法國織密養寵管理“安全網”

李博雄

當今社會，養寵已經成為越來越多人的選擇。究其原因，一方面，寵物能夠帶來情感寄托，無論是上班族還是獨居老人，或多或少都缺少陪伴，“治愈系”的寵物貓狗能夠很好地帶給具有孤獨感的人群以陪伴；另一方面，寵物能夠舒緩壓力，小貓、小狗有不同的性格，“呆、萌、傻、忠”各異，能給生活帶來不一樣的色彩，并能緩解在外面受到的壓力和委屈。

隨著養寵量的增長，相關的法律問題也逐漸涌現出來。寵物的戶外管理、免疫登記及異寵飼養等法律問題亟待解決。筆者曾長期學習與工作的法國是養寵大國，在法國有32%以上的家庭飼養貓或狗。為更好地規范寵物的飼養，法國制定了較為全面系統的法律法規，涵蓋了寵物戶外管理、防疫管理及異寵飼養管理等諸多領域。

犬種區別性規定

法國關于寵物戶外管理相關規定主要圍繞牽繩、糞便清理、傷人處理等方面展開。

對于牽繩的管理，主要是依據法國《農業與漁業法典》規定。該法典區分了一類犬（攻擊犬）、二類犬（護衛犬）和一般犬種（除一類犬、二類犬及其相似犬種以外的犬種），并做出了區別性規定。

一類犬即攻擊犬，主要為獒犬、日本土佐犬等。一類犬在公共道路上或者室內公共區域行走時需要由成年人牽繩并且佩戴嘴套。禁止一類犬只登上公共交通工具，禁止在除公共道路之外的室外空間遛狗。禁止將犬只停放在室內公共空間，違者罰款150歐元。

二類犬即護衛犬，主要為斯塔福德郡梗犬、羅威納犬等。二類犬在公共道路上、室內公共空間、室外公共空間和交通工具上都需要成年人牽繩并佩戴嘴套，違者罰款150歐元。

對于一般犬種，在犬類對人類或其他寵物存在危險時，飼養者需要牽繩。犬只需要在被牽繩的情況下方能在城市公共道路行走。市政府可以通過在公共區域張貼標識等方式禁止犬類進入該區域，即使犬只已被牽繩，仍可以禁止犬只進入。在國家級公園，公園管理人員可以通過張貼標識的方式禁止包括已被牽引的犬類的進入，但導盲犬或輔助殘疾人士的犬類可以進入到公園部分區域。在森林遛狗時，在每年的4月15日至6月30日期間，在森林小路之外的區域遛狗必須牽繩。在耕種或者休耕的耕地上，以及在牧場、葡萄園、果園、沼澤、溪流、池塘和湖畔等地遛狗時，不能讓犬只脫離主人的看管。

所謂的“犬只脫離主人的看管”是指主人無法對犬只進行有效監管，犬類到達主人呼喊聲無法觸及的距離，上述規定不適用于獵犬或牧羊犬。如果犬只與主人距離超過100米，也將視為脫離主人看管。

遺棄犬糞將被罰款

據統計，大約30%的法國人飼養至少一只狗，也就是說大概有1000余萬只寵物犬，所產生的糞便更是不計其數。為此，法國出臺一系列法律法規強制寵物飼養者及時清理糞便。

出于衛生原因，在法國禁止犬只在人行道、公共道路、綠地和為兒童保留的公共游戲區域排便，在以上區域通常會樹立標牌以示禁止。犬只可以在道路旁的排水溝排便，但是需要立刻將排泄物回收。

由于犬只糞便會導致細菌繁殖，清理糞便需要較高成本，法國《刑法典》第R632-1條和《環境法典》第 R541-76條將犬糞歸類為與廢物、垃圾有害液體相同的等級。在公共道路上遺留犬糞面臨二級罰款。

在法國，遺棄犬糞的法定罰款金額為35歐元，市政府有權提高罰款數額。比如在戛納，遺棄犬糞會遭受450歐元的罰款。在納博訥，如果遛狗時未攜帶至少兩個拾便袋將處以首次罰款。如果忘記拾起犬糞將遭受第二次罰款。為了更好地制止遺棄犬糞的問題，法國許多城市會派便衣巡邏員，在一定程度上起到了威懾作用。但是，實際上罰款效果不甚理想，因為只有公然將犬糞故意遺留在公共空間才會實施罰款。這些處罰措施主要是提升養寵主人的文明意識，而不僅僅局限于懲罰作用本身。

犬只傷人后的法律責任

犬只傷人后，犬只的主人需要履行法律賦予的相關義務，并可能會承擔民事損害賠償或刑事責任。

犬只主人的義務規定在法國《農業與漁業法典》第L211-14-2條：犬只咬傷他人時，犬只的主人或看管者、馴犬師需要及時通知侵權行為所在地的市政府。需要注意的是，該規定僅適用于犬只咬傷人類，不適用于犬只抓傷或者犬只傷害其他動物的情形。

一旦向市政府告知了犬只咬人事件，即使犬類沒有攜帶狂犬病毒的嫌疑，市政府仍可要求相關犬只主人或飼養員自費將犬只交給當地寵物醫院進行健康檢測。健康檢測的具體實施者為所在城市網站上的獸醫。對于寵物狗而言，健康檢測期間為15天。在此期間，犬只的主人應攜帶寵物找同一名獸醫觀察3次：第一次是在犬只咬傷人后的第15天，第二次是在犬只咬傷人后的第7天內，如果經過前兩次的觀察，獸醫沒有發現犬類存在狂犬病的癥狀，就可以起草一份用以證明犬類不存在狂犬病跡象的臨時證明。最后，在犬類咬傷人后的第15天進行最后一次觀察。

健康檢測過程中獸醫還要評估犬只行為及犬只的危險性，從而制定個性化的措施。評估結果會由獸醫傳達給市政府，監管和評估費用由咬人犬只的主人承擔。在獸醫發布報告之后，市長有權要求犬只的主人或者飼養人接受關于飼養犬只的方式、行為和事故預防的培訓，并獲得“持狗證”。該培訓為期一天，費用由犬只的主人承擔。如果犬只的主人沒有接受該培訓，市政府可以下令將犬只另行安置在其他適宜其生活的地方。

在健康檢測結束后，若發現犬只無狂犬病癥狀，獸醫應起草最終證明，用以證明被觀察的犬只在整個觀察期間沒有出現任何狂犬病癥狀。該證明共5份，其中3份交給犬只的主人（其中，一份發送給被咬傷的人，一份發送給市政府）。其余2份分別交給獸醫服務中心主任及負責健康檢測的獸醫。

如果犬只具有嚴重且直接的傷害，在省長指定的獸醫的建議下可以對犬只實施安樂死。

犬只主人還將履行民事損害賠償。從過錯歸責原則角度而言，中國法律和法國法律對于飼養動物造成他人損害的均采取無過錯主義的歸責原則，被侵權人無需舉證證明侵權方即寵物的飼養人存在過錯，僅需證明犬只實施了傷人行為，產生了傷人結果，行為與結果之間具有因果關系，即可要求寵物飼養人承擔損害賠償責任。法國《民法典》第1243條規定，動物的所有者或者使用者對于因疏于管理自己的動物而造成的損害承擔賠償責任。該規定適用于因寵物咬傷他人造成損害的情形。該賠償可以通過民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟獲得。

由于犬只傷人不僅造成受害者的人身損失，還會影響社會秩序，造成對國家利益、社會公共利益的損害，因此，傷人犬只的主人還可能面臨刑事追責。被咬傷者可以采取刑事控告途徑追究犬只主人的刑事責任。受害者既可以向侵權行為發生地的警察局進行控告，也可以通過郵件方式向侵權行為發生地的檢察官提起控告。

對于戶外管理，法國對犬種作了區別性規定

量刑根據被害人受害程度而異。根據法國《刑法典》第220-20-2條規定，如果造成被害人完全喪失工作能力不滿3個月的，處2年有期徒刑，并處3萬歐元罰金；情節嚴重的（如非法取得寵物、主人處于醉酒狀態等）處5年有期徒刑，并處罰金7.5萬歐元。如果造成被害人完全喪失工作能力超過3個月的，處3年有期徒刑，并處罰金4.5萬歐元；情節嚴重者處7年有期徒刑，并處罰金10萬歐元。定罪量刑不考慮行為人是否存在主觀故意。

健康防疫的法律路徑

與人類一樣，給犬類注射疫苗可以避免其受到某些疾病的侵害。我國《動物防疫法》第30條規定，單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。法國對于寵物防疫也作出過相關規定。

通常來講，從2個月大開始，就需要在正規寵物醫院對寵物進行疫苗接種，在第一次注射后30日進行加強注射，疫苗接種記錄在隨訪健康卡中。隨后，根據疫苗的免疫力持久時長每間隔一年或者每季度注射一次。除此之外，歐盟委員會授權每個正規寵物醫院為寵物頒發“寵物護照”，在每次進行狂犬病毒疫苗的接種時，獸醫須在“寵物護照”上題為“抗狂犬病疫苗接種”的第5節中記錄接種信息，相關信息包括“寵物護照”號碼、動物的識別號碼以及疫苗注冊的日期。該“寵物護照”可以方便寵物飼養者攜帶寵物在歐盟成員國旅行。

飼養異寵須特殊許可

隨著常規寵物的飼養日漸普及，一些追求時尚、新潮和獵奇的養寵人士又掀起了飼養異寵的熱潮。除了飼養貓、狗、鳥、觀賞魚等傳統寵物，爬行類、兩棲類、昆蟲類、節肢類等異寵品種成為年輕人彰顯個性的選擇。異寵飼養最早起源于歐美國家，相比于一般寵物的飼養，異寵更具備野性、攻擊性甚至毒性，因此，對于飼養者的資質有著更高的要求。

域外相關法律法規，興許可以為我國的養寵管理帶來啟發。

法國2018年發布的《飼養異寵一般規定》要求：飼養異寵應具備特殊的許可，為了獲取該許可，異寵飼養者需要接受為期約半年的異寵飼養實習，同時需要向省人口保護局遞交申請異寵飼養許可文件。申請文件中包含申請人的個人信息、擬飼養的動物種類、職業經歷和文憑、實習經歷、參與環保和動物保護相關活動的經歷等。申請文件需盡量豐富，以增加被授予許可的概率。

除了需要具備相關資質，在飼養異寵時還需要注意了解相關寵物是否屬于珍貴、瀕危野生動物品種。若將珍貴、瀕危野生動物作為異寵進行飼養，可能觸犯非法收購珍貴瀕危野生動物罪。

（作者為上海申同律師事務所律師）

編輯：張宏羽? ? zhanghongyuchn@hotmail.com