越南稻米標準化體系研究

潘金銳，王 歡

（廣西壯族自治區標準技術研究院，廣西壯族自治區 南寧 530000）

稻米是越南最主要的種植作物和重要的出口農產品，是該國出口創匯的主要商品之一，其國內70%的人口與稻米產業鏈緊密關聯。迄今，越南稻米已出口到世界132 個市場，出口額長期占據全球稻米出口額的16%左右。其中，中國仍是越南稻米最大的出口目的國，約占越南稻米出口市場份額40%，2022 年，越南大米對中國出口量達83.42×104t，出口創匯4.23億美元。截至2023 年前9 個月末，中國從越南進口了近86.9×104t 大米，比2022 年同期增長41.1%。

近年來，隨著中越雙邊貿易的不斷發展，為了進一步推動稻米出口，越南政府和相關稻米企業越來越重視打造符合其稻米產業發展的標準體系，促進稻米種植的管理技術、品種質量、加工工藝、產品檢驗等標準的制修訂，從而提升產品的國際市場競爭力。

1 越南稻米標準化體系概況

越南農業發展水平極高，其主要出口產品也是農產品。為了保證農產品質量，越南政府制定了一套完整的農產品標準體系，涵蓋了種植、加工、產品、安全和檢測五大類，從種子選擇、基地建設、環境檢測、施肥管理、產品加工到銷售，都有嚴格的規范和控制。

自1986 年越南開始實施改革以來，政府采取了一系列有效措施來推動稻米的生產，使其產量大幅增加，國內稻米市場貿易活躍度極高，而且在20 世紀90 年代早期，越南還在國外市場取得了良好的成績。近年來隨著國內外稻米貿易的發展，越南政府將稻米產業列入具有競爭優勢的行業，對稻米標準體系的完善提出了更高要求。為了提升國家的經濟實力和出口競爭力，越南政府在2008 年頒布了一項新的稻米技術標準，其中包括采用國際稻米通用標準。此外，越南稻米的質量檢測也不再局限于物理指標，而是將直鏈淀粉含量作為分級要素，這表明越南稻米質量檢測技術已經取得了長足的進步。越南政府正在大力推行全國性的項目，以確保稻米種植農戶嚴格遵守國際質量標準（GAP），從而提高稻米的質量和安全性。

2 標準化體系主要內容

2.1 種植標準

稻米的種養管理，影響到稻米生長發育、產品質量及養分經濟價值。中華民族是農耕國家，在農耕生產科學技術應用領域較發達，雜交水稻選育及其精耕細作的多熟栽培技術等工作，已到達當今世界先進技術水平。幾年來，國家根據水稻種植發展狀況，從水稻選擇育苗方法、環保監測、定植移栽工藝及其田間機械化工作裝置等各環節共制訂GB8371-2009《水稻種子品質檢疫技術規程》等9 項標準，同期國家也頒布了NY/T1532-2007《稻米免耕拋秧移栽工藝法規》等22 項技術標準，以專業性、專業科學技術法規，推動中國水稻種植生產的發展。

越南目前擁有多項關于稻米的技術標準，其中TCVN1776-2004《水稻種子技術要求》、TCVN84 10-2010《稻米插秧機田間質量測定方法》以及《農村機械稻米合作收割機檢測程式》《農村機械窗式水稻收割機檢測程式》等均為越南的主流技術標準，這些規范為越南的稻米企業帶來了更多的技術支持，也為越南的農民帶來更多的經濟效益，但越南的農業生產技術水平仍需要提高。

2.2 加工標準

越南已經制定了10 項嚴格的水稻加工標準，涵蓋了碾磨、干燥、包裝、商標、儲存和運輸等多個環節，以確保食品安全和質量。以碎米率為例，20 世紀90年代初，5 dm（5%碎米率的稻米）在越南出口稻米所占比例僅為0.3%，到2017 年，質量較高的5 dm已經占出口總額中的約80%，碎米率35%～45%質量較低的稻米所占比率已經從90 年代初的92%下降到約5%。此外還采用食品法典制定TCVN 7087-2013《預包裝食品標簽》并在稻米技術標準中予以規定，為稻米的包裝、標簽標識、運輸提供了強有力的保障。

表1 越南水稻加工標準制定情況

2.3 產品標準

隨著經濟的發展，人們對稻米的需求日益增長，提升稻米的質量和標準成了稻米走向國際市場、增強國際競爭力的重要舉措。越南稻米產品標準為TCVN 5644-2008《大米技術規范》。

越南目前擁有TCVN 5644-2008《大米技術規范》1 項稻米產品國家標準，但它僅能提供ISO 7301《大米規格》所規定的31 個術語，并且涵蓋了不同類型稻米的缺陷容忍度和鑒定方式，這些都是越南稻米進入國際市場所必須具備的基本條件，而越南稻米的產品結構過于單一，也是影響越南稻米出口額的重要原因之一。

在全球市場上，評估出口大米的質量有多種方法，例如外觀、體積、氣味和雜質，但最能影響價格的因素仍然是大米的碎米率。從表2、表3、表4 的對比可以看出，越南稻米標準在水分含量、堊白粒、紅米粒、雜質含量等大部分項目上的指標優于國際標準的要求，其主要出口的大米碎米率均能控制在5%，這也反映出越南稻米在國外市場上具備一定的競爭力。

表2 越南稻米質量指標與國際稻米質量指標比對

表3 越南稻米中污染物（重金屬）含量限值

2.4 安全標準及檢測方法標準

安全標準的制定為確保公眾健康、促進社會和諧穩定發揮了重要作用；而檢測方法的制定則為提升稻米品質、優化品種結構以及完善稻米市場秩序提供了重要參考。因此，稻米安全標準及檢測方法標準的研究、制定與實施尤為重要。

近年來，越南的稻米檢測技術取得了長足的進步，TCVN 1643-2008《大米檢測方法》、農藥殘留標準、氣味、直鏈淀粉含量以及其他衛生指標都得到了嚴格的執行，為越南的出口貿易提供了可靠的保障，并且為越南的產業戰略提供了強大的支撐，使越南能夠更好地適應當今的全球化市場，克服國際貿易中的挑戰，從而更好地保護消費者的權益。越南正努力推動稻米的安全和衛生水平的改善，并且不斷完善和改善其檢驗技術，以便更好地滿足國際上的要求。為此，越南采取了多項措施，包括參與CAC/RCP 1-1969、REV，4（2003）、TCVN 5603：2008 等標準及頒布了QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金屬污染物安全許可限值》，以確保其符合世界最嚴格的質量管理體系。

3 標準體系及主要標準對貿易的影響分析

越南有著古老的稻米文化傳統，其中許多農田被越南政府投放大量資源進行耕作，使得越南的稻米產出達到近年的最高。此外，我國也是世界三大稻米輸出國之中，其出口量逐年增長，近年更是超越泰國，穩居稻米輸出國的寶座。但由于標準體系不完善，主要技術標準缺失，種植加工技術相對落后、檢測手段及安全衛生監管不到位等問題，無法穩定維持優質稻米產量，具體表現在以下幾個方面。

3.1 產業標準化程度不高，加工標準不完善，稻米品質易受影響

盡管越南政府出臺了一系列政策來支持稻米產業的發展，但由于種植規模較小，加上產業化水平較低，目前的效果并不顯著。特別是在稻米加工過程中，許多農民仍然采用傳統的手工收割方式，而且，與工業化國家使用烘干機烘干大米的做法相比，越南農民更傾向于自然晾曬，這樣容易受到天氣因素的影響。相對落后的收割及加工方式、不夠科學的貯藏方法，使得大米保存期限受限，容易發生霉爛變質，使得越南稻米產品品質下降，根據越南農業與農村部的數據顯示，由于不規范的加工和儲存，導致越南稻米收獲后的產量損失率高達近14%。

3.2 安全標準不完善，監管不到位，出口易遭受技術壁壘

越南國內的稻米種植以短期、快速、高產的品種為主，但是，由于種植者沒有遵守農藥和化肥的使用規范，以及檢測技術和監管的不足，導致了農藥殘留等問題的出現。因此，越南國內的稻米種植必須采取有效措施來保證安全，以確保稻米的質量。部分稻米在進入美日歐等嚴苛市場時，由于農殘指標無法滿足要求，甚至被檢測出含有未批準的農藥殘留，從而往往遭受技術壁壘，其稻米出口只能依靠價格去占領中低端消費市場，導致其稻米出口往往是增量不增價。

4 越南稻米標準化體系存在問題

4.1 標準體系不健全

縱觀越南稻米產業鏈標準體系，雖然包含了種植、加工、檢測等產業鏈的部分環節， 但相關標準存在缺失，其體系的健全程度仍需不斷提高，例如對病蟲害的監測和治理方面，暫未制定相關的水稻病蟲害防治技術標準，直接反映出越南稻米標準在管理環節上相對滯后。

4.2 安全標準與法規指標不健全，污染物指標缺失，加工標準與生產實際脫節

QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金屬污染物安全許可限值》僅包含5 項限值，而GB 2762-2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量》則包含13 種有害污染物，這表明中國在食品安全檢測方面具備顯著的技術優勢。越南TCVN 1643-2008《大米檢測方法》對殺蟲劑安全限值標準規定為零，實質上并不切合目前越南國內稻米生產的實際情況。此外，TCVN 5645-2000《稻米碾磨度測定》對稻米的加工碾磨程度規定過于簡單籠統，并未進行詳細的說明給予準確定義，在實際操作中很不方便。

5 越南稻米標準化體系完善策略

5.1 采用國際標準，推動產業發展“全球化”

越南作為主要依靠農產品發展國內經濟的國家，根據其國內標準化機構的統計數據顯示，其農產品及經濟作物領域采用國際標準的程度達到了58%，尤其是對ISO、CAC 等國際標準，從標準的制定上向國際標準靠攏，盡可能采用國際通用標準，對推進越南稻米產業“全球化”的戰略發展目標起到積極作用。

5.2 加強雙邊合作，帶動越南逐步完善稻米產業鏈標準化體系

近年來，隨著中國-東盟自貿區建設的不斷發展，中越兩國農產品的貿易量日益增加，越南的稻米產品已被中國消費者接受，在地區性市場上也擁有了一定的認知度。為了保證進口稻米的安全，促進國內相關產業的發展，除了采取相關措施加強監管外，還應加強對檢測、安全等標準的跟蹤與研究，在確保進口農產品質量與安全的同時，為國內有關產業制定規避技術性貿易措施的方案或建議。經過標準比對分析，可以更好地了解中-越兩國的標準差異，從而為我國出口企業提供有效的技術支持。此外，為了進一步提升中越稻米貿易的便利性，雙方的管理部門和標準化機構應該加強溝通和合作，積極探索可能的機會，共同制定稻米相關的區域性標準，以期實現標準的互融互通。此外，在進一步加強兩國市場監管部門及技術機構交流與合作的基礎上，通過聯合共建東盟農業示范區等方式，推廣我國先進的稻米相關技術標準，從而帶動越南逐步建立完善的標準化體系。

5.3 加強標準化合作培訓，推進中越雙邊開展標準互認

越南國內稻米生產企業多以中小企業和作坊式企業為主，種植戶的標準化意識薄弱，稻米標準的實施和推廣受到阻礙。可通過與東盟國家合作開展稻米標準化培訓項目，邀請越南的稻米種植企業到中國參與稻米標準化培訓與交流活動，或者在當地的農業示范區進行標準化培訓，加強中越雙方稻米標準化實踐的交流互鑒，推動我國稻米標準走出去。以此為契機，探索推進制訂雙邊認可的標準或技術規范，為促進標準互認，共同推進標準互融互通，在確保進口稻米產品安全性的前提下推動實現雙邊貿易便利化與共贏的長遠目標。