［關鍵詞］嵌入；黨建引領；社區治理；紅色物業

［中圖分類號］D669.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）02-0101-07

一、問題的提出

新時代，黨和國家把基層治理作為一項政治部署全面展開，并把對基層黨組織引領社區治理的認識提升到一個全新高度。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理現代化建設的意見》明確提出一系列加強黨建引領的任務，如“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理的全過程、各方面”“黨建引領基層治理機制全面完善”^［1］等。這為我們深入推進黨建引領基層治理指明了方向路徑，提供了政治保障。

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”^［2］。社區是社會治理體系中的基本單元，也是落實國家方針政策的“最后一公里”。然而，隨著經濟的快速發展，在社會劇烈轉型情境下，基層社區從封閉走向開放、從熟人社會走向陌生和半陌生社會^［3］，這給基層社區和諧穩定發展帶來挑戰。黨的十八大以來，基層黨建通過嵌入實現對社區治理的引領，構建共建共治共享的社區治理新格局，有效促進了基層社區治理體系和治理能力現代化，這也成為學界研究的熱點課題。一些地方政府不斷創新黨建引領的實踐載體，把黨建嵌入社區網格化治理，激活社區內生型制度，形成以群眾路線為制度導向的社區治理機制^［4］。比如，通過樓宇社區建立黨群組織、提供社區服務和開展公益慈善事業，提升樓宇社區治理效能^［5］；居民社區黨組織的縱向協同職能的社會延展效應，促進了社區有分寸的自律協調機制的出現^［6］。黨建引領社區治理的實踐載體不斷創新，極大豐富了黨建引領機制理論研究的實踐經驗和養料素材。從宏觀角度而言，一些研究偏向于從學理分析、學術論證上關注黨建引領的政治話語，圍繞中央發布的重要文件論證黨建引領基層社會治理的重要意涵和實踐邏輯^［7］；從中觀角度而言，一些學者深入研究基層治理中的“黨建+”等一般性機制和機理，如黨建引領基層治理現代化^［8］、引領基層治理共同體建設^［9］，以及黨建在鄉村等基層的嵌入和引領等，總結和歸納了一系列黨建引領的治理實踐和創新經驗，構建了優化路徑和發展方向。近年，在中央大力倡導推進國家治理體系和治理能力現代化政策導向下，一些研究開始關注微觀視角下黨建引領基層治理的具體過程和實踐機制，如小區、村民小組等微自治單元，以及物業、企業等其他主體維度的黨建引領。由此，進一步研究黨建嵌入最基層微自治單元如何發揮引領作用，黨的組織體系和黨員個體如何嵌入類似網格、物業、村民小組等微自治單元，其運行機制如何確立以及怎樣發揮最優效率等，對做好群眾服務的“最后一公里”具有重要作用。本文選擇“紅色物業”這一具有普遍代表性的基層微自治單元作為研究對象，揭示其運行機制和發展進路，對當前黨建引領基層治理具有一定的現實意義。

二、嵌入引領：黨領導基層治理的一個分析框架

（一）黨建領域的嵌入理論運用

“嵌入”的英文原詞是“Embeddedness”，在漢語詞典中的意思為“把較小的東西卡進較大東西上面的凹處”，清晰地解釋了兩個物體之間相互耦合的關系。卡爾·波蘭尼首先提出“嵌入”這一概念，于1944年在其著作《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》中將“嵌入”帶入新經濟社會領域，并用其分析經濟行為與非經濟的社會關系和結構之間的互動關系^［10］。1985年，馬克·格蘭諾維特在《經濟行為與社會結構：嵌入性問題》一文中著重分析了結構性嵌入與關系性嵌入的區別，即結構性嵌入主要是主體之間相互聯系的總體性結構，而關系性嵌入主要是互惠預期而發生的雙向關系^［11］。近年，隨著“嵌入”理論的廣泛發展，國內學界也將這一概念引入黨建研究等場域。在組織嵌入方面，有的黨組織從結構性嵌入著手，實施主體嵌入、制度嵌入和目標嵌入等嵌入機制來實現對基層治理的引領^［12］。在個體嵌入方面，實施黨員的再組織化，將其嵌入社區、小區、樓棟，甚至到治理對象身邊，最大限度地構建與居民的聯系和關聯^［13］。因此，黨員的嵌入是形成橫向、平等、網狀式管理服務的關鍵^［14］。而活動嵌入、人才嵌入、理念嵌入等主觀因素的嵌入同樣也是實現政治引領的重要方式^［15］。

綜上所述，嵌入理論注重的是兩個不同主體在共同目標取向下產生互構關系后形成的效果質變。由此，學者們在此理論基礎上嘗試進行黨建引領基層治理的適切性分析，即便研究的角度和方式有所不同，但在運行機制、組織形式、個體功能的整體框架設計下，黨建在基層治理的引領優勢日趨凸顯，這為本文研究框架的確立奠定了基礎。需要深入研究的是：一方面，當一個行為主體嵌入另外一個運行體系時，其目標指向是最大限度地產生質變效應，打破層級隔閡，提高系統內部功效，因此，當掌握組織、資源、關系等多重優勢的黨組織嵌入基層治理體系時，勢必激活整個社會治理動力，進而全面帶動治理體系的高效運轉；另一方面，如果將“紅色物業”這一元素納入基層治理體系，那么黨組織縱向下沉的嵌入式引領重構了基層治理的組織架構和組織體系，體現了黨建從“唱戲”向“搭臺”的轉變。基于此，應著重關注過程視角，進一步探討黨建引領基層治理的運行機制。

（二）黨建嵌入機制的框架分析

2017年，“紅色物業”這一概念首先由湖北省武漢市第十三次黨代會提出，其本質是“黨建+物業”，即將黨建嵌入小區物業公司。這種黨建形式的創新，既重構了黨組織、社區、小區的多元主體互動關系，也使黨建引領基層治理有了新的實踐場地和應用場景。換言之，“紅色物業”黨支部的設立，是基層黨組織向社區微治理領域延伸和擴展的又一創新載體和平臺。通過健全黨建工作體系，充分發揮黨組織對物業企業的政治引領作用，促進街道社區黨組織、物業企業、業主委員會、業主黨支部等主體共同參與到“紅色物業”建設及基層社區治理之中，使“紅色物業”成為直接聯系、服務群眾的綠色渠道，真正破解基層治理“最后一公里”難題。

基于現有理論和研究團隊調研，黨建嵌入引領基層治理，可具化為一種嵌入式引領的分析框架，具體可分為黨的組織體系和黨員個體在物業公司的嵌入，由此建立“紅色物業”運行機制（見圖1）。從發揮的效果來看，組織體系的嵌入改變了物業企業內部治理結構，使其在黨的領導下參與社區治理，同時發揮政治導向的作用；黨員個體的嵌入主要著眼于發揮個體的再組織化和服務作用，在實踐中全方位實現“紅色物業”與黨的領導在治理結構上的良性互動，互構互洽。總體來看，組織體系和黨員個體的嵌入，創新了黨建引領在基層治理的實踐載體，形成了全方位、深層次、多維度的網格化嵌入式引領。

三、黨建嵌入基層社區治理的實踐形態

H市Y街道位于市中心，總面積1.89平方公里，居民小區90個，其中“三無”（無物管，無主管部門，無人防物防的院落、樓棟）小區82個。由于老舊小區分布廣、占地大，老年人群和流動人口集中，各類服務設施陳舊等問題突出。研究團隊發現，近年，H市Y街道黨工委深化黨建引領基層社會治理，圍繞“抓黨建、強服務、促治理”主線，大力培育紅色物管機構，積極探索“紅色物業”治理模式。在本案例中，Y街道黨工委通過保障社區資源良性循環，加強了社區黨組織、小區黨支部對業委會和物業公司的領導，形成“街道黨工委+社區黨組織+物業黨支部+樓棟黨小組”四級聯動格局。在此基礎上，Y街道黨工委還積極探索紅色物業“163”工作模式（“一核引領”，促進“六方聯動”，深化“三制筑基”），形成了以街道黨工委為核心，小區功能型黨支部、小區業主委員會、物業公司、小區監事委員會、社區網格、社會組織六方主體共同參與，建立“社區協商處理”制、“綜合治理網格”制、“志愿服務積分”制的基層治理新格局，帶來了居民幸福生活的“小美好”。

（一）嵌入形式：依托結構和個體嵌入，以組織動員構建參與網格

1.第一重嵌入：組織體系嵌入

組織形態是組織具體結構的表現形式，組織結構是組織形態展現的內在支撐^［16］。組織體系嵌入的關鍵是小區黨組織的設立，這是黨的組織向基層延伸和擴展的載體，而“紅色物業”是基層黨建和社區物業有機結合的產物。其主要表現在以下幾個方面。一是堅持“一核引領”，即強化黨建引領核心。探索推進“紅色物業”，關鍵在于以堅持黨的領導為核心。Y街道黨工委大力建組織抓覆蓋，強機制抓統籌，積極打造黨群“同心社”，加強團結協作，凝聚工作合力。二是延伸組織觸角。Y街道黨工委先后與10個駐區單位黨組織、5個共建企業黨組織成立街道“大工委”，構建區域化“大”黨建格局，將組織觸角延伸到社會全方位、各層面，最大限度地整合轄區黨建資源。三是夯實制度基礎。Y街道黨工委成立“紅色物業”創建辦公室，組建由環衛、綜治、城市管理等相關科室人員參加的工作專班，召開黨建引領物業管理服務“雙周”聯席會議，制定黨建指導員工作規范、問題反饋交辦等12項工作制度，保障“紅色物業”組織架構順暢高效運轉。

2.第二重嵌入：黨員個體嵌入

嵌入式治理既離不開組織結構統籌協同，也離不開黨員個體先鋒作用。在黨員嵌入方面，Y街道黨工委以各小區物業為單位，發動98名街道在職黨員、372名居民黨員、450名“雙報到”黨員進駐各小區物業，組建“860先鋒匯”服務平臺，即先后成立黨員先鋒突擊隊、宣傳隊、服務隊等8支黨員先鋒隊，每周利用60分鐘時間，開展“紅周六·先鋒行”黨員志愿服務、“860先鋒匯”沙龍等活動，為居民提供高品質服務，逐步構建起“黨員在，服務在；紅旗在，崗位在”的“四在治理模式”。

通過以上結構+黨員嵌入模式，形成“紅色物業”這種有機組合，使基層治理朝向扁平化組織架構發展，在積極推動基層治理組織變革、提高服務效率的同時，最大限度地深入、團結更多群眾，動員多元治理主體參與基層治理。在具體實踐中，內嵌式的組織形態調整，打破了傳統科層體制下的行動壁壘，充分發揮了組織動員的基礎性功能，與同處公共空間的社區居民建立全方位聯系，將其生活的日常話語無阻礙地傳導至黨的組織末梢。

（二）嵌入過程：依托紅色基因嵌入，以政治引領推進有效決策

在基層治理過程中，面對多元主體的差異化訴求和不同利益取向，需要有中堅穩定的主體力量進行政治引領，以便在聚合大多數共識的情境下，避免引發更深層次的矛盾和沖突，引領社區治理共同體建設。

一是尋覓“紅色業主”，組建小區業委會。Y街道黨工委充分發揮小區黨支部作用，抓好關鍵人物，提升小區自我管理水平。以樓院功能型黨支部為平臺，在樓院廣泛尋找“雷鋒式”熱心業主，成立“交互式”業主委員會，對每位業委會成員分工逐一細化。同時，制定“紅色物業”議事制度，建立“紅色議事廳”，讓小區業主主動參與治理，共同商議解決小區內的突出問題。在本案例中，在項目經費有限的情況下，近年，Y街道小區業主委員會積極發揮自身能動性，動員業主出智出力共同參與，對22個老舊小區的基礎設施進行集中升級改造，提高了社區居民生活的幸福感和滿意度。

二是強化“紅色管家”，發揮物業公司作用。Y街道黨工委健全“紅色物業”組織，挑選精干黨員擔任“紅色管家”，引導物業企業以“單獨建、聯合建、掛靠建”的方式建立黨組織，對物業企業黨建、企業項目設立運行和項目服務管理進行規范。同時，物業企業黨支部把小區劃片分責，由“紅色管家”因地制宜進行管理。在抗擊新冠疫情期間，Y街道黨工委將“紅色管家”團隊融入小區治理隊伍，協助參與疫情防控、文明城市創建等工作，如組織群眾核酸檢測，以及對小區內墻體小廣告、不文明養犬、機動車非機動車亂停亂放等現象進行整治，積極解決小區居民生活環境實際問題。

三是激活“紅色細胞”，動員社區網格人員共同參與。Y街道黨工委積極優化網格員責任分工，將轄區劃分為12個網格，街道人員全部作為網格員下沉，由“紅色物業”對其進行責任分工，承包小區樓院，成為小區居民的“貼心人”。網格員負責基礎信息采集、宣傳教育發動、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、政務服務代辦等8項服務內容，全天候處理網格內各項大小事務。同時，開展政務服務代辦服務，網格員上門采集相關居民信息，為其代辦老年證、殘疾證等，做好服務群眾的“最后一公里”。

（三）嵌入效果：依托紅色機制，以服務供給提升居民福祉

近年，在城市治理碎片化、參與主體趨利化的語境下，Y街道黨工委領導下的“紅色物業”運行機制全方位、深層次發揮著黨組織自身的跨界功能，居中協調轄區內多元主體參與各項民生事務。在服務供給的功能導向下，社區居民重拾參與社區治理積極性，共建共治共享的社會治理格局逐步建立。

一是鑄牢“紅色堡壘”，建強小區黨支部。黨支部是黨的戰斗堡壘和組織末梢，是將一線群眾意見納入決策系統的關鍵所在。Y街道黨工委開展“進百家門、聊百家事、解百家憂”黨員包聯活動，將82個“三無”小區合并成立56個功能型黨支部，其街道所有中層干部下沉到小區物業黨支部，每名干部分包10名社區黨員，聯系100戶居民，手把手幫建樓院黨支部，融入居民并成為居民的好鄰居、好朋友。同時，組建“鄰里號”民意征集隊、“小喇叭”宣傳隊、“初心使命”講師隊，組織黨員定期開展意見征集、政策宣傳、學習教育活動。依托“民情氣象站”便民服務點、微信公眾號等平臺，廣泛搜集民意，建立民情民意臺賬，積極開展學習教育活動和各類志愿服務活動。

二是開展“紅色監督”，探索成立小區監事會。權力行使需要監督，監督是權力正確行使的根本保證。Y街道黨工委推動樓院小區成立監事會，監督業主委員會、物業公司工作運轉透明化。制定出臺《H街道關于發揮樓院監事會作用的意見》，明確樓院監事會10項責任清單，繪制《履行監督職責流程圖》，細化樓院監督工作機制和程序。建立小區“一月一議”工作機制，通過小區“公示墻”、居民微信群等途徑，對小區資金使用、問題項目改造進度等全面公示公開。創新“議事+監督”模式，每月以“居民答疑日”形式向居民反饋關心的重點、熱點問題進展情況，著力消除“誤解”，解除“痛點”。

三是建立“紅色聯動”，形成服務合力。黨組織在結構嵌入的情境下，運用行政資源聯動多元力量，提升各主體間的互惠互信，使得居民利益得到充分保障。Y街道黨工委統籌、區域化黨建聯動、多元化力量參與，搭建了“大黨建微服務”樞紐平臺，建立以Y街道商會為主導的商企聯盟，引入第三方公司開辦“Y街道商會惠民超市”5家，在小區內建設老年人日間照料中心3家、托幼中心3所。同時，大力挖掘和發現社區能人，建立“居民人才庫”，搭建“百姓大舞臺”，吸納轄區內的教育、醫療、家電維修等專業化人才，積極開展志愿服務活動，實現共建力量與業主之間的“互惠共贏”。

四、基層黨建引領社區治理的路徑啟示

H市Y街道“紅色物業”的成功實踐表明，基層黨組織嵌入式引領的行動邏輯拓展了黨組織在社區治理中的可行路徑，需要在“嵌入式”黨建、“網格式”結構、“紅色”思維、“融合式”資源平臺等方面進行進一步的思考和完善。

（一）打造“嵌入式”基層黨建，鞏固黨的執政基礎

Y街道的實踐案例表明，“紅色物業”是基層黨建引領社區治理的載體和平臺，是基層黨組織和社區物業有機結合的產物。社區物業黨支部一定程度上改變了以往物業公司趨利化的運作本質，逐漸轉變為由基層黨組織和黨員個體管理的以為人民服務為目的的社區治理主體，使黨組織的“神經末梢”被真正激活，進一步鞏固了黨在基層的執政基礎。一是基層黨組織下沉機制。基層黨組織向小區層級的延伸，是黨的組織體系、組織架構在縱向層面的擴展。黨的組織在物業管理體系中的設立，形成了“街道黨工委+社區黨組織+物業黨支部+樓棟黨小組”四級聯動的治理模式。“紅色物業”黨支部向上成為上承街道和社區黨組織決策和措施的實施方，向下成為下接小區黨員和群眾治理的重要主體，由此，圍繞“紅色物業”黨支部而搭建的四級網絡黨建系統有機運行，提升了基層黨組織在群眾中的凝聚力，鞏固了黨的執政之基。二是社區物業黨支部人員結構調適。Y街道黨工委推行小區黨支部與業主委員會、物業公司成員交叉任職制度，是著眼于對物業黨支部人員結構的調適，這種方式既增強和提升了黨建領導下的小區物業對社區治理工作的參與度和有效度，又實現了黨建對物業公司的管理和監督，有力保障了社區居民的切身利益。三是黨員個體的再組織化。在社區治理中，黨員個體對小區管理、服務的嵌入主要表現為其自身的再組織化，這是黨員參與服務、治理的前提基礎和條件。黨員在社區治理中發揮著多重作用。首先，黨員的先鋒模范作用代表著黨的影響力和號召力在群眾身邊的話語表現；其次，黨員是治理單元下沉、治理層級下移的神經末梢；再次，黨員作為分散的個體，應將黨的組織體系和治理力量深入融合社區居民日常生活，如黨員“雙報到、雙服務”制度、紅色志愿隊服務制度等。

（二）形塑“網格式”互動結構，提高服務供給效率

“紅色物業”是嵌入視域下將黨建延伸至社區物業進而引領社區治理的創新性實踐載體，契合了政黨基層化引領的政策話語，具有普遍可推廣、可復制的解釋力。“紅色物業”的產生，擴展了黨的基層組織在縱向層級和橫向場域的覆蓋面，在這種“網格式”結構下，縱向層級黨的基層化實踐延展和橫向場域多元治理主體形成交叉式網格互動。在縱向維度上，基層黨組織的基層性決定了其組織體系和組織架構的延展程度和嵌入程度，即黨組織越向基層的治理層級延展，則黨的組織體系、組織架構嵌入基層或社會越深^［17］。在中央倡導的黨建引領政策話語下，黨建嵌入的層級越低、延展的程度越大，離服務群眾“最后一公里”的目標就越近，這成為黨建引領基層社會治理的發展趨勢。在這一過程中，黨的組織架構和治理體系下沉到小區、樓棟等社會治理微單元，黨的治理力量、治理層級、治理資源也隨之下沉，構建了一種多級黨建模式，重構了基層治理體系，提高了社區治理效率，實現了黨組織的嵌入式治理。在橫向維度上，黨建在社會組織、民營企業、物業公司等設立黨支部，將黨的組織架構橫向延展，把多元社會主體納入黨的組織體系，一方面突破科層部門壁壘，減少社會主體反映問題層級；另一方面拓展黨建引領應用場景和社會場域覆蓋面，從而擴大黨建引領社會治理的廣度。綜上所述，黨建引領的縱向下沉和橫向延展治理體系，形塑了黨建引領基層網格化治理的行動機制，織密了黨的組織體系網絡，提高了基層社區服務供給效率，與現行城鄉基層治理體系相輔相成。這不僅提升了社區居民幸福感、安全感，使社區居民成為最大受益者，也促使網格中的多元社會主體在黨建引領下處于互惠互動、利益互嵌的有利情境，進而朝向凝聚共識、共建共享的社會治理格局不斷發展。

（三）構建“紅色”思維，營造社區和諧氛圍

“紅色物業”黨支部的設立，是黨的組織體系下沉與物業公司的有機組合和創新載體，在改變物業公司傳統趨利化運營模式的同時，在思想上也將“紅色”思維予以嵌入，促使為人民服務成為“紅色物業”行動邏輯和運行思維的目標指向。一是紅色身份認同。推行小區黨支部與物業公司成員交叉任職制度，設置黨員示范崗、黨員責任區等示范窗口，既增強黨員對自身身份的使命感和認同感，積極發揮黨員先鋒模范帶頭作用，又增強社區居民對黨員干部的信任和支持，更加緊密團結在基層黨的組織周圍。二是擔起紅色責任。黨的組織體系嵌入意味著“紅色物業”要承擔起更多為民服務的使命和責任，主動承擔社會責任，支持服務性、公益性、互助性社會組織發展，聯合社會組織開展關心關愛社會殘疾人員、精準扶貧助學、愛心捐贈、照護居家養老等慈善公益活動，在社區內形成互幫互助的和諧氛圍。三是繁榮紅色文化。紅色文化作為一種隱性的文化嵌入，有著強烈的中華民族共同體意識，在黨建引領社區治理過程中，其對物業企業內外環境和組織成員價值認同有著潛移默化的影響和指導作用。通過宣傳焦裕祿精神、愚公移山精神、中國共產黨的歷史等內容，帶領群眾重溫紅色經典，傳承紅色基因，培育社區居民志愿精神、公共精神，增強集體意識，拉近黨和群眾、群眾和群眾之間的關系，促進社區和諧鄰里關系的形成。

（四）建立“融合式”資源平臺，激活治理內生動力

在基層社區治理過程中，黨組織具有權威領導地位和跨界綜合性質，在服務供給功能導向下，能夠聯動轄區內多元社會主體參與公共事務治理，多維度融合、調度治理資源，提供更加靈活性、精準化的服務。首先，通過街道大工委、大黨建等機制，倡導共建、共享、共贏的理念，鏈接外部資本，引入社區本地企業資金、在外優秀企業資金，不斷引導轄區內企業老板、個體戶、知名鄉友等社會力量融入社區治理。激活社會網絡資源，促進社會資源轉變為社會資本，投入城市基層治理，以緩解地方財政負擔壓力、社區人員缺口壓力。通過融合轄區資源，有效撬動社會資本，抓住社區陣地親民化改造、共享空間創建、老舊小區改造、社會組織孵化等契機，進一步發揮“紅色物業”更多服務功能，為小區提供健身、醫療、社保、養老等更加全面、周到的服務保障，提高居民的幸福感和滿意度。其次，給予社會資本優惠政策，建立參與公共服務的激勵回饋機制，從而調動社會力量的積極性，激勵他們主動參與社區工作，通過社會資本和組織資源相互取長補短，實現資源互聯、資本雙促的良性循環。再次，堅持不斷推進黨建引領創新，推動黨建嵌入橫向延展，在轄區企業中建立“紅色物業”，及時掌握、解決企業運行困難，幫助企業對接工商、衛生、城市管理等部門，全方位、精準化保障企業正常運營，促進社區商業循環經濟的良性發展。

五、結論

黨建引領基層治理既推動了黨在基層的政治建設，鞏固了黨的執政基礎，又兼顧了“紅”與“治”的雙重績效，優化了基層治理體系，構建了共建共治共享的新格局。嵌入式引領的機制和效果延展了黨建引領社會治理的適用場域和應用場景，拓展了以往“國家—社會”的分析框架，轉而向“政黨—國家—社會”的三維框架發展，這是中國共產黨長期執政以來的經驗和探索。本文以“紅色物業”這一社會治理中微單元為研究對象，秉持最基層實踐案例的研究路徑，揭示黨建引領基層社會治理的本土性分析范式，將以往基層黨建延展至小區這一治理層級和物業這一治理主體，豐富了黨建引領的內涵和外延。面向未來，我們要堅持黨建嵌入式引領，強化基層社區治理主體賦能，融合、調度治理資源，激發多元主體協同參與治理動能，通過組織在場將黨的政治優勢轉化為實際治理效能，助推基層社區和諧治理效能達成。

此外，我們還要持續探討、創新黨建引領的廣度和深度，不僅要從組織體系、組織架構的維度探討黨建嵌入基層治理機制，還要對黨建引領的價值生產、價值治理等價值維度進行思考和研究。

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［15］孔衛拿.引領與自主：對嵌入式社會組織黨建的思考［J］.安徽師范大學學報（人文社會科學版），2018（3）：36-41.

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［責任編輯：趙瞳］

［收稿日期］2023-12-16

［基金項目］本文為2022年河南省社科基金項目“社區治理共同體構建及其政策改進研究”（2022BZ2005）的階段性成果

［作者簡介］1.徐果（1983— ），男，河南安陽人，中國社會科學院大學博士研究生；2.李有學（1979— ），男，河南安陽人，博士，河南大學哲學與公共管理學院副教授，河南大學民政部民政政策研究基地研究員。