云南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與思考

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興；綜合治理；水土流失；生態(tài)清潔小流域；云南省

［摘要］ 生態(tài)清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與發(fā)展，是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的基本單元，通過(guò)調(diào)研云南省西雙版納傣族自治州和普洱市生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)出在生態(tài)清潔小流域建設(shè)過(guò)程中，聚焦頂層設(shè)計(jì)，全局謀劃，堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)，因地制宜，科學(xué)配置工程、植物等措施，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，合力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以及存在的治理需求與實(shí)際投入、實(shí)際需求與現(xiàn)行政策、發(fā)展?jié)摿εc體制機(jī)制矛盾突出等問(wèn)題，從整合資源、協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、典型示范，機(jī)制創(chuàng)新、兩手發(fā)力等3個(gè)方面提出了對(duì)策與建議。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.018

［引用格式］ 梁月，王丹，田向榮.云南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水土保持，2024（4）：67-68.

云南省地處高原山區(qū)，境內(nèi)地形起伏大，河谷縱橫，降水時(shí)空分布極為不均。特殊的地理位置、復(fù)雜的自然條件，加之后期人為水土流失的影響，導(dǎo)致云南省水土流失防治任務(wù)繁重而艱巨。水土流失綜合治理作為維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的一項(xiàng)重要措施，對(duì)筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障意義重大。其中，生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為對(duì)水土流失綜合治理的深化，在保護(hù)水土資源、改善人居環(huán)境、促進(jìn)群眾增收致富和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)調(diào)研云南省生態(tài)清潔小流域總體規(guī)劃情況，以及西雙版納傣族自治州勐海縣曼丹生態(tài)清潔小流域和普洱市西盟佤族自治縣班母生態(tài)清潔小流域、孟連傣族拉祜族佤族自治縣允云洛河小流域、瀾滄拉祜族自治縣南囡河小流域4條生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況，找出了目前云南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策與建議，以期為全面推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提質(zhì)增效提供參考。

1建設(shè)情況“十三五”以來(lái)，云南省利用中央水利發(fā)展資金和水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還資金在全省共實(shí)施生態(tài)清潔小流域29條。實(shí)施的坡改梯、水保林、經(jīng)果林等水土保持綜合治理措施，共治理水土流失面積428 km2，總投資2.2億元，其中中央投資1.35億元、地方投資0.85億元；有效地保護(hù)和改善了河道、水庫(kù)水質(zhì)，保障了供水水源地安全，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2經(jīng)驗(yàn)與做法1）全局謀劃，頂層推動(dòng)。2023年，云南省以重要飲用水水源地、江河湖庫(kù)源頭、村莊或城鎮(zhèn)周邊、自然資源條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以建設(shè)水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域?yàn)槟繕?biāo)，出臺(tái)了《云南省推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），計(jì)劃用4 a時(shí)間，通過(guò)打造79條示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，形成全省協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的工作格局。2）以人為本，求真務(wù)實(shí)。云南省是一個(gè)擁有豐富多元文化和眾多少數(shù)民族的省份，也是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份。西雙版納傣族自治州勐海縣世居有8個(gè)少數(shù)民族，普洱市世居有26個(gè)少數(shù)民族。云南省堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文地理環(huán)境，堅(jiān)持治山治水治污協(xié)同推進(jìn)，真正把水土保持項(xiàng)目建成民心工程、致富工程。勐海縣曼丹生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目，以縣城供水備用水源曼丹水庫(kù)徑流區(qū)為核心向周邊村寨延伸，封禁治理646.97 hm2，種植經(jīng)果林2.07 hm2，保土耕作446.73 hm2，水土流失綜合治理度達(dá)到91.1%；同時(shí)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，安裝路燈，設(shè)置垃圾桶，完成村莊綠化938.85 m2，村容村貌顯著提升。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶收入增加、人居環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興。3）因地制宜，科學(xué)配置。云南省屬山地高原地形，山地面積占省域面積的88.64%。西雙版納傣族自治州和普洱市位于云南省西南部，境內(nèi)群山起伏，山地面積均占域內(nèi)面積的95%以上。獨(dú)特的地理氣候環(huán)境，使該區(qū)水土流失以輕度為主。云南省各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持宜山則山、宜水則水，科學(xué)配置各種水土保持工程、植物和耕作措施，把水土流失治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水源地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了河暢景美、治污潔水。班母生態(tài)清潔小流域共實(shí)施兩期，在傳統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛玻O(shè)置了以實(shí)現(xiàn)東朗河水庫(kù)水資源保護(hù)為核心內(nèi)容的人工濕地，充分發(fā)揮水生植物優(yōu)勢(shì)，通過(guò)五級(jí)處理，有效控制了水庫(kù)徑流區(qū)面源污染和入庫(kù)泥沙，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。4）機(jī)制創(chuàng)新，合力落實(shí)。云南省不斷完善群眾參與水保工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾積極參與水保治理和管理，最大程度發(fā)揮水保工程效益。在允云洛河小流域治理中充分尊重群眾意愿，讓受益村集體組織自主建設(shè)管理，完成梯田155.81 hm2、保土耕作813.55 hm2、封育治理221.97 hm2；同時(shí)，為提高群眾收入，引入第三方進(jìn)行牛油果等經(jīng)果林種植，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。南囡河小流域通過(guò)坡改梯及其配套措施，提高耕地的水利化程度，項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)作物玉米增收1 500 kg/hm2以上，經(jīng)濟(jì)作物甘蔗增收30 t/hm2以上；同時(shí)，還發(fā)展了大棚松茸種植產(chǎn)業(yè)，極大地提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿Ｋｍ?xiàng)目實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，是一項(xiàng)惠民生、暖民心、順民意的工程。

3存在問(wèn)題

3.1治理需求與實(shí)際投入矛盾突出根據(jù)最新全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，云南省仍是南方地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。云南省坡耕地量大面廣，坡耕地面積占總耕地面積的69%，是全省水土流失的主要源地。盡管根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），云南省已出臺(tái)《工作方案》，并且前期生態(tài)清潔小流域示范工程讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處， 梁月等：云南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與思考有良好的群眾基礎(chǔ)，但當(dāng)前生態(tài)清潔小流域建設(shè)無(wú)專項(xiàng)資金，投入規(guī)模有限，制約了從點(diǎn)到面的發(fā)展。

3.2實(shí)際需求與現(xiàn)行政策矛盾突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)涵蓋內(nèi)容廣，需多部門協(xié)同作戰(zhàn)，而各部門對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)存在差異，加之政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此工作推進(jìn)難度較大。特別是受到耕地“非糧化”“非農(nóng)化”政策的影響，部分項(xiàng)目好不容易實(shí)施完成了，但在植物措施的配置上存在對(duì)糧食作物界定不清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致依托綠水青山和鄉(xiāng)土作物等優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品的路子不寬，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的增收渠道。

3.3發(fā)展?jié)摿εc體制機(jī)制矛盾突出云南省獨(dú)特的氣候條件，使得坡耕地孕育了高品質(zhì)、高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，這與《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的要求高度契合，水土流失綜合治理工程大有可為。但在實(shí)際操作中，不同部門在同一小流域的規(guī)劃不同步、項(xiàng)目不同期、措施不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成合力，水保部門協(xié)調(diào)難度較大，綠色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模化。

4對(duì)策與建議

4.1整合資源，協(xié)同治理，打好“組合拳”山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，土是根，水是魂。這就要求各級(jí)水行政主管部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，依托河（湖）長(zhǎng)制、水保議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，當(dāng)好水保項(xiàng)目的“家長(zhǎng)”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合各級(jí)、各部門的資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源，明確分工，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，打好協(xié)同治理水土流失、共建美好家園的“組合拳”。

4.2系統(tǒng)謀劃，典型示范，出好“創(chuàng)新牌”小流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)水行政主管部門要在《工作方案》頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，深入調(diào)研，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，挖掘不同地方的特色產(chǎn)業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)高效型水保植物，科學(xué)論證、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。依靠云南省得天獨(dú)厚的自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，成熟一批發(fā)展一批，充分發(fā)揮生態(tài)清潔小流域的示范引領(lǐng)作用，整體推進(jìn)全省小流域的建設(shè)水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打好水保項(xiàng)目孕育高價(jià)值生態(tài)產(chǎn)品的“創(chuàng)新牌”。

4.3機(jī)制創(chuàng)新，兩手發(fā)力，畫好“同心圓”生態(tài)清潔小流域是水保綜合治理的深化與發(fā)展，建設(shè)與管護(hù)的成本相對(duì)較高，這就倒逼各級(jí)水行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新建管機(jī)制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則[1]，支持有條件的地方積極吸引社會(huì)資本參與工程建管，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妰?yōu)先參與，不斷完善參與機(jī)制，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的作用，全面提升生態(tài)清潔小流域的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，畫好云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步最大“同心圓”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-01-04（1）.