標準化背景下提升消防救火工作效率的對策

耿 帥

（濟南市消防救援支隊大學城消防救援站，山東 濟南 250022）

隨著經濟社會快速發展，我國消防事業發展迅速，消防力量不斷壯大，但仍面臨諸多問題和挑戰。“十三五”期間，國家提出要加快推進消防救援體系建設，統籌城鄉消防救援力量布局，建立完善防災減災救援體系。標準化作為一種管理手段，可明確工作流程、規范操作程序、統一評價標準等，對促進消防救援體系建設具有重要意義。但目前來看，全國各地的消防隊、站尚未形成統一的作戰行動標準，地方標準目前僅有山東省出臺的DB37/T 4425-2021《消防救援站滅火作戰行動規范》，關于專職消防、微型消防等新消防類型的建設，也僅有上海、內蒙古、黑龍江等地出臺了DB31/T 1330-2021《專職消防隊、微型消防站建設要求》和DB15/T 1897-2020《政府專職消防隊建設管理規范》等。近年來，我國不斷加大防災救援力度，改革完善消防管理體制，加強消防救援隊伍建設。但由于消防力量分散、標準不統一等因素，導致消防系統效率不高，難以應對多種類、高難度的復雜火情。針對這些問題，文章擬從標準化的視角出發，探索提高消防救火工作效率的對策。

1 標準化對提高消防救火工作效率的重要性

1.1 規范消防救火各環節，提高工作效率

規范化和標準化是提高消防救火工作效率的重要手段。消防救火包含從報警接警、隊伍調派、指揮調度、裝備配送到現場滅火救援等多個環節，各環節的工作效率直接影響整體的救火效率和效果。例如，標準化報警接警環節，規范報警處理流程和時間要求，明確報警信息傳遞的標準，可以壓縮接收報警和判斷火情的時間，提高信息傳遞效率；標準化調派環節，建立統一的指揮系統，根據不同火場情況精確匹配所需救援力量，使指揮者可以迅速派遣合適的救援隊伍趕赴火場，縮短救援響應時間；標準化配置和運輸環節，可以研究制定車輛、梯子、通訊等救火裝備的標準配備方案，使裝備快速到達事故現場并可立即有序開展救援工作；標準化救援程序環節，可以建立每個救援步驟的標準操作流程，使救援人員明確自己在整個流程中的任務和行動規范，提高救援效率。通過推進消防救火工作全過程的規范化和標準化，使救援時間大幅壓縮，各環節精確對接配合，以最快速度開展救援，避免人民群眾的生命財產損失。

圖1 消防救火現場協同作戰

1.2 統一消防救援隊伍的操作程序，減少差錯

建立統一、規范的救援操作標準，對于消除訓練差距、提高協同效能、減少實戰失誤具有重大意義，統一的裝備操作規程可以使不同消防部隊掌握科學的裝備使用流程和標準，熟練運用裝備開展救援；統一的培訓、演練，可以檢驗標準規范的實際效果，使各隊伍在模擬環境中重復標準工作流程，找出不足并優化改進，提高配合的默契程度。近年來，國家已經初步建立完成了圍繞GB/T 5907-2015《消防詞匯》的消防救援術語體系標準化工作，并在此基礎上，逐年根據技術發展、制度變化與裝備更新，不斷修改、增添術語條目，統一的救援術語體系可以減少溝通障礙，使各救援隊伍、隊員之間的交流、指令更加準確。標準化可以消除各隊伍間的操作差異，準確無誤地展開救援，最大限度發揮部隊效能，避免實戰中的各種失誤，實現高質量的統一協同作戰。

1.3 明確消防救援人員的職責分工，增強配合效果

消防救援工作涉及報警指揮、裝備運輸、戰術實施等多個環節與崗位，需要各部門、各崗位之間的密切協作。因此，建立統一、規范的消防救援職責標準，對明確任務分工、提高工作效率、增強部隊配合具有重要意義。根據救援流程和專業知識編制人員崗位，制定各崗位的標準化工作職責，可以明確任務分工，提高工作效率；統一崗位設置標準，可以增強不同系統和部門人員之間的溝通協作，形成合力；基于崗位職責的規范化，可以加強對工作過程的監督和結果評估，及時發現問題并改進；明確的職責分工還可以增強隊伍的榮譽感，發揚集體主義精神，提高官兵戰斗力。通過推進救援人員職責的標準化，可以最大限度發揮部隊救援效能。

2 當前消防救火工作體系存在的問題

2.1 消防救援預案不完善，各隊伍之間缺乏配合

各地區和各相關部門制定的消防救援預案存在顯著差異，導致實際救援中不同隊伍難以開展密切配合。具體表現在：預案編制范圍多局限于本系統，極少涉及部門間、區域間的聯合救援，使得跨區跨系統的隊伍無法根據預案有效協同；預案內容不夠全面，對許多環節如災害風險識別、應急資源調配缺乏明確規定，在指導實際行動時存在模糊空間；預案對參與主體的權責邊界劃分不明晰，導致實戰中隊伍職責交叉，功能重復；預案沒有建立統一的指揮調度機制，難以對各隊伍實施集中統一的指揮；預案制定過程中沒有充分征求各方面意見，執行中配合度低。上述種種因素導致實際救援中各隊伍無法根據預案開展高效協作，大大降低了救援效率。

2.2 消防裝備更新不及時，設備老舊落后

一些基層消防救援隊伍存在裝備更新不及時的問題，許多消防設施和設備已經老舊落后，嚴重制約了救援能力，不少消防車輛已經超過使用年限，車況堪憂，嚴重影響了救援的及時性，水泵、滅火器等滅火裝備多是老舊型號，性能下降明顯，難以保證滅火效果，通訊裝備更新換代較慢，故障發生時將嚴重阻礙指揮中心與前線救援隊伍之間的調度協調。一些救援人員的個人防護裝備磨損嚴重，安全防護性能大幅下降。裝備問題明顯制約了基層救援隊伍的工作效率。

2.3 消防隊伍業務培訓不系統，操作不規范

現行的關于消防員應急救援訓練的兩部標準，仍是GB/T 29175-2012《消防應急救援 技術訓練指南》和GB/T 29177-2012《消防應急救援 訓練設施要求消防應急救援 技術訓練指南》，頒布距今已有10 年之久，由于消防形勢的變化，各地消防機構在培訓內容上漸趨自主，沒有形成統一的培訓大綱，導致培訓課程內容參差不齊，內容更新不夠及時，無法反映最新的實戰要求，導致許多隊員無法適應復雜火場的新類型，沒有配套建立統一的考核標準，無法全面檢驗隊員的業務能力水平，不少基層培訓場所設備簡陋，難以開展專業技能培訓。

2.4 消防站點布局分散，調動不便

當前，一些地區存在消防站點布局分散，調動不便的問題。從整體規劃上看，消防站點分布過于分散，部分地區站點覆蓋密度不足，新開發區域無法覆蓋。站點之間道路聯絡不暢，不同站點的消防車輛難以快速調動。各類消防站點之間也缺乏有機銜接，例如輔助消防站與主消防站配合存在問題，跨區和跨系統的聯合調配難度較大，難以快速調配，需要通過優化布局，實現資源整合來加以解決。

3 標準化背景下提高消防救火工作效率的對策

3.1 健全預案體系，明確各隊伍職責和配合機制

將預案的編制和管理納入標準化體系，構建統一的預案框架，依據國家規定和標準，使各類部隊形成規范化的預案體系，還需明確預案的適用范圍，考慮本地實際情況，盡可能擴大覆蓋面，實現跨區域和跨系統的合作。同時需要細化預案內容，明確界定各部隊和部門的任務分工，避免功能交叉。建立統一的調度協調機制，實現信息共享和資源動態調配。通過構建預案評估機制、定期演練查找問題，不斷優化和改進預案。推進消防救援預案標準化，對于提高部隊協同能力、提高救援效率具有重要意義。

3.2 加大投入力度，嚴格按照國家標準進行設備更新和技術改造

為徹底解決裝備老舊、汰換問題，必須加大對基層消防力量的財政支持力度，以保障裝備資金充足。裝備的選購和配置也要嚴格執行國家標準，如GB 7956-2019《消防車》、GB/T 29178-2012《消防應急救援 裝備配備指南》等，選擇性能優良、穩定可靠的產品。裝備采購管理亦需規范，防止采購資金閑置或被挪用浪費。還要規范裝備采購管理，防止采購資金閑置或被挪用浪費。對已配備的裝備，要嚴格落實定期檢測和維護保養工作，保證其技術狀態符合相關標準要求。此外，還應建立智能化的裝備監控和管理平臺，實時掌握各類裝備的工作狀態和維護情況。

3.3 加強業務培訓，建立標準化操作規程

針對當前消防隊伍在培訓內容設置、培訓方法、考核機制等方面存在的問題，必須制定系統、規范的培訓標準，從根本上推進隊伍培訓的標準化。首先，要制定統一的培訓大綱，課程設置要參照國家規范和標準要求，同時要加強實操訓練，提高隊員的實際操作能力。其次，要制定各項救援技能和知識點的詳細培訓標準，規范教學內容和操作要領，確保隊員能夠全面掌握、消化。此外，要按照行業標準XF/T 623-2006《消防培訓基地訓練設施建設標準》和XF/T 1300-2016《社會消防安全培訓機構設置與評審》等，加強培訓基地和設施建設，提供充足的實訓條件，建立統一的考核細則，全面評價隊員的知識掌握程度和技能實操能力。

圖2 消防救火官兵訓練現場

3.4 優化消防站點布局，實現資源整合和合理配置

當前，一些地區消防站點布局存在分散、調動不便等問題，為實現資源優化，必須推進站點布局規劃的標準化。目前，國內關于城市消防隊、站的建設尚無統一的國家標準，各地均根據城市建筑布局和區域特征出臺規劃，如吉林省的DB22/T 463-2019《城市小型消防站》、江西省的DB36/T 1087-2018《微型消防站建設與管理規范》等，從標準化的視角看，消防站的布局標準應遵循以下原則：根據救援范圍需求，增設新的站點，擴大站點覆蓋面，以解決部分區域站點密度不足的問題；在確定新站點位置時，需要充分考慮道路交通狀況，站點要位于交通便利處，以保證消防車輛的快速調動能力；不同規模和級別的站點要實現有機銜接，形成合理的分工協作關系，并實行統一的指揮調度，提高協調效率；建立跨區域應急救援機制，在必要時實現站點之間的互助支援。通過推進消防站點布局的規范化和標準化，可以實現站點資源的優化配置，大幅提升基層救援能力和水平。

4 結語

消防救援事業與人民群眾生命財產安全息息相關。推進消防救援各項工作的標準化建設，對于提升綜合救援能力，應對各類災害事故具有重大意義。下一步，相關部門要高度重視標準化工作，加大技術研發和資金投入力度，制定科學合理的標準規范，并監督各地嚴格執行，以進一步推動國家消防救援事業科學化、現代化、規范化發展，提高救援效率和質量，更好地維護人民群眾生命和財產安全。