宜昌市農藥包裝廢棄物回收處理實踐與思考

摘要：

近年來，宜昌市以建設長江大保護典范城市和創建全國農業農村綠色發展先行區為統領，以“示范帶動、多方聯動、全域推進、市內處置、市場運作”為思路，搶抓全省試點先機，多措并舉、深入探索、全面推進，逐步建立農藥包裝廢棄物回收體系和長效工作機制，回收率達75%以上。本文系統梳理了宜昌市的經驗做法和回收模式，分析了當前存在的主要問題和困難，并對此提出了對策建議。

關鍵詞：

宜昌市；農藥包裝廢棄物；主要做法；回收模式；對策建議

中圖分類號：X71"文獻識別碼：A"文獻編號：10056114（2024）0200103

農藥是現代農業的基本生產資料，在防控病蟲草鼠危害、穩定農產品產量、保障人類糧食安全方面發揮著不可替代的作用。但由于其包裝物不易降解且易含殘留，隨意丟棄易成為污染源，對生態環境和人類健康都構成一定威脅。因此，妥善回收處理農藥包裝廢棄物十分重要。

宜昌市是農業生產大市，全市農業從業人口164萬人，耕地面積30萬hm"每年農作物播種面積63萬hm2左右，種植業農藥使用量約5 900 t。根據全國農業技術推廣服務中心發布的統計辦法，農藥產品以瓶裝和袋裝為主，61.95%采用瓶包裝，3805%采用袋包裝［1］。按照瓶包裝物重量占產品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產品毛重的3％～5%測算［2］，全市每年產生的包裝廢棄物約550 t。目前，全市每年回收包裝廢棄物約400 t，回收率達75%以上。

1"主要做法及成效

1.1"主要措施

全市高度重視農藥包裝廢棄物回收處理工作。責任單位負責同志親自組織、一線指揮，逐縣開展調研督導，單位例會每月安排相關工作。工作專班定期調度，重點推進實施“八步工作法”。

1.1.1"定目標

制定印發《宜昌市2022年農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》《宜昌市2023年農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》，明確工作目標和內容。

1.1.2"謀項目

先后謀劃實施有償回收、集中轉運處理、村級回收點建設、宣傳片制作等項目，成效明顯。

1.1.3"明職責

組織召開全市工作推進會，總結交流經驗，壓實工作責任。

1.1.4"學經驗

組織全市業務骨干赴省內多個示范縣考察學習好的做法，拓展格局思路。

1.1.5"查實情

逐縣開展基層調研，按時開展數據調度，摸清底數行情。

1.1.6"探路徑

組織開展“大家談”活動，多次召集農藥經銷商、農民代表、村干部、環保專家、法律顧問等代表進行座談交流，群策群力，共商對策。

1.1.7"強宣傳

通過上門入戶、媒體宣傳、培訓交流和舉辦有關活動等方式，廣泛開展宣傳動員，印發宣傳單10萬份，制作宣傳片1部，開展電視、報紙、網站、微信平臺宣傳多期，累計培訓100多場次、培訓超過8 000人次，舉辦兩屆回收大賽，累計報名參賽達3 000人次。

1.1.8"抓督導

落實日常監督檢查，開展專項執法比武活動，對履行義務不到位的主體責令限期改正，督促責任落實。

1.2"各地回收模式探索

1.2.1"宜昌城區市場化運作模式

按照“批發商出錢、鎮級經營大戶出倉庫、零售商出力”的責任分工，建立“回收點、中轉暫存點、集中轉運站”三級回收體系，實行分級獎補，就近填埋焚燒，推進市場化運作，現已形成“分級有償回收、專業機構處置、市場化運營”模式。目前，城區共設立回收站點188個，鎮級中轉暫存點12個、集中轉運站1個。各回收點配專用回收桶2個、標識標牌1個、紙質臺賬1本，集中轉運站參照《農藥包裝廢棄物回收處理指南》建設，規范管理，壓實責任。經與生態環境和城管等部門反復溝通，先后協調100 t免費填埋指標和每年500 t政府協議價焚燒發電指標，處置成本大大降低。城區14家農藥批發商組建湖北帝潔環境科技有限公司，每季度上門回收，年底集中處置，轉運過程中嚴格落實出入庫臺賬登記管理制度，做到全程可追溯。2023年，城區共回收農藥包裝廢棄物20.49 t，回收率達80%以上。

1.2.2"枝江市、五峰縣農戶交回模式

兩地采取“網點回收、鎮級集中、專業處理、部門監管”的模式。枝江市建立以農藥經營門店為主，以行政村、農民專業合作社、植保社會化服務組織為輔的回收網絡，共設置回收點460個、鎮級集中點8個，由第三方進行集中轉運處理。實行有償回收政策，集中點每公斤補貼3元。仙女鎮推行特色積分兌換制，積分可以兌換生活用品。董市鎮探索種植合作社+農資經營主體一體化的回收體系，大戶帶動社員及周邊農戶實行有償回收制度。全市每年回收并無害化處置農藥包裝廢棄物和農膜約60 t。五峰縣則是以村組為基本回收單元，統籌農村“三員”、公益崗位職能，建成回收體系。全縣共設立回收站點861個，其中村組回收點767個、農藥門店回收點85個、鎮級存儲站9個。實行分類有償回收政策，塑料瓶4元/kg、玻璃瓶2元/kg、金屬瓶6元/kg。年底由鎮級存儲站就近轉運到縣域4個垃圾填埋焚燒廠進行無害化處置。每年回收約5 t，回收率達85%以上。

1.2.3"秭歸縣集中回收（第三方機構）模式

堅持“政府引導、市場運作”的原則，建立“市場主體回收、專業機構處理、公共財政扶持、職能部門監管”工作體系，形成“分點收集、聚中儲存、專業處理、資源利用”模式。依托農藥經營門店，全面布設回收點200個、鄉鎮中轉中心26個、縣城存儲倉庫1個，通過競爭性談判確定轉運處理公司。并按回收轉運處理流程，分級制定獎補政策，每公斤分別獎補2元、2.8元、3.6元，每年回收處理農藥包裝廢棄物約40 t。

1.3"工作成效

一是回收體系基本建立。目前，全市共設立農藥包裝廢棄物回收點3 189個，各級存儲站78個，其中農藥經營門店回收點1 842個、行政村回收點1 235個、合作社及其它回收點130個，基本實現“行政村、農藥經營門店、合作社和家庭農場”全覆蓋。二是回收率逐年上升。2022年，全市共回收371 t，回收率達70%以上；2023年全市共回收400 t，回收率達到75%以上。三是試點成效明顯。宜昌、枝江、秭歸、五峰先后被列為全省試點單位，回收率均達到80%以上，連續三年在全省作經驗交流。其中宜昌市城區是全省率先探索市場化運作模式的典型案例，2022年，全省現場會在宜昌城區召開。

2"存在的問題和困難

2.1"回收處理難

農業生產經營分散，用藥種類多，集中收集難；農戶使用農藥后將包裝物清洗干凈后主動上交的意識不強；目前處理方式單一，由于缺乏資源化利用單位，包裝廢棄物多為填埋或焚燒處理。

2.2"體系不健全

從橫向看，現有回收網點未完全覆蓋“行政村、農藥經營門店、專業合作社和家庭農場”三類重點區域，有的未在行政村或合作社設點。從縱向看，縣、鄉、村分級回收體系尚未建立，個別縣市區未設立集中存儲站點。

2.3"責任落實有差距

目前各地資金保障普遍不足，只有市級和個別縣市區列支了少量處置經費，其他試點縣僅靠省級資金運轉，非試點縣更是嚴重不足。監管部門對行業協會、專業化防治組織、村級組織等主體缺乏有效抓手，僅靠農藥門店輻射帶動面不廣；農藥生產企業僅僅泰盛化工開展宣傳和提供資金支持；農藥經營者和回收站點回收管理不規范，存在與生活垃圾混裝混運、處理不及時、露天堆放、未建立回收臺賬等問題；農藥使用者存在隨意亂丟亂扔、或自行填埋焚燒處理現象。

2.4"政策法規不完善

農藥包裝廢棄物被列入危險廢物豁免管理清單，其在收集、運輸、利用和處置環節中不按危險廢物標準管理，但又沒納入農村生活垃圾清運體系，既有矛盾又容易產生誤解；農藥生產者、經營者承擔處理費用的具體方式、比例和標準不明確，在實踐中推動難度大；缺乏對不履行回收處理義務行為的認定標準，在執法中難以判定。

3"對策建議

當前，農藥包裝廢棄物回收處理工作仍處于試點起步階段，需持續發揮政府職能作用，由政府主導推進該項工作。

3.1"加強宣傳教育

一是加大培訓力度，提升農藥生產者、經營者的從業素質，推進行業自律。二是廣泛開展農藥包裝廢棄物危害教育、法律常識及回收處理政策宣傳，提升農民群眾環保意識，引導他們自覺清洗干凈后上交，不亂丟亂扔或自行填埋焚燒；鼓勵將其納入村規民約內容，探索開展村民聯動監管機制，共同締造美麗鄉村。

3.2"推進源頭減量

大力推廣病蟲害綠色防控技術，開展統防統治、統防統配、統防統收，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，減少化學農藥使用量，嚴格管控禁限用農藥。鼓勵生產企業改良包裝，推廣使用大包裝農藥，實現包裝物的循環利用。

3.3"持續健全體系

建立健全縣、鄉、村三級回收體系，實現“行政村、農藥經營門店、合作社和家庭農場”3類重點對象全覆蓋。因地制宜推廣運用有償回收（積分兌換、商品折扣、以物換物等）、義務回收、公益職能崗位回收等模式。暢通焚燒發電處理途徑，加快推進與生活垃圾“分類收集、統一處理”，探索能源化、原料化、循環化等再利用途徑。

3.4"加大資金投入

推動將回收處理相關經費列入財政預算。積極培育市場主體，引入市場資金參與，推動市場化運作、數字平臺監管、資源化利用等課題突破。推行農藥生產者、經營者責任延伸制度。

3.5"強化法制保障

建議出臺地方性政策規定，進一步明確農藥生產者、經營者履行農藥包裝廢棄物回收義務的具體方式，處理費用的分擔方式、比例和標準；強化頂層設計，推行押金制或在全國范圍推行農藥生產者責任延伸制度；建議將“包裝要回收”等宣傳標語統一印在農藥包裝上，并同步修改完善《農藥標簽和說明書管理辦法》。

參考文獻

［1］"任宗杰，秦萌，袁會珠，等.鄉村振興背景下做好農藥包裝廢棄物回收處理工作的思考［J］.中國植保導刊，2021，41（4）：8184.

［2］"張歐，謝原利，顧輝，等.湖北省農藥包裝廢棄物回收處理的實踐探索［J］.湖北植保，2021（5）：13.