安徽省公共資源交易開評標現場管理標準化研究與應用

侯曉麗 張靖 舒方玲 吳倩

摘 要：開標、評標環節是公共資源交易活動的核心，也是體現公共資源交易效率和公平性的重要內容，一直備受社會關 注。本文在深入分析安徽省公共資源交易標準化服務現狀的基礎上，探討了公共資源交易開評標現場管理過程中，運用標 準化的形式對實踐工作的先進經驗進行提煉固化的問題。提出對開評標現場管理的規范化、標準化建設的基本要求，明確 現場管理內容，促進公共資源交易現場管理的標準化水平提升，為公共資源交易服務提質增效起到重要支撐作用。

關鍵詞：公共資源交易，開評標現場管理，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.012

1 研究背景及目的

公共資源交易是要素市場化配置的重要內容和 模式，是政府創新實現資源配置效益和提升交易效 率的重要舉措。2021年10月，中共中央、國務院印發 的《國家標準化發展綱要》在推動行政管理和社會 治理標準化建設方面提出：“探索開展行政管理標 準建設和應用試點，重點推進行政審批、政務服務、 政務公開、財政支出、智慧監管、法庭科學、審判執 行、法律服務、公共資源交易等標準制定與推廣，加 快數字社會、數字政府、營商環境標準化建設，完善 市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設。”[1]。 2022年7月，國家發展改革委等13部門印發的《關于 嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主 體行為的若干意見》（發改法規〔2022〕1117號）中也 提出要規范和優化開評標的組織方式。當前，在開評標現場管理過程中管理標準不統一，管理水平存在 差異等問題。它們不僅影響公共資源交易的服務效 率，也會造成社會公共資源的浪費[2]。

為了解決類似問題，省內各地積極探索，結合實 際制定了現場管理辦法，為開展現場管理標準制定 奠定基礎。安徽合肥公共資源交易中心通過開展公 共資源交易標準化研究，運用標準化形式固化交易 服務過程中的特色做法，推動公共資源交易的數字 化轉型、提質增效，全面提升公共資源交易服務規范 化、流程化、標準化水平，為公共資源交易開評標現 場管理提供可復制、可借鑒的服務模式。

2 標準編制

為開展公共資源交易開評標現場管理標準的 制定研究工作，標準編制小組重點收集了與公共資 源交易或開評標現場管理相關的資料，同時赴省內 多地公共資源交易中心開展調研[3]，了解安徽省各 地公共資源交易機構在開評標管理的典型做法。經 過梳理、分析資料，深入現場，召開多方討論會等 方式，對標準內容進行研討，逐條逐句地推敲文字 表述，形成標準草案。為保證標準的科學性、可操作 性、適用性，標準編制單位通過多渠道公開向省內 各地市交易中心、代理機構、評標評審專家等各類 主體征集意見，并邀請公共資源交易相關領域專家 來對標準進行技術審查。

通過標準來規范開評標現場管理行為，明確了 開評標現場管理的相關要求，為開評標現場管理 提供明確的操作指南，同時也為行業監管部門提供 有效的監管手段，切實維護各方交易主體的合法權 益，保障公共資源交易開評標現場管理的公平、公 正、公開，持續創優公共資源交易營商環境[4]。

3 標準主要內容

本文總結了開評標現場管理的先進經驗，提出 了包括基本要求、開標區管理、評標評審區管理、 隔夜住宿區管理、評價與改進等要求。其中開標區 管理、評標評審區管理是開評標現場管理的核心 內容。

3.1 術語定義

在術語定義中界定了“開評標現場管理”是對 公共資源交易開標區、評標評審區、隔夜住宿區等 區域場所、設備設施、人員、安全應急等方面進行 計劃、組織、協調的活動。通過對開評標現場管理 進行定義來明確現場管理的內容，以便于對標準的 準確理解和應用實施。

3.2 基本要求

結合現場管理要求，從場所、設備設施、人員、 安全應急管理4個方面提出要求，首先，場所要求 是提供滿足開評標等工作需要的場地，并具備“評 定分離”項目定標、隔夜住宿等功能，其中“評定分 離”項目定標區域要相對獨立；場所的使用要提前 進行預約登記；為方便相關人員能及時順利找到工 作區域，應在醒目位置按要求設置清晰的導向標識 標志。其次，設備設施要求是規定了基本設備設施 配置和日常巡檢要求，鼓勵對場所設施實施智能化 管控。此外，人員要求是明確參與開評標現場管理 的人員以及針對不同類型主體的要求。最后，安全 應急管理要求，包括安全制度建設、突發公共安全 事件處置、信息安全及特殊情況處理等內容。

3.3 開標區管理

開標區是開展進場交易項目開標活動的場地， 主要進行開啟投標文件，公開宣布投標人的名稱、 投標價格等其他內容的行為活動。主要內容包括開 標前的準備工作、工作流程保障、組織開標、維持 現場紀律、資料存檔等。工作人員提前到達開標現 場，對現場的設備設施和軟件系統進行全面檢查， 確保正常運行，按規定時間準時啟用相關設備設施 以及其他準備工作。在開標過程中按招標文件規定 流程組織開標活動，同時協助項目實施主體或代理 機構維持現場的秩序，對項目開標全過程行為進行見證，發現違規行為及時制止和報告，確保按照法 定程序完成交易活動；交易過程中形成的相關書面 材料和開標資料要妥善保管，及時整理存檔。

3.4 評標評審區管理

評標評審管理涉及多方面、多層次的復雜過 程，旨在通過規范化、標準化的管理方式來保障評 標評審活動順利進行。本文依據評標評審工作流程 先后順序對現場管理進行規范。應對評標評審區 實行封閉式管理，所有進入評標區的評審專家及各 類經營主體都需憑相應的身份認證進入評標評審 區域，攜帶的通訊設備需存放在規定地點，且無特 殊原因，只能進出評標評審區一次，防止或減少與 外界的接觸，保障評審信息安全。在評標評審過程 中要做到工作留痕，便于事后可追溯。特殊項目因 演示需要攜帶的筆記本電腦等電子設備不應接入 互聯網，需連接外網查詢信息的，應在監督管理人 員監督下，使用指定席位電腦查詢，并通過投影設 備公開查詢頁面，做到公開透明。

3.5 隔夜住宿區管理

公共資源交易中一些重大項目由于評標時間過 長，需持續一天或幾天的連續評審，為避免評標評 審的工作人員因長時間工作帶來疲勞隱患，特設置 隔夜住宿區，提供隔夜評標項目的住宿服務，實現 公共資源交易平臺的綜合管理水平提升。

結合公共資源交易實際需求，隔夜住宿區管理 既要考慮安全、衛生等服務提供方面的問題，還要 考慮對隔夜評標評審中信息保密及風險防范等內容 采取措施。隔夜住宿區管理包括封閉管理、物品統 一管理、身份核驗、特殊情況報備等。應對進出隔 夜住宿區的人員權限進行嚴格管控，住宿區域實行 封閉管理，應將攜帶具備通訊、錄音、錄像等功能 的信息采集、傳輸設備及文件資料實行統一保管， 相關人員在指定區域活動，嚴格落實保密規定。因 特殊原因需要離開住宿區的，要按照規定程序進行 報備，取得同意后方可離開，旨在保證評標評審工 作的公正公平及評標評審信息的保密性。通過加強 隔夜住宿區管理來實現隔夜評標行為的環節全記 錄、過程全監管。

3.6 評價與改進

為持續推進公共資源交易服務能力提升，需要 不斷推動公共資源交易現場管理方式革新。因此要 定期或不定期對交易服務各環節進行檢查和評估， 分析當前管理方式的適用性和符合性，深入挖掘開 評標現場管理中存在的問題和不足，為持續改進提 供依據。通過建立服務質量評價機制，邀請外部第 三方或開展自我評價等方式來組織開展服務質量 綜合評價，對開評標現場管理中發現的問題進行梳 理、分析、總結，根據評價結果提出相應整改措施， 來實現持續改善，營造一個開放和透明的氛圍，推 動公共資源交易營商環境優化，助力公共資源交易 平臺高質量發展。

4 成果應用

標準作為規范公共資源交易平臺運行重要技 術形式，為加強公共資源交易活動現場管理提供有 效支撐。通過標準的制定和實施對公共資源交易開 評標現場管理全流程進行規范，做到用標準引領公 共資源交易管理，保證開評標全過程的公平公正， 規范參與開評標活動的經營主體行為。當前安徽省 持續推動完善公共資源交易平臺服務標準體系建 設工作，強化標準供給，形成標準化與公共資源交 易互促共進的良性循環，從整體上提升安徽省的公 共資源交易服務質量和標準化水平，加快構建公共 資源交易區域一體化、高質量發展進程。

參考文獻

中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[Z].2021 年第30號.

沈辰棟.無錫市公共資源交易事項管理問題研究[D].大 連：大連海事大學，2016

侯曉麗，胡浠冰，祝小艷.安徽省公共資源交易電子見證服務

標準化研究及應用[J].中國標準化，2023（3）：140-143.

鐘厚基.公共資源交易協同監管模式研究[D].長沙：湖南師范大學，2021.

作者簡介

侯曉麗，碩士，經濟師、標準化工程師，研究方向為公共資源交易市場政策及發展方向、服務業標準化。

張靖，碩士，標準化工程師，研究方向為公共資源交易市場政策及發展方向、服務業標準化。

舒方玲，碩士，研究方向為質量和標準化。

吳倩，碩士，正高級工程師，研究方向為質量和標準化。

（責任編輯：張佩玉）