高職院校“政行企校”協(xié)同育人機(jī)制研究

牛國(guó)林

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。新版《職業(yè)教育法》提出“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度”“全面推行校企協(xié)同育人”。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出7 個(gè)方面20 條政策舉措，每一項(xiàng)任務(wù)都需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校密切合作、協(xié)同推進(jìn)。無(wú)論是社會(huì)問(wèn)題還是教育問(wèn)題的解決，教育都難以自行其是、獨(dú)立完成[1]。因此，建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的協(xié)同育人機(jī)制，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育、提升技術(shù)技能人才供給質(zhì)量的根本保證。

1 高職院校“政行企校” 協(xié)同育人的基本內(nèi)涵

1.1 改革模式，形成協(xié)同育人合力

聚焦學(xué)生成長(zhǎng)成才，把立德樹(shù)人融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐等教育環(huán)節(jié)，構(gòu)建思政教育、特色文化、社會(huì)實(shí)踐等育人體系。建好專(zhuān)家工作站、大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)示范作用。立足實(shí)際，以技術(shù)合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、共建實(shí)訓(xùn)基地、共建二級(jí)學(xué)院等模式，與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、與園區(qū)聯(lián)結(jié)，將辦學(xué)空間延伸拓展到產(chǎn)業(yè)園、科技園等生產(chǎn)場(chǎng)域，讓行業(yè)企業(yè)成為辦學(xué)主體，促進(jìn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。

1.2 整合資源，提升協(xié)同育人實(shí)效

突出政治性、價(jià)值性、專(zhuān)業(yè)性，整合教學(xué)資源，推進(jìn)“三教改革”，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。深入挖掘?qū)I(yè)課程中的思政資源，推動(dòng)課程思政與思政課程同向同行。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)調(diào)研、志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)日常思政教育課程化。扎實(shí)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家為大學(xué)生講思政課形成制度化。整合文化資源，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推進(jìn)企業(yè)文化、區(qū)域文化與校園文化融合，激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)之情、報(bào)國(guó)之志。

1.3 拓展平臺(tái)，豐富協(xié)同育人載體

密切跟蹤市場(chǎng)變化，緊貼產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”[2]。強(qiáng)化政行企校多元主體協(xié)同，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)物質(zhì)、智力資源的集中與共享。踐行“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn)化、校外實(shí)習(xí)基地教學(xué)化”的理念，校企共建集研發(fā)、生產(chǎn)、教學(xué)、培訓(xùn)于一體的實(shí)訓(xùn)基地，引入企業(yè)生產(chǎn)、工藝流程、技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)校企“共建、共管、共享、共育、共贏(yíng)”。

1.4 夯實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化協(xié)同育人保障

堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)課堂、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)圖書(shū)館、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，密切聯(lián)系學(xué)生，推動(dòng)形成全員育人格局。設(shè)立大學(xué)生思政教育研究專(zhuān)項(xiàng)課題，引導(dǎo)學(xué)校上下全員關(guān)注和研究思政工作。落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師德教育和考評(píng)，在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、人才項(xiàng)目、職稱(chēng)評(píng)聘等工作中實(shí)行師德“一票否決”制。推進(jìn)思政課教師與輔導(dǎo)員協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建線(xiàn)上和線(xiàn)下銜接的育人機(jī)制。創(chuàng)新基層組織工作方式，積極發(fā)揮基層黨組織在協(xié)同育人過(guò)程中的獨(dú)特作用。

2 高職院校“政行企校” 協(xié)同育人的問(wèn)題分析

2.1 地方政府長(zhǎng)期缺位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府依然事無(wú)巨細(xì)地管理很多領(lǐng)域，教育是其中之一[3]。很多政策措施落地需要多個(gè)政府部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為。地方政府履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和支持推動(dòng)職責(zé)不到位，是制約產(chǎn)教融合政策落實(shí)的瓶頸問(wèn)題。一些地方政府對(duì)自身職能和責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，工作推進(jìn)形式和路徑隨意。對(duì)政府部門(mén)力量缺乏整合，本級(jí)財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目支持不力，產(chǎn)教融合引導(dǎo)保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)教“融而不合”的現(xiàn)象。

2.2 企業(yè)參與動(dòng)力不足

很多企業(yè)過(guò)多關(guān)注自身利益，缺乏全局性戰(zhàn)略性思考，認(rèn)為人才培養(yǎng)的主要責(zé)任在學(xué)校，與自己關(guān)系不大。人力資源長(zhǎng)期過(guò)剩，企業(yè)可以通過(guò)其他途徑獲得低成本勞動(dòng)力，與學(xué)校合作的積極性不高，經(jīng)費(fèi)投入更為謹(jǐn)慎，不愿接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。企業(yè)資本投入效益的滯后性，也是影響企業(yè)積極性的重要因素。很多企業(yè)沒(méi)有把合作育人納入長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，造成人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不適應(yīng)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出。

2.3 行業(yè)組織力量薄弱

我國(guó)行業(yè)組織大多依靠大型企業(yè)和政府部門(mén)生存，存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足等問(wèn)題，行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)估、課程開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)構(gòu)建等服務(wù)能力有限，缺乏組織號(hào)召力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的法律法規(guī)保障乏力，僅停留在“鼓勵(lì)”“倡導(dǎo)”層次，各方職責(zé)不清，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，行業(yè)組織游離于職業(yè)教育體制外。行業(yè)組織與職業(yè)院校缺乏互動(dòng)，行業(yè)人才結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系相對(duì)隔離，職業(yè)院校職能閉門(mén)造車(chē)，出現(xiàn)“出門(mén)不合轍”現(xiàn)象。

2.4 職業(yè)院校缺乏吸引力

一些學(xué)校把產(chǎn)教融合、校企合作作為被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)，對(duì)產(chǎn)教融合是新時(shí)代教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)措施，“合而不融”“紙面協(xié)同”。一些學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)缺乏企業(yè)參與，專(zhuān)業(yè)群內(nèi)專(zhuān)業(yè)之間相互融合、資源共享程度低，輻射帶動(dòng)作用和爭(zhēng)取資源能力不強(qiáng)，不能靈活適應(yīng)企業(yè)需求。產(chǎn)教融合項(xiàng)目中培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)都是學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)幾乎“無(wú)利可圖”，嚴(yán)重挫傷企業(yè)和其他利益相關(guān)者的積極性。

3 構(gòu)建高職院校“政行企校” 協(xié)同育人機(jī)制

實(shí)現(xiàn)政行企校協(xié)同育人，重點(diǎn)在“協(xié)同”，關(guān)鍵是“機(jī)制”。政行企校各方應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育類(lèi)型特征和自身承擔(dān)的使命責(zé)任，以“跨界”“整合”“重構(gòu)”[4]的思維，充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建協(xié)同育人新機(jī)制。

3.1 科學(xué)有效的政策激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家鼓勵(lì)支持協(xié)同育人的政策，需要地方政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以推進(jìn)，進(jìn)一步明確政行企校四方的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮各方育人職能。地方政府要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)[5]，并按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的試點(diǎn)企業(yè)可按投資額一定比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。地方政府要在經(jīng)費(fèi)投入上向職業(yè)教育傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)招聘技術(shù)技能型人才，并適當(dāng)提高職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬待遇，引導(dǎo)社會(huì)人群接受和認(rèn)可職業(yè)教育。

3.2 互惠共贏(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

在政行企校協(xié)同育人架構(gòu)中，利益是基礎(chǔ)，共贏(yíng)是目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為推動(dòng)力，以多元利益主體訴求為能動(dòng)力，是職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力之源。地方政府的目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，希望行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育，為政府分擔(dān)一些責(zé)任。學(xué)校希望利用行業(yè)企業(yè)資源，獲得經(jīng)費(fèi)資助、技術(shù)支持和就業(yè)崗位。企業(yè)追求的是獲得政府、行業(yè)和學(xué)校的人才、技術(shù)、政策和信息支持，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，兼顧多方主體價(jià)值需求，構(gòu)建投入產(chǎn)出、人才資源、創(chuàng)造實(shí)力、品牌影響等利益機(jī)制，做到利益相關(guān)方權(quán)利、責(zé)任、收益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、人才效益、創(chuàng)造效益、品牌效益融合。

3.3 權(quán)責(zé)清晰的支持保障機(jī)制

依據(jù)全面質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立全員全方位全過(guò)程內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合的保障機(jī)制，明確校企共建實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)等方面的權(quán)利義務(wù)，制定校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)、校企合作風(fēng)險(xiǎn)、校企共建教材、學(xué)校兼職教師、企業(yè)員工培訓(xùn)、校企聯(lián)合科研等管理辦法，保證合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。政府明確企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)稅收傾斜、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)價(jià)，激勵(lì)企業(yè)在行業(yè)組織的引領(lǐng)下參與互利互惠合作。校企合作理事會(huì)各主體應(yīng)該按章程履行職責(zé)，規(guī)范合作辦學(xué)行為，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，保護(hù)利益相關(guān)方的積極性。

3.4 各方參與的多元共治機(jī)制

成立政行企校共同參與的學(xué)校理事會(huì)，注重發(fā)揮咨詢(xún)、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。落實(shí)職業(yè)教育“放管服”改革，抓好產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)。建立常態(tài)化校企溝通機(jī)制，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)帶頭開(kāi)展“訪(fǎng)企拓崗”等活動(dòng)，積極聯(lián)系企業(yè)、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)人員雙向流動(dòng)，相互兼職兼薪，促進(jìn)雙方深度交流合作。積極推動(dòng)市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，探索“混合所有制”辦學(xué)。企業(yè)積極參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)，共同確定教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，共同開(kāi)發(fā)課程和教材資源，共創(chuàng)教育教學(xué)成果，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙主體育人。

3.5 協(xié)同配合的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制

政校行企之間長(zhǎng)期合作，不僅取決于各方利益平衡，也需要調(diào)控機(jī)制的有效運(yùn)作。由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師、企業(yè)工程技術(shù)人員、行業(yè)管理人員和優(yōu)秀畢業(yè)生組成專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建立定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共商解決對(duì)策。整合各方資源，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、“能工巧匠”開(kāi)設(shè)講座，定期聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，作為調(diào)整教學(xué)的依據(jù)。企業(yè)在品牌塑造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等方面需要學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師出謀劃策。靈活高效的溝通，可以破除各種阻礙，照顧各方關(guān)切，實(shí)現(xiàn)各方合作主體差異化的利益訴求。

3.6 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化交流機(jī)制

文化環(huán)境對(duì)人的影響是潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的。要注重隱性課程、緘默知識(shí)的作用，行不言之教。企業(yè)文化是經(jīng)營(yíng)文化，目的在于通過(guò)提供服務(wù)追求利益最大化。校園文化是教育文化，目的在于有效爭(zhēng)取和利用資源培養(yǎng)高質(zhì)量人才。將優(yōu)秀企業(yè)文化寫(xiě)進(jìn)課本、帶進(jìn)課堂、融入校園，用執(zhí)行、責(zé)任、效率、效益、敬業(yè)、規(guī)范等企業(yè)文化因子涵養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)操守。堅(jiān)持“走出去”，讓學(xué)生到企業(yè)真實(shí)場(chǎng)景中體驗(yàn)企業(yè)文化的具體內(nèi)容和價(jià)值理念。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)和管理人員擔(dān)任兼職教師，傳播企業(yè)精神和價(jià)值取向。定期召開(kāi)校企合作理事會(huì)會(huì)議、校企合作年會(huì)，確保校企文化融合溝通機(jī)制運(yùn)行。

職業(yè)教育的生命力在于實(shí)踐與應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是職業(yè)教育改革的動(dòng)力。只有充分發(fā)揮政行企校等主體的作用，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，才能實(shí)現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、贏(yíng)得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)貢獻(xiàn)職業(yè)教育力量。