促進(jìn)共同富裕的法治保障

［摘要］促進(jìn)共同富裕須加強(qiáng)法治保障。相關(guān)法律主要以確立并對(duì)不同主體基于基礎(chǔ)權(quán)利/權(quán)力產(chǎn)生的收益分配權(quán)加以調(diào)整的方式縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。根據(jù)主體間性理論，不合理的負(fù)向差異存在于國(guó)家與國(guó)家、中央與地方、國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域、國(guó)家與國(guó)民、國(guó)民與國(guó)民之間，須通過(guò)收益分配權(quán)加以調(diào)整。在國(guó)民層面，對(duì)國(guó)民基于產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、居住權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)、交通權(quán)，以及健康權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在國(guó)家層面，對(duì)國(guó)家基于征稅權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整，明確國(guó)家稅收管轄權(quán)，針對(duì)數(shù)字勞動(dòng)者征稅；完善利益分配制度，均衡劃分稅收收入；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)利益有序流動(dòng)，由此完善分配理論與分配制度，助推共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；收益分配權(quán)；主體間性；差異與均衡；征稅權(quán)

［中圖分類號(hào)］D912.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1003-7608（2024）02-0127-10

一、問(wèn)題的提出

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征^［1］。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀距共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大差距。有學(xué)者概括了我國(guó)目前存在的種種發(fā)展問(wèn)題：收入分配差距過(guò)大、基本公共服務(wù)水平不高、機(jī)會(huì)均等有待提高、健康水平及健康機(jī)會(huì)的公平性有待改善、精神文明存在短板等^［2］。解決這些發(fā)展問(wèn)題是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。其中，不合理的分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題是導(dǎo)致貧富差距的主要原因。分配制度決定了分配結(jié)構(gòu)的形成，分配結(jié)構(gòu)也是分配制度的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因而需要加強(qiáng)分配結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)分配制度法治化。黨的二十大報(bào)告明確指出要“完善分配制度”，并強(qiáng)調(diào)“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”^［3］。在分配制度的法律調(diào)整過(guò)程中，收益分配權(quán)的配置是影響分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。通過(guò)法治機(jī)制合理協(xié)調(diào)收益分配權(quán)，提升不同主體的分配能力，可以有效解決各個(gè)領(lǐng)域、各類主體之間存在的分配不公、分配差距過(guò)大以及分配失衡的問(wèn)題，從而推動(dòng)構(gòu)建更加合理的分配制度，形成良性的分配結(jié)構(gòu)^［4］。有鑒于此，筆者將主要立足于當(dāng)前發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的法治保障維度，對(duì)收益分配權(quán)的相關(guān)理論加以豐富，以期為各相關(guān)單行法律制度的完善提供理論參考。

二、收益分配權(quán)理論的基本內(nèi)容

（一）收益分配權(quán)的確立

收益分配權(quán)，往往被簡(jiǎn)稱為收益權(quán)或分配權(quán)，是相關(guān)主體依據(jù)一定的權(quán)利或權(quán)力而享有的取得收益的權(quán)利。“在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)民基于其勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)以及股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)利，依法享有收益分配權(quán)，而國(guó)家則基于其征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、所有權(quán)等各種權(quán)力和權(quán)利，依法享有收益分配權(quán)”^［5］。各單行法通過(guò)確立收益分配權(quán)，并對(duì)其加以調(diào)整以實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。收益分配權(quán)作為一種新型權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)，具體包括應(yīng)具有事實(shí)依據(jù)與可接受性，是規(guī)范的普遍化與再社會(huì)化^［6］。首先，收益分配權(quán)是一項(xiàng)法律權(quán)利，其雖然未從狹義的法律層面加以明確，但其本身是諸多單行法律的基本調(diào)整對(duì)象。其次，收益分配權(quán)的均衡性調(diào)整體現(xiàn)了公平價(jià)值，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，這種價(jià)值取向不僅為國(guó)民所接受，更是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的方針。再次，法律對(duì)收益分配權(quán)的有效調(diào)整，具有縮小不合理差距以實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡的內(nèi)在機(jī)理，其滲透于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，具有普遍化、實(shí)踐化與社會(huì)化基礎(chǔ)。

（二）收益分配權(quán)的嵌入性特征

收益分配權(quán)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本權(quán)利/權(quán)力，因而收益分配權(quán)內(nèi)嵌于其他經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)、調(diào)制權(quán)，具有嵌入性特征。各項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利/權(quán)力產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，以追求自由發(fā)展為主要目標(biāo)。單行法律對(duì)各項(xiàng)基本權(quán)利/權(quán)力做出規(guī)定，保障其自由、合法行使，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效運(yùn)行。但自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段會(huì)導(dǎo)致不合理的權(quán)利/權(quán)力差距產(chǎn)生，形成了阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)，因而需要對(duì)收益分配權(quán)的不合理差距進(jìn)行二次調(diào)整。基于收益分配權(quán)的內(nèi)嵌性特征，要切實(shí)通過(guò)收益分配權(quán)的調(diào)整，有效縮小不合理的分配差距，首先要以其他相關(guān)法律對(duì)基礎(chǔ)性權(quán)利/權(quán)力的有效配置為前提。如果相關(guān)法律對(duì)基礎(chǔ)性權(quán)利/權(quán)力的配置不到位，則無(wú)法實(shí)施收益分配權(quán)的二次調(diào)整。例如，農(nóng)村土地糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制的不完善將導(dǎo)致土地權(quán)利人合法權(quán)益受損^［7］，也將進(jìn)一步擴(kuò)大不合理的分配差距，應(yīng)通過(guò)完善土地爭(zhēng)議解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本土地權(quán)利的保護(hù)，以縮小不合理的分配差距。又如，基于數(shù)據(jù)價(jià)格判定困難導(dǎo)致的收益分配差距，應(yīng)先解決數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題，在確立與保護(hù)基本數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上^［8］，進(jìn)行收益分配權(quán)的二次調(diào)整。總之，為基本權(quán)利/權(quán)力行使確立外部良好環(huán)境，并使其置于法治化運(yùn)行軌道，是進(jìn)行收益分配權(quán)有效二次調(diào)整的前提。

（三）收益分配權(quán)的調(diào)整目標(biāo)與方法

結(jié)構(gòu)上的“差異”與“均衡”是經(jīng)濟(jì)法治的基本原理。收益分配權(quán)的二次調(diào)整目標(biāo)，即為消除不同主體間不合理的收益分配差距，形成均衡狀態(tài)。差異是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域諸多研究對(duì)象的基本特征，當(dāng)收益分配權(quán)間的差異形成一種落后性或負(fù)面性的負(fù)向差異狀態(tài)時(shí)，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門調(diào)整。調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均衡，均衡狀態(tài)不是完全相等的狀態(tài)，而是要形成一種具有積極意義的合理的正向差異。所謂正向差異，其實(shí)就是一種積極的進(jìn)步性差異，即社會(huì)或社會(huì)的某一領(lǐng)域、某一要素經(jīng)過(guò)發(fā)展而表現(xiàn)出與自己既往或與別人不同的具有正向意義的差別；相反，所謂負(fù)向差異，其實(shí)是一種消極的落后性或倒退性差異^［9］。

對(duì)收益分配權(quán)的調(diào)整方法，也應(yīng)立足于調(diào)整目標(biāo)來(lái)判斷何種情形下應(yīng)予以調(diào)整。收益分配權(quán)的負(fù)向差異形成了一種“偏離度”，偏離度過(guò)高即應(yīng)進(jìn)行外部干預(yù)。決定偏離度的因素有以下三個(gè)層次。第一個(gè)層次是收益的多寡，也是最淺顯的標(biāo)準(zhǔn)。舉例而言，共同富裕目標(biāo)要求形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，即擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，就應(yīng)著重針對(duì)收入過(guò)高群體與收入過(guò)低群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。收入過(guò)高群體與收入過(guò)低群體的收益分配權(quán)偏離度過(guò)高，需要適當(dāng)減弱或增強(qiáng)以使其趨于均衡狀態(tài)。第二個(gè)層次是收益的性質(zhì)。基于不同基礎(chǔ)權(quán)利/權(quán)力產(chǎn)生的收益分配權(quán)，甚至基于同一基礎(chǔ)權(quán)利/權(quán)力產(chǎn)生的收益分配權(quán)的不同種類，即使處于同一收益水平，也會(huì)因性質(zhì)不同而產(chǎn)生不同的偏離度。比如，即使國(guó)民處于同一收入水平，但是不規(guī)范的財(cái)富積累機(jī)制，也將增強(qiáng)收益分配權(quán)的偏離度，需要進(jìn)行均衡性調(diào)整，這體現(xiàn)了共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下公平價(jià)值的精細(xì)化取向。第三個(gè)層次是主體的能力或需要，確保相關(guān)主體的機(jī)會(huì)平等。比如，大型數(shù)字企業(yè)的收益水平過(guò)高，為了防止資本無(wú)序擴(kuò)張需要進(jìn)一步規(guī)范其收益行為。又如中小微企業(yè)，其分配能力不足，收益分配權(quán)的偏離度較高；同時(shí)，中小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有顯著作用，其健康發(fā)展事關(guān)“六保”任務(wù)的推進(jìn)^［10］，對(duì)此，也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)均衡。三個(gè)認(rèn)定偏離度的標(biāo)準(zhǔn)層層遞進(jìn)，有時(shí)需要相互結(jié)合加以具體分析（見圖1）。

三、主體間性理論：收益分配權(quán)差異性的分析場(chǎng)域

共同富裕體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的社會(huì)主義制度的公平價(jià)值屬性。公平是一種沒(méi)有嫉妒的狀態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平價(jià)值的導(dǎo)向本身也會(huì)影響資源配置格局^［11］。而要實(shí)現(xiàn)沒(méi)有嫉妒的狀態(tài)，勢(shì)必存在一定場(chǎng)域下的對(duì)比，因此需要引入主體間性理論，通過(guò)該理論，比較不同主體間的收益分配權(quán)差異。主體間性理論提出了“相容相與”的理念，即“一個(gè)人要對(duì)自己負(fù)責(zé)，不僅指他要對(duì)自己的個(gè)體負(fù)責(zé)，而且也指他要對(duì)一切人負(fù)責(zé)”^［12］。公平一定存在于相互共生的不同主體間，互為條件。

（一）國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系

新發(fā)展階段推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要與“一帶一路”倡議相結(jié)合，將中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密結(jié)合以造福各國(guó)人民，增強(qiáng)世界各國(guó)人民走共同富裕道路的信心與決心，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體^［13］。社會(huì)主義國(guó)家的共同富裕是通過(guò)經(jīng)濟(jì)地位的提升以獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)收益分配權(quán)的均衡調(diào)整以促進(jìn)全體國(guó)民共同富裕；對(duì)外實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，并擁有幫助其他發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全人類共享。西方資產(chǎn)階級(jí)追求富強(qiáng)的過(guò)程是一個(gè)侵略和掠奪的過(guò)程，資本主義國(guó)家強(qiáng)大后都將走向霸權(quán)主義的窮途末路。而我國(guó)促進(jìn)共同富裕的途徑是獨(dú)立自主、互利共贏，在任何時(shí)候、任何情況下都不稱霸。因此，從國(guó)際關(guān)系的角度出發(fā)，須處理好國(guó)家之間收益分配權(quán)的關(guān)系，既要為我國(guó)爭(zhēng)取應(yīng)有的利益，擁有抵御風(fēng)險(xiǎn)和抵抗其他國(guó)家不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與打壓的能力，又要實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，適當(dāng)讓利于其他發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)世界大同。

（二）中央與地方之間的關(guān)系

協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系一直是我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重點(diǎn)目標(biāo)，是促進(jìn)共同富裕應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政壓力是國(guó)家推動(dòng)改革的直接原因，并由此形成了協(xié)調(diào)央地間基于征稅權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)的分稅制改革。分稅制改革雖然改變了“弱中央”的局面，但目前地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，“弱地方”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，距離共同富裕目標(biāo)的要求還有較大差距。中央與地方收益分配權(quán)的配置，需要各自滿足中央與地方兩類主體提供公共物品的能力和合理的需要，確保中央與地方可以在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮應(yīng)有作用，避免雙方互相掣肘，降低資源配置效率。

（三）國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)之間的關(guān)系

我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異巨大，這與我國(guó)的發(fā)展政策休戚相關(guān)。與“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展思想相同，改革開放初期我國(guó)的發(fā)展政策即讓一部分具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于各種原因，我國(guó)一部分地區(qū)先發(fā)展后不能有效帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差異巨大。由于生產(chǎn)要素將進(jìn)一步形成稅源，生產(chǎn)要素的分布不均也將導(dǎo)致區(qū)域間稅收收益權(quán)的巨大差異。例如，據(jù)2021年各省、區(qū)、市（不含港、澳、臺(tái)）稅收收入水平，數(shù)據(jù)極差為10643.06，平均值為2702.59，達(dá)到均值的僅有9個(gè)省和市（見表1）。這說(shuō)明各省的稅收收入水平差異巨大。區(qū)域間稅收收入水平差異懸殊將影響公共物品的正常提供，導(dǎo)致地區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系失衡，進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)對(duì)區(qū)域間基于征稅權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，使各區(qū)域間的稅收利益形成均衡狀態(tài)。

（四）國(guó)家與國(guó)民之間的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，需要妥善協(xié)調(diào)國(guó)家與國(guó)民間的收益分配關(guān)系，形成良好的“取予關(guān)系”。國(guó)家與國(guó)民之間的收益分配權(quán)，分別產(chǎn)生于國(guó)家財(cái)政權(quán)與國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。其基本狀態(tài)形成后，將通過(guò)收益分配權(quán)的調(diào)整不斷平衡二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡狀態(tài)。這其中既涉及減損國(guó)家財(cái)政權(quán)的情形，也涉及減損國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形。無(wú)論是何種情形，都應(yīng)立足于法治框架，不可隨意調(diào)整，否則將導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政權(quán)與國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)間的失衡。同時(shí)，國(guó)家與國(guó)民間收益分配權(quán)的均衡對(duì)等，還體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)所分配收益的處分用途上。處分權(quán)與收益分配權(quán)直接相關(guān)聯(lián)，以滿足公共需要之必要為目的，具有公益性特征。具體的處分用途應(yīng)當(dāng)公開、合理，不合理的、不滿足公益性特征的收益處分用途，使得國(guó)家收益分配權(quán)超出了正常的主體需求，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家收益分配權(quán)的偏離度，這將進(jìn)一步減少國(guó)家可獲得的收益。

（五）國(guó)民與國(guó)民之間的關(guān)系

在國(guó)民與國(guó)民之間，同樣要實(shí)現(xiàn)富裕水平的相對(duì)均衡。共同富裕既指規(guī)模和平均意義上的總富，也指結(jié)構(gòu)意義上的共富。“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來(lái)”^［14］，“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的”^［15］。由此可見，先富是共富的手段，規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的富裕是最終目的。國(guó)民之間的共同富裕，不僅指物質(zhì)方面的共同富裕，還包括基本公共服務(wù)均等化的要求，即向國(guó)民提供滿足美好生活需要的、均衡的社會(huì)保障、教育資源、住房保障、外部生活環(huán)境條件、交通運(yùn)輸服務(wù)，以及醫(yī)療衛(wèi)生保障等。對(duì)此，要協(xié)調(diào)國(guó)民基于不同基本權(quán)利產(chǎn)生的收益分配權(quán)。同時(shí)，“人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，一個(gè)民族，物質(zhì)上不能貧困，精神上也不能貧困，只有物質(zhì)和精神都富有，才能成為一個(gè)有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族”^［16］。要實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕，還要協(xié)調(diào)國(guó)民基于文化權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利產(chǎn)生的收益分配權(quán)。

除國(guó)民與國(guó)民之間的收益分配權(quán)需要協(xié)調(diào)外，企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)之間的分配關(guān)系也應(yīng)引起特別關(guān)注。企業(yè)與個(gè)人之間應(yīng)形成良性的分配關(guān)系：企業(yè)為個(gè)人分配財(cái)富，個(gè)人為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富；國(guó)家也應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保企業(yè)與企業(yè)之間的分配公平。

四、收益分配權(quán)實(shí)現(xiàn)均衡性二次調(diào)整的方向和路徑

（一）對(duì)國(guó)民基于基本權(quán)利產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整

共同富裕最直接、最本質(zhì)的內(nèi)涵是全體國(guó)民的共同富裕，這體現(xiàn)了“以人為本”的理念。國(guó)民基于不同基礎(chǔ)權(quán)利產(chǎn)生的收益分配權(quán)具有不同特征，應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同單行法加以調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)收益分配權(quán)的均衡狀態(tài)。一般而言，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的復(fù)合性目標(biāo)^［17］，就要協(xié)調(diào)國(guó)民基于產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、居住權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)、交通權(quán)，以及健康權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)（見圖2）。

一是對(duì)國(guó)民基于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。由于共同富裕首先表現(xiàn)為物質(zhì)層面的共同富裕，因而國(guó)民基于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)居于核心地位。根據(jù)近5年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，筆者得到表2、表3、表4所示的基尼系數(shù)測(cè)算結(jié)果。結(jié)果顯示，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì)，這反映了我國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)的勝利（見表2），而城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見表3、表4）。從整體角度出發(fā)，我國(guó)整體居民的基尼系數(shù)達(dá)到了較高水平，長(zhǎng)期超過(guò)警戒線。由此表明，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作雖然減少了絕對(duì)貧困的農(nóng)村居民的數(shù)量，但城鄉(xiāng)居民之間仍有較大的貧富差距，且此種差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

首先，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民收益分配權(quán)的二次調(diào)整就要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的出臺(tái)，國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)被進(jìn)一步強(qiáng)化，下一步要加快研究包括網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、資信利益在內(nèi)的新型產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益分配權(quán)的二次調(diào)整。其次，要關(guān)注收益的性質(zhì)及形成過(guò)程，以此決定收益分配權(quán)是否產(chǎn)生偏離度以及具體的調(diào)整方式。核心是要完善各種要素的分配制度，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，避免價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)失靈，確保國(guó)民財(cái)富合法、合理的積累。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”^［18］，對(duì)于收益分配權(quán)的調(diào)整勢(shì)必要置于法治框架下，將具體的財(cái)稅政策、社會(huì)保障政策等經(jīng)濟(jì)政策加以法律化。

二是對(duì)國(guó)民基于社會(huì)保障權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)是一種新興權(quán)利，立足于社會(huì)法的分類，其一般包括福利、救濟(jì)、保險(xiǎn)與最低生活保障四項(xiàng)基本權(quán)能^［19］。要協(xié)調(diào)國(guó)民基于社會(huì)保障權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體和行為對(duì)收益分配權(quán)的影響，并削弱區(qū)域和行業(yè)對(duì)收益分配權(quán)的影響。一方面，特定的群體發(fā)展能力不同，收益分配權(quán)存在偏離度，基于扶助與促進(jìn)特定主體發(fā)展的需要，應(yīng)針對(duì)其收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。具體包括老人、兒童、婦女等弱勢(shì)群體，以及基層工作者、軍人等應(yīng)受鼓勵(lì)的主體。同時(shí)，對(duì)主體的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合其行為，并根據(jù)其社會(huì)勞動(dòng)貢獻(xiàn)決定收益分配權(quán)的調(diào)整方式與目標(biāo)。另一方面，不同區(qū)域間國(guó)民基于社會(huì)保障權(quán)產(chǎn)生的收益差距巨大，各地對(duì)單行社會(huì)法的貫徹力度不一^［20］，法律執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏造成了不合理的收益分配權(quán)差異，需要收益分配權(quán)二次調(diào)整。同時(shí)，行業(yè)之間不合理的差距過(guò)大，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的收益分配權(quán)不均，也需要進(jìn)行二次調(diào)整。

三是對(duì)國(guó)民基于受教育權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，目前主要存在教育服務(wù)與教育資源不均衡的問(wèn)題，因而需要政府加強(qiáng)對(duì)基于受教育權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)的調(diào)整。首先，應(yīng)當(dāng)培育優(yōu)質(zhì)教育資源，并進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)教育信息化改革，建立區(qū)域間的“教育大資源共享計(jì)劃”，確保教育資源可以惠及更多群體。再次，要實(shí)現(xiàn)教育政策公平，不斷優(yōu)化招生政策，權(quán)衡公平與效率，實(shí)現(xiàn)教育的普惠性。

四是對(duì)國(guó)民基于居住權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。居住權(quán)，是指因居住而使用他人房屋的權(quán)利。《民法典》首次將居住權(quán)納入民法制度體系。與其他民法上的私權(quán)利有所不同，居住權(quán)兼具私益性與公益性特征。它不僅可以保障私人的居住權(quán)益，更可以發(fā)揮對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障功能，體現(xiàn)房屋的利用利益。在促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)居民居住權(quán)的均衡，推動(dòng)房屋的充分利用，避免房屋空置造成資源的浪費(fèi)。法國(guó)就針對(duì)特定大城市征收了房屋空置稅^［21］。我國(guó)在房地產(chǎn)稅法的起草與設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)著重考慮房屋的使用與有效利用，針對(duì)特定城市的空置房屋及多套房屋擁有者施以稅收重課措施。同時(shí)，應(yīng)降低房屋租賃所得的稅負(fù)，避免抬高房屋租賃價(jià)格。在調(diào)整居民基于居住權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)的過(guò)程中，還涉及居住者居住權(quán)與房屋所有者財(cái)產(chǎn)權(quán)的平衡，既要實(shí)現(xiàn)居住權(quán)的均衡性，又要保護(hù)房屋所有者合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，規(guī)制投機(jī)行為。

五是對(duì)國(guó)民基于文化權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。

“我國(guó)憲法意義上的文化權(quán)，是指公民在文化生活中獲得國(guó)家公權(quán)力之承認(rèn)與保護(hù)，并獲得分配必要的公共資源與服務(wù)的權(quán)利。這是一項(xiàng)在具體的文化生活場(chǎng)景中，可由公民個(gè)體主張的權(quán)利，是直接面向國(guó)家這一義務(wù)主體而享有的權(quán)利”^［22］。國(guó)民基于文化權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間的均衡狀態(tài)。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法等促進(jìn)文化發(fā)展的法律法規(guī)，但是仍缺乏有關(guān)文化權(quán)的專門規(guī)定。既然無(wú)專門的確權(quán)保護(hù)，也就無(wú)法進(jìn)行收益分配權(quán)的二次調(diào)整。因此，一方面，要明確文化權(quán)的概念并加以有效保護(hù)，滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的文化需求；另一方面，要強(qiáng)化政府的文化義務(wù)，政府負(fù)有弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)新時(shí)代文化創(chuàng)新發(fā)展并拓寬文化傳播渠道的義務(wù)。

六是對(duì)國(guó)民基于環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。環(huán)境權(quán)是指國(guó)民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。既然強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)的“環(huán)境”，則勢(shì)必存在一定的范圍，因而環(huán)境權(quán)的地域性特征更加明顯。以空氣質(zhì)量為例，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，各省、區(qū)、市（不含港、澳、臺(tái)）2022年細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度值各地區(qū)間不同（見表5），體現(xiàn)出不同區(qū)域間的污染物水平差異巨大。即使同一地區(qū)內(nèi)部不同城市間的空氣質(zhì)量也存在較大差異，因此需要對(duì)基于環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。

一方面，應(yīng)平衡不同地區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與生存權(quán)，對(duì)自然資源進(jìn)行管控。比如，西部地區(qū)自然資源較少、生態(tài)環(huán)境脆弱，為了保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏅?quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制資源的開采行為，要求資源使用者支付更高的報(bào)酬^［23］。又如，污染物水平較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定污染物的排放行為設(shè)定稅收重課法律制度，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的均衡。另一方面，需要建立生態(tài)利益共享與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為不同區(qū)域居民提供同等的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境。

七是對(duì)國(guó)民基于交通權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。“交通權(quán)，最簡(jiǎn)單的定義即公民在各類溝通、往來(lái)活動(dòng)中所享有的一系列權(quán)利”^［24］。在促進(jìn)共同富裕背景下建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家的尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)與給付義務(wù)^［25］，從而進(jìn)一步保障城市以及居民的交通權(quán)。要調(diào)整居民因交通權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)，強(qiáng)調(diào)各地政府的道路基礎(chǔ)設(shè)施改造義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間居民交通權(quán)差異的縮小。

八是對(duì)國(guó)民基于健康權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整。健康權(quán)是國(guó)民的基本權(quán)利。現(xiàn)階段不同區(qū)域居民基于健康權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)的較大差距，體現(xiàn)在區(qū)域間醫(yī)療資源的分布不均上。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善兜底的救助法律制度體系，為國(guó)民基于健康權(quán)產(chǎn)生的最低收益分配權(quán)作出明確規(guī)定，關(guān)注國(guó)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)解決國(guó)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

（二）對(duì)國(guó)家基于征稅權(quán)產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性調(diào)整

現(xiàn)代國(guó)家無(wú)不以稅收國(guó)家為表現(xiàn)形態(tài)。稅收國(guó)家一般是指國(guó)家既不直接擁有財(cái)產(chǎn)，也不從事營(yíng)利性活動(dòng)，而是以稅收作為主要財(cái)政收入的一種國(guó)家形態(tài)^［26］。這充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。基于市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)稅收獲取收入對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的干擾最小。如果國(guó)家采取營(yíng)利行為獲取收入，就會(huì)產(chǎn)生“與民爭(zhēng)利”之結(jié)果。因此，國(guó)家的收益分配權(quán)主要是基于征稅權(quán)產(chǎn)生的。

1.明確國(guó)家稅收管轄權(quán)，針對(duì)數(shù)字勞動(dòng)者征稅

一國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力在很大程度上取決于該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界范圍內(nèi)的排名^［27］。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)不同國(guó)家間的利益沖突，維護(hù)國(guó)家間的稅收利益。為了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出臺(tái)了雙支柱方案。 支柱一為大型跨國(guó)企業(yè)的稅收利益分配機(jī)制，支柱二為全球最低稅。國(guó)家之間的稅收利益分配主要靠對(duì)協(xié)議方案的自覺(jué)遵守，能否獲得稅收利益、獲得多少稅收利益取決于他國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。因而要維護(hù)本國(guó)應(yīng)得的稅收利益，協(xié)調(diào)各國(guó)的稅收收益權(quán)并非重點(diǎn)。一國(guó)的稅收收益權(quán)取決于其稅收征管權(quán)，國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的征管能力與完善的稅制，實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)征盡征才是保障本國(guó)的稅收利益的重中之重。有學(xué)者提出了隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)針對(duì)其數(shù)字勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值行使稅收管轄權(quán)，針對(duì)數(shù)字勞動(dòng)者征稅。具體而言，應(yīng)確立一國(guó)可對(duì)本國(guó)國(guó)民相關(guān)行為平等、自由地行使稅收管轄權(quán)，在此基礎(chǔ)上，由各國(guó)協(xié)商確定具體的征稅方案，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平與效率價(jià)值，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的國(guó)際稅收問(wèn)題，從而保障國(guó)家的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

逐步探索開征數(shù)字稅的國(guó)家不在少數(shù)，而我國(guó)對(duì)開征數(shù)字稅的態(tài)度仍處于模糊狀態(tài)，這體現(xiàn)了不同價(jià)值分析下的博弈。基于秩序與公平價(jià)值導(dǎo)向，開征數(shù)字稅有助于維護(hù)良好的稅收秩序，防止數(shù)字資本無(wú)序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)稅收公平；基于自由與效率價(jià)值導(dǎo)向，不開征數(shù)字稅有扶持?jǐn)?shù)字企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新的投入要素、新的資源配置效率和新的全要素生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展^［28］，為其他經(jīng)濟(jì)形式所不及。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專章規(guī)定了“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，體現(xiàn)了國(guó)家扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。兩種價(jià)值導(dǎo)向?qū)τ诠餐辉Ｄ繕?biāo)實(shí)現(xiàn)都有助益，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大蛋糕，通過(guò)增強(qiáng)基礎(chǔ)權(quán)利提高收益，從而惠及全體國(guó)民；而征收數(shù)字服務(wù)稅的方案則有助于增強(qiáng)國(guó)家的收益分配權(quán)，調(diào)節(jié)不同市場(chǎng)主體的收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)均衡。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段可以先不開征數(shù)字稅，而為數(shù)字企業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。面向未來(lái)，待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平再考量開征數(shù)字稅，并應(yīng)采取完善基本稅制而非采取單獨(dú)立法的模式以達(dá)到特定目的。

2.完善利益分配制度，均衡劃分稅收收入

一是縱向政府間稅收利益分配制度的完善。地方政府財(cái)力不足與支出責(zé)任過(guò)重的現(xiàn)實(shí)，使得地方政府不得不采取不合法、不合理的措施完成公共物品的提供，如土地財(cái)政、濫發(fā)地方債、違法運(yùn)行PPP等，甚至在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生了“數(shù)據(jù)財(cái)政”問(wèn)題，進(jìn)一步背離了共同富裕的目標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)央地間稅收分享機(jī)制的改革，給予地方較高的稅收利益分成比例，增強(qiáng)地方政府財(cái)力。同時(shí)，加快完善地方稅法體系，如房地產(chǎn)稅（地方稅）的立法進(jìn)程應(yīng)加快推進(jìn)，消費(fèi)稅（中央稅）也要逐步劃分地方所有。更重要的是，稅收立法權(quán)是決定稅收收益和稅收征管的基礎(chǔ)性權(quán)力^［29］，稅收收益權(quán)歸屬改革是表象，賦予地方一定的稅收立法權(quán)，特別是財(cái)產(chǎn)稅課稅要素的立法權(quán)，是未來(lái)改革的關(guān)鍵所在。

除了央地之間的關(guān)系，省以下的財(cái)政體制改革也應(yīng)引起充分關(guān)注。“中國(guó)地方政府之間的府際關(guān)系是中央政府和地方政府之間的府際關(guān)系的延伸”^［30］，省以下的財(cái)政體制直接決定了省內(nèi)部不同層級(jí)政府的收益分配權(quán)是否可以達(dá)到均衡狀態(tài)。馬斯格雷夫提出，流動(dòng)性越強(qiáng)的稅基，越應(yīng)由高層級(jí)政府負(fù)責(zé)，以避免出現(xiàn)負(fù)面激勵(lì)^［31］。流動(dòng)性強(qiáng)的稅種的稅收利益應(yīng)歸省級(jí)政府所有，流動(dòng)性差的稅種的稅收利益可以由基層政府享有。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步避免上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府不當(dāng)?shù)呢?cái)政激勵(lì)與返還，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。2022年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》明確指出，除國(guó)家另有規(guī)定外，逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的應(yīng)通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。

二是橫向政府間稅收利益分配制度的完善。如表1所示，橫向政府間的稅收利益差異巨大，需要有效協(xié)調(diào)。增值稅與企業(yè)所得稅分列我國(guó)第一、第二大稅種，其地區(qū)間共享機(jī)制應(yīng)引起充分關(guān)注。有關(guān)增值稅的利益分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步從生產(chǎn)地原則轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)地原則^［32］，在增值稅征收完成后以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)差別、人口、消費(fèi)者對(duì)增值稅的貢獻(xiàn)等因素實(shí)現(xiàn)增值稅利益的轉(zhuǎn)移。有關(guān)企業(yè)所得稅的利益分配機(jī)制，首先，應(yīng)取消非居民企業(yè)匯總納稅方式選擇權(quán)。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第五十條第二款規(guī)定，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)居民企業(yè)除另有規(guī)定外，均應(yīng)適用統(tǒng)一的匯總納稅制度，而該法第五十一條第一款規(guī)定，非居民企業(yè)在滿足相關(guān)要求下可獲得匯總納稅的選擇權(quán)。匯總納稅將產(chǎn)生稅收優(yōu)惠的效果，非居民企業(yè)要想擁有匯總納稅的選擇權(quán)，必須具備以下條件：有機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所且完成登記，有主要機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，賬簿健全、憑證合法有效、可以準(zhǔn)確核算稅款而不采取核定征收法，能夠準(zhǔn)確計(jì)算分配稅款申報(bào)納稅。正常情況下，企業(yè)滿足條件即需進(jìn)行匯總納稅，給予非居民企業(yè)匯總納稅選擇權(quán)的法律規(guī)定并不合理，由此產(chǎn)生的籌劃空間將導(dǎo)致稅收利益的無(wú)序流動(dòng)。因而，滿足條件的非居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)匯總納稅而非可以選擇匯總納稅。其次，要變更公式分?jǐn)偡ǎ宥ǜ饕貎?nèi)容與具體分配比例。我國(guó)借鑒美國(guó)的馬薩諸塞公式，以營(yíng)業(yè)收入（35%）、資產(chǎn)總額（30%）及職工薪酬（35%）作為分配要素在各分支機(jī)構(gòu)間分配稅收利益。一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，顧客往往享受著平臺(tái)提供的跨地區(qū)服務(wù)，服務(wù)執(zhí)行地與消費(fèi)地分離的現(xiàn)象十分普遍，并且，企業(yè)的資產(chǎn)與工作人員在服務(wù)的執(zhí)行地，這就導(dǎo)致市場(chǎng)貢獻(xiàn)與生產(chǎn)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)相互重合。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)利用“市場(chǎng)基準(zhǔn)規(guī)則”（market-based rule）評(píng)價(jià)企業(yè)的銷售額貢獻(xiàn)，將市場(chǎng)消費(fèi)地作為稅收收入歸屬地^［33］，賦予具有市場(chǎng)貢獻(xiàn)的區(qū)域以稅收利益分配權(quán)。另一方面，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與不同行業(yè)差異，確定分?jǐn)偣街腥氐木唧w比例，以協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間公平分配企業(yè)稅所得稅收益。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)利益有序流動(dòng)

地方政府競(jìng)爭(zhēng)的核心目的是增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)區(qū)域合作，建立稅收利益的共享機(jī)制，可合法擴(kuò)大地方政府獲取稅收利益的來(lái)源與范圍，減輕地方財(cái)政壓力，從而緩和緊張的府際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的稅收利益分配屬于“財(cái)稅競(jìng)合”理念的體現(xiàn)。從“財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)”向“財(cái)稅競(jìng)合”理念的嬗變有助于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展^［34］。基于區(qū)域間生產(chǎn)要素分布不均的差異性特征，可通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建稅收利益分配制度的方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，從而進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕偉大愿景的實(shí)現(xiàn)。

一方面，應(yīng)促成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，建立專門的稅收利益共享機(jī)制，并重申公平與秩序價(jià)值^［35］，確保經(jīng)濟(jì)合作中稅收利益得以有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間稅收收益權(quán)的均衡；另一方面，要減少稅收利益的無(wú)序流動(dòng)。舉例而言，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在“委托代征”現(xiàn)象，即稅務(wù)機(jī)關(guān)以“委托代征”名義簽訂合同肆意轉(zhuǎn)移稅收收益權(quán)歸屬。“委托代征”本身也一直存在法定公權(quán)力與稅收債權(quán)讓與的爭(zhēng)議^［36］。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收，并發(fā)給委托代征證書。由此可見，“委托代征”有著特定的條件，即零星分散和異地繳納，其不可擴(kuò)張適用。對(duì)于“委托代征”的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)一步加以明確。同時(shí)還應(yīng)注意，“委托代征”是征管權(quán)的委托而非稅收收益權(quán)的讓與，稅收利益應(yīng)得者應(yīng)給予代征機(jī)關(guān)或單位以報(bào)酬，但不可直接將稅收利益讓與其他機(jī)關(guān)（實(shí)踐中一般是稅務(wù)機(jī)關(guān)），否則將導(dǎo)致稅收利益的無(wú)序流動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)主體、多個(gè)學(xué)科。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法治的保障。收益分配權(quán)理論闡釋了阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)，并指明促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法。可以說(shuō)，收益分配權(quán)理論將紛繁復(fù)雜的問(wèn)題串聯(lián)起來(lái)，有助于推動(dòng)各單行法的完善，是分析收益分配權(quán)二次調(diào)整助推共同富裕的基本脈絡(luò)。共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，在不同歷史時(shí)期也具有不同的內(nèi)涵。剛推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，強(qiáng)調(diào)發(fā)展效率，要“先富帶動(dòng)后富”；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體基本權(quán)利的保護(hù)；新發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類主體基于基礎(chǔ)權(quán)利/權(quán)力產(chǎn)生的收益分配權(quán)進(jìn)行均衡性的二次調(diào)整。面向未來(lái)，如何進(jìn)一步豐富特定發(fā)展背景下共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵，并選擇合適的法治理論助推其實(shí)現(xiàn)，仍值得深入研究。

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［責(zé)任編輯：向長(zhǎng)艷］

［收稿日期］2023-07-28

［基金項(xiàng)目］本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕的稅法保障研究”（22BFX090）和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“跨領(lǐng)域知識(shí)驅(qū)動(dòng)的法治調(diào)研智能感知及輔助決策技術(shù)研究”（2022YFC3301900）的階段性成果

［作者簡(jiǎn)介］姚子健（1996— ），男，天津和平人，博士，北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所研究人員，《經(jīng)濟(jì)法研究》編輯部編輯。