淺析如何管控夯實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制

何明華

安全生產(chǎn)關(guān)系著千家萬戶的幸福與安寧，關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。2016年10月9日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。作為中央企業(yè)，更要認(rèn)真貫徹落實(shí)，構(gòu)建好風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，扛穩(wěn)輸油保供的天職和安全生產(chǎn)的天則。對(duì)此，通過安全環(huán)保輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)課題討論就如何夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了研討，重點(diǎn)從公司雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)的構(gòu)建和在基層的運(yùn)行成效，以及政府相關(guān)部門對(duì)基層單位雙重預(yù)防系統(tǒng)運(yùn)行打分情況進(jìn)行分析。

一、公司雙控工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，公司風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制已基本完成構(gòu)建和投入運(yùn)營(yíng)，基于集團(tuán)公司統(tǒng)一組織搭建的HSE管控平臺(tái)，開發(fā)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)版塊，包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、雙防數(shù)據(jù)總覽、機(jī)制運(yùn)行效果和包保責(zé)任人履職統(tǒng)計(jì)等版塊。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別計(jì)劃、對(duì)象和管控清單、包保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)分布圖管理等各方面，系統(tǒng)地明確了責(zé)任人以及任務(wù)清單等，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求。隱患排查治理方面，從隱患排查計(jì)劃、治理清單和排查任務(wù)等方面落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人及工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了隱患的全過程管理。此外，系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了雙防數(shù)據(jù)總覽、運(yùn)行效果評(píng)價(jià)和包保責(zé)任人履職統(tǒng)計(jì)等功能，用科技手段提高了管理人員統(tǒng)計(jì)分析的效率，為雙防系統(tǒng)高效運(yùn)行和不斷改進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制整體運(yùn)行平穩(wěn)，但根據(jù)調(diào)研和政府相關(guān)部門反饋，問題不夠精準(zhǔn)，也不夠具體，具體如下：

培訓(xùn)學(xué)習(xí)范圍不夠全面。對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的意義、作用以及公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)全員宣傳和學(xué)習(xí)氛圍不夠、理解不深，未系統(tǒng)的將機(jī)制的建立與日常工作相結(jié)合，部分員工對(duì)雙防系統(tǒng)操作不熟，僅有主任、安全工程師等幾人對(duì)系統(tǒng)熟悉；部分員工對(duì)于雙防系統(tǒng)的工作任務(wù)與日常開展的重點(diǎn)巡檢、聯(lián)合巡檢、周巡檢以及日常隱患排查未有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于雙重預(yù)防系統(tǒng)中的工作任務(wù)存在重視不夠、應(yīng)付了事的情況。

風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別和評(píng)估方面。一是人員能力不足。因?qū)I(yè)知識(shí)和法律法規(guī)等學(xué)習(xí)不夠，大部分員工僅能識(shí)別日常管理類的表面問題，對(duì)于設(shè)計(jì)和規(guī)范類風(fēng)險(xiǎn)隱患很難識(shí)別出來，且在全面排查時(shí)受限于個(gè)人能力，很容易造成識(shí)別不全面。二是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別存在漏洞。因風(fēng)險(xiǎn)是隨著環(huán)境、人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等發(fā)展不斷變化的，人員在識(shí)別過程中容易遺漏新的風(fēng)險(xiǎn)，從而為事故留下隱患。三是風(fēng)險(xiǎn)和隱患評(píng)估效果不佳。對(duì)于識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，部分人員存在經(jīng)驗(yàn)主義的情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估依靠個(gè)人認(rèn)知進(jìn)行分級(jí)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果受個(gè)人因素影響較大。對(duì)于長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)，人員容易用慣性思維看待問題，減輕了風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理方面。一是部分風(fēng)險(xiǎn)情況較為復(fù)雜，人員在制定管控措施時(shí)不夠全面，或制定的管控措施可操作性不強(qiáng)，使得風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式。二是落實(shí)管控措施時(shí)質(zhì)量參差不齊，尤其是長(zhǎng)期性和重復(fù)性的管控措施很容易出現(xiàn)疏漏。

持續(xù)改進(jìn)方面。一是各類問題跟蹤整改機(jī)制建立不完善、執(zhí)行效果不佳。各類問題整改質(zhì)量和進(jìn)度因員工的責(zé)任心不同而差別較大，需要專人進(jìn)行跟蹤，浪費(fèi)較多人員精力。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患管控措施科技化、智能化水平有待提高。目前較多的風(fēng)險(xiǎn)管控措施仍依賴于人的管理，且對(duì)于人的管理方面定期預(yù)警和提醒功能仍有待完善，如對(duì)于人員未及時(shí)履職或者履職記錄未及時(shí)上報(bào)、問題閉環(huán)不及時(shí)提醒和督促缺少系統(tǒng)自動(dòng)提醒功能。對(duì)于各級(jí)包保責(zé)任人履職記錄以及履職效果評(píng)估仍依賴于線下紙質(zhì)記錄，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和及時(shí)提醒功能。

二、改進(jìn)建議或舉措

針對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，結(jié)合公司現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展方向，通過與系統(tǒng)運(yùn)維開發(fā)人員、政府雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)管理等人員交流以及業(yè)內(nèi)人員充分討論，形成以下改進(jìn)建議或舉措。

提高思想認(rèn)識(shí)，明確雙控責(zé)任。企業(yè)的“一把手”，尤其是輸油部（分公司）經(jīng)理和作業(yè)區(qū)主任既作為安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，又作為重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，要高度重視安全生產(chǎn)工作，以身作則抓安全生產(chǎn)工作。構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任體系，打造本質(zhì)安全文化。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指明了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的細(xì)節(jié)，解決安全風(fēng)險(xiǎn)“想不到”的問題。通過管控責(zé)任劃分，解決安全風(fēng)險(xiǎn)“管不到”的問題。以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源為核心進(jìn)行隱患分級(jí)排查、分級(jí)治理，解決隱患“治不到”的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人，要加大全員雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)力度，使全員既理解雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的意義、作用，又能熟練運(yùn)用和將雙重預(yù)防系統(tǒng)工作任務(wù)與日常各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全員參與。

精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控促進(jìn)管控措施落地。一是科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)單元。組織全體人員全面查找所涉及的崗位、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域、工藝流程和作業(yè)過程。二是全面辨識(shí)危險(xiǎn)源。辨識(shí)危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控最底層設(shè)計(jì)，是風(fēng)險(xiǎn)有效管控的基礎(chǔ)保障。在危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，組織所有員工根據(jù)本崗位實(shí)際工作內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)過程中的人、物、環(huán)境和管理等方面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)要做到系統(tǒng)、全面，并確定責(zé)任人。此外，安全管理部門和基層安全管理人員要對(duì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源的全過程和人員給予充分的指導(dǎo)和交流，保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面準(zhǔn)確。三是明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化管控措施。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)要結(jié)合作業(yè)區(qū)的工作實(shí)際，充分考慮作業(yè)的頻次、人數(shù)，發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故后的嚴(yán)重性來進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)揮出最大的管理效率。要充分發(fā)揮專業(yè)作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)工程師的作用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和精準(zhǔn)管控。四是廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)告知和培訓(xùn)。作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和安全工程師要積極開展宣貫教育，使各級(jí)人員了解雙控機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，了解風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施制定的具體方法。五是對(duì)辨識(shí)形成的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、風(fēng)險(xiǎn)告知牌、風(fēng)險(xiǎn)分布圖等在生產(chǎn)區(qū)、綜合樓張貼公示，使每位員工都能直觀知悉本崗位所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故后果以及控制措施和應(yīng)急處置方法。

加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)消除安全隱患。一是扎實(shí)開展隱患排查。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和管控措施的制定，按責(zé)任分工和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別形成隱患排查清單，分級(jí)進(jìn)行排查，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。二是全力做好隱患治理。隱患治理要遵循“五落實(shí)”的原則，即落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金完成時(shí)限、整改措施預(yù)案，并實(shí)施監(jiān)控管理和復(fù)查驗(yàn)收全過程。各輸油部（分公司）建立事故隱患排查清單和事故隱患治理信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患排查發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷賬的閉環(huán)管理過程。

持續(xù)改進(jìn)構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)，要反復(fù)更新，不斷迭代。一是根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、事故事件的反思、設(shè)備設(shè)施調(diào)整、工作環(huán)境變化等因素，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整控制措施。二是定期根據(jù)各級(jí)隱患排查結(jié)果和員工合理化建議，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面、管控措施是否持續(xù)有效等方面進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的制度和措施進(jìn)行更新完善。三是每年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作進(jìn)行一次年度評(píng)估，重點(diǎn)總結(jié)上一年度運(yùn)行中存在的問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性、符合性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的適宜性、充分性、有效性，對(duì)隱患排查治理工作的針對(duì)性、實(shí)用性、閉合性進(jìn)行評(píng)估，保證企業(yè)雙控機(jī)制運(yùn)行有效。四是加大與政府相關(guān)管理部門的溝通。通過政府定期通報(bào)的雙重預(yù)防機(jī)制報(bào)告，分析企業(yè)運(yùn)行中存在的不足，通過增加自動(dòng)提醒功能和完善模塊等技術(shù)手段及時(shí)進(jìn)行整改和完善，不斷提高雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作，也是實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移、重心下移的重要舉措，堅(jiān)持將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、隱患排查治理挺在事故前面。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建立與公司安全生產(chǎn)“五個(gè)創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)HSE“三個(gè)一”建設(shè)，以QHSE體系審核為抓手，逐步在企業(yè)內(nèi)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控機(jī)制”，營(yíng)造全員防風(fēng)險(xiǎn)、人人查隱患的局面，形成“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，全面夯實(shí)基層作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)管理水平，助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司貴州輸油部