阜新市水土保持“十四五”實(shí)施方案中期評估分析

［關(guān)鍵詞］ 效益評估；治理措施；水土保持；“十四五”；阜新市

［摘要］ 2021年阜新市實(shí)施了《阜新市水土保持“十四五”實(shí)施方案》，規(guī)劃水土流失治理任務(wù)972.00 km2，水土保持率提高4.03個(gè)百分點(diǎn)。截至“十四五”中期（2023年6月），阜新市共完成水土流失綜合治理任務(wù)524.43 km2，水土保持率提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，基本完成中期任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，分析了實(shí)施中存在的治理成效不顯著、坡耕地治理征占地協(xié)調(diào)難度大及工程管護(hù)資金不足等問題，提出了下一步對策措施：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)水土流失規(guī)模治理；建立侵蝕溝治理體系，拓寬水土流失治理思路；挖掘歷史工作成效。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.019

［引用格式］ 林佳楠.阜新市水土保持“十四五”實(shí)施方案中期評估分析[J].中國水土保持，2024（4）：69-70.

1總體進(jìn)展

1.1水土流失基本情況阜新市屬于低山丘陵溝壑區(qū)，地處科爾沁沙地南緣，水土流失嚴(yán)重。全市土地總面積10 327.01 km2，截至2020年底，尚有水土流失面積3 538.02 km2，占土地總面積的34.26%。按照侵蝕類型劃分，水力侵蝕面積2 767.50 km2，占侵蝕面積的78.22%，主要分布在中西部地區(qū)，風(fēng)力侵蝕面積770.52 km2，占侵蝕面積的21.78%，主要分布在彰武縣中部及阜蒙縣繞陽河右岸。按照侵蝕強(qiáng)度劃分，輕度侵蝕、中度侵蝕和強(qiáng)烈及以上侵蝕分別占總侵蝕面積的89.7%、6.8%和3.5%。嚴(yán)重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下降，水源涵養(yǎng)能力降低，河道水庫淤積，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。誘發(fā)水土流失的主要因素一方面是自然因素，這是由地形條件、水資源條件及土壤結(jié)構(gòu)所決定的；另一方面是人為因素，主要由土地利用不合理、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)等造成的。

1.2主要實(shí)施目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)：“十四五”規(guī)劃期內(nèi)阜新市減少水土流失面積420.93 km2，水土保持率從66.13%提高到70.16%，提高4.03個(gè)百分點(diǎn)。任務(wù)：規(guī)劃期內(nèi)阜新市水土流失治理任務(wù)972.00 km2，水利行業(yè)水土保持重點(diǎn)治理工程規(guī)劃治理面積236.00 km2，其中2021—2022年治理規(guī)模為91.50 km2，2023—2025年治理規(guī)模為144.50 km2。

1.3治理完成情況1）全行業(yè)治理水土流失情況。截至2023年6月底，阜新市共完成綜合治理任務(wù)524.43 km2，其中：2021年完成綜合治理任務(wù)214.36 km2，完成規(guī)劃任務(wù)的100%；2022年完成綜合治理任務(wù)191.73 km2，完成規(guī)劃任務(wù)的100%；2023年截至6月底完成綜合治理任務(wù)118.34 km2，完成全年規(guī)劃任務(wù)的59.96%。2）水利行業(yè)治理水土流失情況。截至2023年6月底，阜新市水利行業(yè)累計(jì)完成水土流失綜合治理面積109.98 km2，其中2021年完成52.00 km2，2022年完成39.50 km2，2023年完成18.48 km2。

1.4治理成效阜新市水土流失治理工作突出地區(qū)差異，因地制宜。阜蒙縣以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施梯田等工程措施，配套谷坊、護(hù)岸等[1]。彰武縣以荒山荒坡、風(fēng)蝕沙地、侵蝕溝為治理重點(diǎn)，建設(shè)地埂植物帶、經(jīng)濟(jì)林、水保林、防風(fēng)林帶并進(jìn)行林網(wǎng)補(bǔ)植等，侵蝕溝治理以溝頭防護(hù)、谷坊、植物封溝等措施為主，控制溝道發(fā)展，保護(hù)耕地。截至2023年6月底，阜新市共完成梯田工程33.94 km2，水土保持林142.90 km2，經(jīng)濟(jì)林3.25 km2，種草54.04 km2，封育保護(hù)與封禁治理90.50 km2，地埂植物帶、保土耕作等其他措施199.80 km2。根據(jù)遼寧省水土流失動態(tài)普查成果，截至2022年底，阜新市水土流失面積3 426.26 km2，與2020年相比減少水土流失面積111.76 km2，水土保持率由66.13%提高到67.20%。

2存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2.1存在的問題1）治理成效不顯著，水土保持率達(dá)標(biāo)困難。從“十四五”初期的水土保持工作來看，雖然2021年、2022年共完成406.09 km2的水土流失綜合治理任務(wù)，但通過對比2020年和2022年水土流失動態(tài)普查成果，2 a間僅減少水土流失面積111.76 km2，占總治理面積的27.52%，總體來看治理成效不顯著。根據(jù)《遼寧省水土保持“十四五”實(shí)施方案》要求，2025年底阜新市水土保持率應(yīng)達(dá)到70.16%，后3 a水土保持率要提高2.96個(gè)百分點(diǎn)，需完成水土流失治理達(dá)標(biāo)面積309.17 km2，按照目前的治理進(jìn)度來看，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)將非常困難。2）耕地水土流失治理比例低，占地問題協(xié)調(diào)困難。阜蒙縣耕地水土流失面積占總流失面積的60%以上，彰武縣耕地水土流失面積占總流失面積的70%以上，耕地中的水土流失應(yīng)是阜新市水土流失的治理重點(diǎn)。“十四五”開局兩年，只有阜蒙縣水利及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展了坡耕地綜合治理，累計(jì)完成梯田31.02 km2，占總治理面積的7.64%。現(xiàn)有水土流失綜合治理體系中，坡耕地水土流失治理比例較低，是造成水土流失面積減少量遠(yuǎn)小于治理規(guī)模的主要原因。

2.2面臨的挑戰(zhàn)1）坡耕地水土流失治理難度大。目前村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之近年玉米的價(jià)格不斷走高，使村民對耕地更加重視，涉及耕地的項(xiàng)目縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)調(diào)工作難度增大。前些年的退耕還林政策使區(qū)域內(nèi)的耕地面積進(jìn)一步減少， 林佳楠：阜新市水土保持“十四五”實(shí)施方案中期評估分析人地矛盾突現(xiàn)，加劇了坡耕地治理中占地協(xié)調(diào)問題，坡耕地水土流失治理難度大。2）水土保持成果管護(hù)資金嚴(yán)重不足。水土保持項(xiàng)目實(shí)施后，后期沒有管護(hù)資金投入，管護(hù)跟不上，造成項(xiàng)目完工后很難充分發(fā)揮效益。特別是近2 a阜新市汛期降雨明顯偏多，時(shí)有超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生，梯田水毀嚴(yán)重。目前大部分區(qū)域已無能力進(jìn)一步修繕?biāo)畾Р糠郑帘３殖晒茏o(hù)資金嚴(yán)重不足，亟待上級專項(xiàng)資金支持。

2.3分析與研判根據(jù)阜新市現(xiàn)有的治理體系和方法，阜新市“十四五”期間水土保持率達(dá)到70.16%的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。2024—2025年應(yīng)適當(dāng)增加水土流失重點(diǎn)地區(qū)治理任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值。

3對策建議

3.1促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策1）重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)水土流失規(guī)模治理。結(jié)合《遼寧省科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動方案（2023—2030年）》重點(diǎn)推進(jìn)彰武縣和阜蒙縣東部片區(qū)風(fēng)力侵蝕規(guī)模化治理；圍繞《阜新市“3+8+100”系統(tǒng)攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)清單》文件精神，小流域綜合治理提質(zhì)增效，以繞陽河源頭和細(xì)河源頭治理為契機(jī)，推動形成多部門聯(lián)動的重點(diǎn)流域源頭治理機(jī)制，發(fā)揮多部門資金優(yōu)勢，治理一片見效一片，促進(jìn)水土流失規(guī)模治理。2）建立侵蝕溝治理體系，拓寬水土流失治理思路。阜新市侵蝕溝治理方法單一，技術(shù)手段落后，資金投入不足，收效甚微。為拓寬治理范圍，阜新市啟動編制《阜新市侵蝕溝綜合治理規(guī)劃（2023—2030年）》。該規(guī)劃以阜新市侵蝕溝現(xiàn)狀調(diào)查、措施布置研究、新技術(shù)新材料引進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度安排等為重點(diǎn)，將侵蝕溝治理作為“十四五”后期阜新市水土流失治理的重要突破口，為阜新市水土流失治理添加新思路。3）挖掘歷史工作成效。阜新市小流域治理歷史悠久，是國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，通過分析近兩年水土流失動態(tài)普查成果可知，由于早期地理信息技術(shù)落后，因此存在大量的水土流失治理成果區(qū)在動態(tài)普查成果中依然存在水土流失的情況，需要安排資金專門開展水土保持成果普查工作。阜蒙縣作為水土流失權(quán)重最大的縣，優(yōu)先開展相關(guān)工作，意在摸清家底，為2024—2025年阜新市水土流失動態(tài)普查提供更科學(xué)全面的水土保持現(xiàn)狀資料，實(shí)現(xiàn)“十四五”水土保持率既定目標(biāo)。

3.2推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議1）建立水土保持工程征占地補(bǔ)償機(jī)制。目前水土保持工作因征占地問題無法合理解決，造成很多水土流失嚴(yán)重的區(qū)域無法開展綜合治理工作，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)避重就輕，以及有治理規(guī)模無減蝕成效的尷尬局面。因此，探索解決耕地水土流失治理中存在的埂坎占地協(xié)調(diào)困難問題，是目前亟待解決的難題。建議由政府出臺相關(guān)管理辦法，依托土地確權(quán)臺賬，形成占地補(bǔ)償機(jī)制，或協(xié)調(diào)編制生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，制定占地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，以解決工程占地問題，提高水土流失綜合治理的工作效率，降低資金成本。2）適度提高水土流失綜合治理投資標(biāo)準(zhǔn)。目前，開展小流域綜合治理時(shí)封育治理及保土耕作等措施比例很難提高，而梯田工程、侵蝕溝綜合治理工程等項(xiàng)目建設(shè)又需要大量的資金支持，造成小流域綜合治理顧此失彼。建議適當(dāng)提高小流域水土流失綜合治理投資標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)溝坡兼治的目標(biāo)，同時(shí)在工程規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐東洋.劉家仗子小流域綜合治理措施及效果分析[J].中國水土保持，2023（2）：11-12.