推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

代小丹 陶欣欣

【摘要】保證國家安全是頭等大事。本文對習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全重要論述學(xué)習(xí)梳理，總結(jié)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化是民族復(fù)興的根基，是國家發(fā)展進步的前提和保障；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化既需要統(tǒng)籌全局又必須突出重點，要強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善國家安全戰(zhàn)略和政策，增強維護國家安全能力；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化必須牢牢把握核心要求，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持把總體國家安全觀納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面、全過程，把握好開放和安全的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】國家安全|國家安全體系|國家安全能力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)定位我國發(fā)展新的歷史方位，敏銳洞悉國家安全所面臨的威脅挑戰(zhàn)，深刻闡明國家安全在黨和國家工作全局中的重要地位，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，國家安全建設(shè)得到全面加強。黨的二十大報告設(shè)專章對國家安全做出戰(zhàn)略部署，旗幟鮮明闡釋了國家安全的重大意義，科學(xué)全面概括了推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容步驟，為黨在新時代推進國家安全建設(shè)的最高理論遵循。

一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大意義

沒有國家安全，一切都無從談起。保證國家安全是頭等大事，是民族復(fù)興的根基，是國家發(fā)展進步的保障。

（一）國家安全是民族復(fù)興的根基

習(xí)近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”[1]但這一艱巨任務(wù)絕不是輕而易舉能實現(xiàn)的，必然要承受各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們既要看到我國正處于近代以來最好的發(fā)展時期，也要看到世界正處于主要力量對比加速變革的動蕩時期。黨的二十大報告強調(diào)，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”[2]安全保障發(fā)展，發(fā)展支撐安全。只有鑄牢國家安全根基，才能為國家長治久安、民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。”[3]政治安全保障發(fā)展環(huán)境。堅定維護國家政治安全，堅決打贏一切反滲透反恐怖反分裂斗爭，打贏意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭主動仗，維護穩(wěn)定的社會環(huán)境是國家實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的前提。資源能源安全保障發(fā)展基礎(chǔ)。資源能源安全是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器，只有牢牢掌控資源供給主動權(quán)，才能穩(wěn)住國內(nèi)發(fā)展基本盤，才能強化要素資源保障能力，才能增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自控力。技術(shù)安全支撐可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)突破的關(guān)鍵是突破西方國家技術(shù)封鎖以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，在更廣闊的空間構(gòu)筑與新發(fā)展格局相匹配的安全格局。只有不斷提升維護國家安全能力，才能牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。

（三）防范化解我國現(xiàn)代化進程重大風(fēng)險的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險。”[4]如今，國家站上新的歷史方位，國家安全處于重大風(fēng)險期、高度敏感期，修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱等外部憂患、內(nèi)部挑戰(zhàn)接踵而至。不僅要處理好同美國等大國的關(guān)系，避免外部沖突，而且要提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)造發(fā)展新動能。還必須處理好政群關(guān)系，確保內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定。這些是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程無法回避的現(xiàn)實問題。復(fù)雜形勢下必須保持清醒頭腦，只有精準(zhǔn)把握國家安全新形勢，建強國家安全體系，提高應(yīng)對各類安全風(fēng)險能力，才能有效防范化解重大風(fēng)險。

二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的著力重點

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)涉及全社會、各領(lǐng)域、多方面，工作任務(wù)復(fù)雜繁重，即需要統(tǒng)籌全局又必須突出重點，進而推進構(gòu)建的系統(tǒng)性、政策性、法治性統(tǒng)一的國家大安全格局。

（一）強化國家安全工作頂層設(shè)計

黨的十八大以來，黨中央以全局視角，強化頂層設(shè)計，從理論和實踐兩個層面做出系列重大決策部署。一是理論層面，提出總體國家安全觀理論體系。作為內(nèi)涵豐富、與時俱進的思想體系，總體國家安全觀是國家安全現(xiàn)代化建設(shè)的最高理論遵循。總體國家安全觀重新界定了傳統(tǒng)國家安全概念，突出“總體”，強調(diào)“全面”，是國家安全現(xiàn)代化建設(shè)覆蓋的諸領(lǐng)域、遵循的總原則以及貫徹的總方針，引領(lǐng)國家安全現(xiàn)代化建設(shè)全面推進。實踐層面，健全國家安全體系，成立中央國家安全委員會。中央國家安全委員會的成立為推動健全國家安全體制機制，完善國家安全頂層設(shè)計邁出關(guān)鍵一步，是推進國家安全現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。黨的二十大報告對于推進國家安全體系建設(shè)提出具體要求，明確健全國家安全體系具體內(nèi)容，為完善國家安全體系指明方向。

（二）完善國家安全戰(zhàn)略和政策

維護國家安全是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，做好戰(zhàn)略謀劃，也要“分其詳于下”，細化各項政策法規(guī)。2015年，中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年，審議通過《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》，制定適應(yīng)新時代新要求的國家安全戰(zhàn)略是推進國家安全現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，為推進國家安全現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動目標(biāo)。作為崛起中的社會主義大國，當(dāng)下所處的內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，決定了我國必須以國家安全戰(zhàn)略為引領(lǐng)，走中國特色的國家安全道路。國家安全絕不僅僅是國家安全部門的一家之事，貫徹國家安全戰(zhàn)略，必須要求各地區(qū)、各部門采取有效措施，出臺行之有效的安全政策，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。同時，國家安全政策作為一類公共政策，需要與國家安全戰(zhàn)略相配合，以本部門國家安全為基本出發(fā)點，立足全局和謀劃長遠，發(fā)揮好政策“工具箱”的作用。

（三）增強維護國家安全能力

全方位加強國家安全能力建設(shè)的首要要求是強化重點領(lǐng)域國家安全。在政治安全、經(jīng)濟安全及海外利益安全等重點領(lǐng)域筑牢國家安全防線。政治安全是國家安全的根本。當(dāng)前，某些西方發(fā)達國家仍處心積慮威脅破壞、甚至顛覆我國的政治安全，面對各種風(fēng)險考驗，提升維護國家政治安全能力水平，是確保社會穩(wěn)定、行穩(wěn)致遠的根本保障。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)。提升解決經(jīng)濟問題、防范經(jīng)濟風(fēng)險能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是確保人民安居樂業(yè)的根本，是緩解社會矛盾，助力經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。海外利益是國土之外的國家利益，是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。近年來，黨中央高度重視海外利益保護工作，提升維護海外利益安全能力建設(shè)，是以人民安全為中心，國家利益至上使然，是構(gòu)建大安全格局的應(yīng)有之義。

三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心要求

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作為黨在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中對于國家安全工作的重大戰(zhàn)略部署，是國家構(gòu)建大安全格局的關(guān)鍵步驟。牢牢把握其核心要求，堅決貫徹其精髓要義并落實到具體實踐中去，才能把穩(wěn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的“方向盤”。

（一）堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。當(dāng)前，我國處于進軍第二個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期，發(fā)展遇到的阻力和壓力增大，國家進入安全脆弱期。只有堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把握全局、順應(yīng)大勢，才能使國家安全體系和能力建設(shè)真正得到保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是強化部署各項安全工作，落實安全工作責(zé)任制根本保證。當(dāng)前，國家安全工作涉及國家治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，敏感度高、關(guān)聯(lián)性強，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施強有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本保障。

（二）堅定不移貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀立足國家發(fā)展新的歷史方位，深刻指出了國家發(fā)展面臨傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)性安全問題；具體明確了國家安全的重要地位、戰(zhàn)略框架、體系構(gòu)成以及各領(lǐng)域安全間的邏輯關(guān)系，推進各項安全工作方法路徑，國家安全教育以及國家安全能力建設(shè)等全方位、各層次涉及的重大問題；揭示了新時代維護國家安全的理論邏輯，開拓了馬克思主義安全觀新境界，成為了指導(dǎo)新時代指導(dǎo)國家安全工作，特別為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化指代了最高理論遵循和實踐指南。

（三）把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面、全過程

習(xí)近平總書記指出，“將國家安全工作貫穿到黨和國家工作的各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。”[5]這是新時代黨中央對國家安全工作深刻性、復(fù)雜性的精準(zhǔn)把握。國家總體建設(shè)的各方面與國家安全都密不可分，重點領(lǐng)域國家安全包括16個方面，囊括了國家發(fā)展建設(shè)全局的戰(zhàn)略重點方向。而且，作為一個開放的概念，隨著時代的發(fā)展，國家安全的內(nèi)涵要素仍在不斷擴展，仍在拓寬與黨和國家工作的融合領(lǐng)域。因此，把全面系統(tǒng)推進國家安全工作，強化國家安全責(zé)任意識，深度融入國家總體建設(shè)的各層面、全過程，是確保黨和國家其它工作內(nèi)容有序推進的前提保障；是構(gòu)建國家安全體系，強大國家安全能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建新時代大安全格局的必然要求。

（四）把握好開放和安全的關(guān)系

習(xí)主席指出，“要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。”[6]未來，中國開放的大門將越開越大，也使我國與外部聯(lián)系互動日益頻繁緊密，我國經(jīng)濟發(fā)展也更易受到外部環(huán)境、市場的沖擊。因此，只有握好開放和安全的關(guān)系，才能既增強自身競爭力，又增強抵御風(fēng)險能力。開放是持久安全的保障。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，開放融通的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)，是促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮的必由之路。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是維護國家安全的基礎(chǔ)。安全是開放發(fā)展的前提。開放發(fā)展必須有國家安全作為保障支撐才能實現(xiàn)。因此，身處安全敏感期、矛盾問題多發(fā)期，要把握好開放和安全的關(guān)系，維持好開放和安全的動態(tài)平衡，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放構(gòu)筑強大的國家安全防線。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：52.

[3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：52.

[4]習(xí)近平.中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[5]習(xí)近平.堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障[N].人民日報，2020-12-13（01）.

[6]習(xí)近平.新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局[EB/OL].（2022-09-01）[2023-01-18]. http：//jhsjk.people. cn/Artic-le/32516945.

【基金項目：海軍軍醫(yī)大學(xué)國家社科基金思政專項“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)視域下軍校學(xué)員海上安全觀體系構(gòu)建與培育研究”（21VSZ150）】

（作者簡介：代小丹，海軍軍醫(yī)大學(xué)政治理論教研室副教授，研究方向：思想政治教育；陶欣欣，海軍軍醫(yī)大學(xué)政治理論教研室副教授，研究方向：思想政治教育）

（作者單位：海軍軍醫(yī)大學(xué)）