限制商品過度包裝標準體系研究

彭濤 李玲玲

摘 要：為深入貫徹習近平生態文明思想，減少商品過度包裝，助力實現碳達峰、碳中和目標，我國針對商品過度包裝問題發 布了多項治理政策及標準。本文調研和分析了限制商品過度包裝發展現狀及標準化現狀，在此基礎上構建了限制商品過度 包裝標準體系，并提出了完善標準體系的建議，為促進行業企業綠色化、品牌化、標準化發展提供了技術支撐。

關鍵詞：限制，商品，過度包裝，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.002

0 引 言

商品包裝具有保護商品、美化產品、引導消費、 提高商品附加值等作用。食品和化妝品、生鮮、食用 農產品等商品與百姓的日常生活息息相關，但目前 市場上的部分產品還存在包裝層數過多、空隙率過 大、成本過高等包裝過度的現象，超出了包裝本身 的基本功能。為推進行業企業的品牌化、綠色化、 標準化發展，我國亟須構建限制商品過度包裝標準 體系來提供技術支撐。

1 限制商品過度包裝標準化現狀

我國高度重視商品過度包裝的問題。為了進一 步規范食品和化妝品的包裝，國家標準委先后發布 了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》《限制 商品過度包裝 通則》以及《包裝回收標志》等一系 列標準。這些標準對食品和化妝品包裝的空隙率、 層數和成本等提出了強制性要求，同時也對商品包 裝的設計、材質等提出了通用要求。

1.1 限制商品過度包裝標準支撐性不強

首先，我國限制商品過度包裝標準數量不多、時效性不強，《包裝術語 第1部分：基礎》《月餅》 《包裝 消費者的需求》等標準大部分是推薦性標 準，發布實施的時間較長，不能滿足當前限制商品 過度包裝標準化工作發展的需要。《限制商品過度 包裝 通則》已經修訂，但還在批準中。其次，限制商 品過度包裝強制性國家標準針對領域還不是很廣， 只在食品和化妝品、生鮮食用農產品領域制定了強 制性國家標準，在電子產品、嬰童、玩具、保健品等 領域還缺乏相應的標準。最后，制定的標準銜接還 不夠緊密。目前國內對于商品過度包裝的定義并不 明確，缺乏具體的測量指標和標準，這導致了監管 部門監管和執法時沒有統一的標準，執行標準存有 模糊性和主觀性。

1.2 限制商品過度包裝標準體系不夠完善

我國已經發布實施了相關標準來限制商品過 度包裝，但這些標準還未形成完整的體系。目前， 限制商品過度包裝方面只有《包裝術語 第1部分： 基礎》《出口商品包裝 通則》《限制商品過度包裝 要求 食品和化妝品》《限制商品過度包裝要求 生 鮮食用農產品》等標準，總體數量不多，國家標準、 行業標準較少，地方標準、團體標準基本沒有。在 包裝設計、生產加工、回收處理等包裝的各個環節 上也缺乏相關標準，標準之間缺乏協調、統一，聯 系不夠緊密，銜接不夠好，未能形成集包裝設計、 生產加工、物流運輸、交付使用、回收處理、管理 評價為一體的標準體系。

1.3 限制商品過度包裝標準實施不夠好

限制商品過度包裝標準化工作涉及工信、生態 環境、市場監管等多個部門和眾多環節，并且市場 監管內部也涉及質量監督、檢驗檢測、執法督查、 標準實施等部門。各個廳局和多個部門需要密切配 合，構建聯通機制，加強協調溝通，做到信息共享。 這樣才能共同推進標準化工作落地實施。但目前各 廳局之間還未形成部門聯席會議制度，各部門之間 的協作和溝通仍然不夠緊密，限制商品過度包裝的 抽查和監管主體還沒進一步明確，設計、生產、銷 售、運輸等各個環節之間缺乏良好的配合機制和信 息共享平臺，導致信息流通不暢。這些問題極大影 響了限制商品過度包裝標準的有效實施。

1.4 限制商品過度包裝標準大眾認知不足

限制商品過度包裝相關標準宣貫實施的力度 還不是很大，覆蓋面不夠廣，致使普通大眾的標準 化意識還不是很強。大部分消費者對限制商品過 度包裝的標準了解不多，商品過度包裝的知情權和 參與權不足。2023年3月28日，中國消費者協會發 布了《商品過度包裝問題研究和消費者感知調查 報告》，報告顯示：80.7%的消費者反對過度包裝， 但消費者對過度包裝的相關認知存在盲點；92.2% 的消費者并不熟悉商品過度包裝的判別標準；超 過40%的消費者知道是過度包裝，但沒有選擇余 地仍然選擇購買。過度包裝讓消費者被迫支付了 不必要的包裝成本，侵害了消費者的選擇權和公 平交易權。

2 標準體系構建

2.1 構建方法

標準體系是指在一定范圍內的標準按照其內在 聯系形成的科學的有機整體[1]。在一定范圍內，將 標準按其內在聯系形成一個科學的有機整體，涵蓋 國家標準、行業標準、地方標準，也包含通用基礎標 準和技術保障標準，使標準體系內各項標準之間具 有有機的內在聯系。通過對標準的邏輯組合，使標 準化對象具備一定的功能和特征[2]。限制商品過度 包裝標準體系主要是指圍繞商品包裝行業制定的以 國家標準為基礎，行業標準、地方標準、團體標準 相配套的系列標準的總和。

2.2 體系結構

限制商品過度包裝標準體系分為三層，第一層 以《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華 人民共和國循環經濟促進法》《國務院辦公廳關于 進一步加強商品過度包裝治理的通知》等相關政策、法律法規為基礎；第二層為通用基礎標準和技 術保障標準，通用基礎標準包括術語，圖形符號， 量和單位，標識標志，分類、編碼、代碼等方面的內 容，技術保障標準包括商品包裝的包裝設計、生產 加工、物流運輸、交付使用、回收處理、管理評價等 方面的內容；第三層是限制商品過度包裝標準。結 構圖如圖1所示。

2.2.1 通用基礎標準

通用基礎標準是開展限制商品過度包裝標準 化工作的基礎和支撐，通用基礎標準由商品包裝最 基礎、最通用的標準所組成，包括術語和詞匯，圖 形符號，分類、編碼、代碼，標識標志等。結構圖如 圖2所示。

2.2.2 技術保障標準

技術保障標準是開展限制商品過度包裝標準 化工作的重要保障。技術保障標準主要包括商品 包裝的包裝設計、生產加工、物流運輸、交付使 用、回收處理、管理評價等方面的內容。結構圖如 圖3所示[3]。

2.2.3 限制商品過度包裝標準

限制商品過度包裝標準是限制商品過度包裝 標準體系具體著力點和落腳點。限制商品過度包裝 標準包括了食品和化妝品、生鮮食用農產品、電子 產品、嬰童用品、玩具等領域的限制包裝標準。結 構圖如圖4所示。

3 限制商品過度包裝標準體系實施建議

3.1 健全法律法規，注重系統限制

我國目前的包裝相關法律法規，原則性規定 較多，操作性不強，發布實施的國家強制性標準范 圍太窄，其強制性、規范性、懲罰性都不及法律法 規。所以我們應充分借鑒國外的成功經驗，從涵蓋 設計、生產、銷售、消費和回收處理的全系統、全過 程來限制商品過度包裝，通過各項法律制度配套 實施，形成以循環經濟為指導思想的完備的法律體 系，從多個角度、多個層面對其進行限制[4]。

3.2 加強頂層設計，完善標準體系

習近平總書記指出，中國將積極實施標準化戰 略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開 放發展、共享發展。政府部門應進一步加強標準化頂層設計，構建和完善限制商品過度包裝治理工作 標準體系，充分發揮標準對限制商品過度包裝治理 工作的基礎性、引領性、戰略性作用。根據標準的 推廣性、可行性、先進性、適用性程度來分類分層 研制國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等 標準。

3.3 強化政策支持，發揮政府引導

各級地方政府要高度重視商品過度包裝治理 工作，將限制商品過度包裝執法檢查納入年度重點 工作，納入單位重要議事議程，保障商品過度包裝 治理工作有序開展。發揮政府采購引導作用，加大 在產品綠色設計、包裝材料、回收處理、綜合利用 等方面的協同創新，推行簡約包裝。引導消費者改 變生活方式和消費觀念，將節約資源、保護環境、 杜絕過度包裝的理念滲透到生產生活中去。

3.4 開展標準宣貫，營造社會氛圍

大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策，通 過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，積極報道典型 做法、先進單位和個人，增強社會各界對限制商品 過度包裝相關標準的理解和掌握，營造簡約適度、 低碳環保、綠色發展的良好社會氛圍。開展標準宣 貫實施分析，全面宣貫和深入解讀限制商品過度包 裝強制性標準，及時發現企業在執行標準中存在的 問題，研究制定相關政策措施予以解決。

3.5 加大監管執法，確保標準落實

市場監管部門要加強商品過度包裝的現場檢 查和網絡銷售方面的監管措施，強化全過程、全方 位、全鏈條監管執法。進一步細化限制商品過度包 裝的配套政策，利用提示、警示、約談等行政手段， 督促指導企業落實限制商品過度包裝相關標準。積 極研究制定市場監管執法方面的地方標準，規范執 法檢查內容、范圍、程序等相關要求，便于監管執 法人員依法依規執法，科學合理判定過度包裝。

3.6 倡導行業自律，提升標準意識

政府部門要加強行業合作和溝通，引導行業協 會將限制商品過度包裝納入行業經營自律規范、自 律公約，強化企業主體責任。發揮行業協會在標準 化工作的典型引領和示范推動作用，引導所屬會員 單位、行業企業等相關社會團體開展標準制修訂、 用標達標對標、標準領跑者等標準化工作，提升社 會各界的標準化意識和理念，推動新技術、新領 域、新業態的高新技術轉化為標準，促進科技成果 轉化。

4 結 語

過度包裝不僅浪費了資源，增加了消費者負 擔，還產生了大量的包裝廢棄物，對環境造成了污 染。因此，需要加強限制商品過度包裝標準化研究， 完善標準化體系建設，強化商品過度包裝的監管執 法，提高消費者的綠色環保意識，以促進可持續發 展。

參考文獻

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李春田.標準化概論（第五版）[M].北京：中國人民大學出 版社，2010：46-53.

彭濤，張斌，徐啟棟，等.湖南省“一縣一特”農產品標準體 系建設研究[J].中國標準化，2021（3）：100-105.

龍蒙. 論商品過度包裝的法律規制[D].株洲：湖南工業大 學.2019：39-41.

作者簡介

彭濤，本科，項目研究工程師，從事工業標準化研究和新 型優勢產業技術標準化創新研究、高新技術團體標準化 研究。

（責任編輯：張佩玉）