數(shù)字政府建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用探索研究

洪寒月 朱程煒 李文陽 袁瓊 程永紅

摘 要：數(shù)字政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手和重要舉措，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性 和先導(dǎo)性工程。而政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用是數(shù)字政府構(gòu)建、政府大數(shù)據(jù)治理進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù) 型政府意義重大。但目前我國數(shù)字政府建設(shè)仍面臨創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)、政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升等現(xiàn)實(shí)問題。因此 本文通過梳理總結(jié)衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室在政務(wù)數(shù)據(jù)多系統(tǒng)應(yīng)用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提出通過 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用治理模式以及構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系的方式，促進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)中的政務(wù)數(shù) 據(jù)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，多系統(tǒng)應(yīng)用

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.016

0 引 言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)采集處理和云計(jì)算技術(shù)在 我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，數(shù)字政府與政務(wù) 大數(shù)據(jù)體系建設(shè)成效顯著。截至2022年，全國已建 設(shè)26個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平 臺、355個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，覆蓋國家、省、市、縣 等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部 門匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項(xiàng)超過 2000萬個(gè)[1]。隨著我國政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成， 基于不同政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫、政務(wù)云平臺基本 覆蓋我國大多數(shù)地級市以上行政區(qū)劃，我國數(shù)字政 府建設(shè)在數(shù)據(jù)收集處理環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。

在數(shù)字政府建設(shè)過程中，政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用 無疑處于重要的特殊地位，政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用既是數(shù) 據(jù)收集處理的最終目的，也是打造服務(wù)型政府的直 接體現(xiàn)。但目前我國政務(wù)數(shù)據(jù)在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同 時(shí)，在應(yīng)用領(lǐng)域卻表現(xiàn)出供需失衡、數(shù)據(jù)價(jià)值沉沒 等問題，大量高價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)仍舊處于“沉睡”狀 態(tài)，缺少深度開發(fā)和價(jià)值釋放，直接影響政務(wù)數(shù)據(jù) 要素在全要素?cái)?shù)據(jù)流通中作用的發(fā)揮，甚至?xí)拗?政府高水平數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐[2]。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也指出應(yīng)促進(jìn)數(shù)據(jù)有 序開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益，推進(jìn)公共數(shù) 據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用[3]。

本文以衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 為例，系統(tǒng)梳理了其在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的實(shí)踐做 法、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，總結(jié)衢州市 營商環(huán)境建設(shè)辦公室先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù) 支撐應(yīng)用水平提升，助力政務(wù)數(shù)據(jù)在我國數(shù)字政府建 設(shè)及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

1 數(shù)字政府建設(shè)概述

1.1 數(shù)字政府的內(nèi)涵和特征

綜合學(xué)界已有觀點(diǎn)和我國現(xiàn)有實(shí)踐而言，數(shù)字 政府是電子政務(wù)發(fā)展的新階段，核心目標(biāo)是構(gòu)建協(xié) 同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，全面推動(dòng)政府 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方法路徑是將數(shù)字技 術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu) 化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能 化的政府運(yùn)行新形態(tài)[4]。

有學(xué)者提出，數(shù)字政府是以信息技術(shù)和治理理 論相結(jié)合為核心的數(shù)字治理在政府治理實(shí)踐中的 運(yùn)用，數(shù)字政府根植于治理理論，突出表現(xiàn)為整體 性治理、協(xié)同治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理[5]。因此，數(shù)字政 府建設(shè)不僅依賴大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信 息技術(shù)作為支撐，也強(qiáng)調(diào)參與治理主體的多元化， 政府、企業(yè)、社會(huì)和公民等組織與個(gè)體廣泛參與社 會(huì)治理，顯著提高社會(huì)公眾的獲得感成為新時(shí)代數(shù) 字政府建設(shè)的時(shí)代特征。

1.2 中國數(shù)字政府建設(shè)歷程和建設(shè)目標(biāo)

我國數(shù)字政府的發(fā)展大致經(jīng)歷了辦公自動(dòng) 化階段（20世紀(jì)80年代至2001年）、電子政務(wù)階段 （2002年至2015年）和數(shù)字政府起步階段（2016年 至2022年）三個(gè)階段[4]。辦公自動(dòng)化階段時(shí)期涵蓋了 我國初步將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)辦公的全部早 期嘗試。在這一階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)主要被用于輔助 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，其中規(guī)模最大的一次 是在1982年第三次全國人口普查中使用電子計(jì)算 機(jī)進(jìn)行處理[6]。隨著我國于2002年8月發(fā)布《國家信 息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》， 標(biāo)志著我國進(jìn)入電子政務(wù)階段。這一階段的實(shí)質(zhì)是 以電子化的手段處理各級政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)，從公務(wù) 處理、信息發(fā)布到公眾服務(wù)等各方面實(shí)現(xiàn)電子化。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國， 這意味著我國正式進(jìn)入數(shù)字政府起步階段。這一 時(shí)期，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和平臺建設(shè)得到了長足發(fā) 展，開始邁向跨區(qū)域、跨部門、跨層級的一體化政 務(wù)服務(wù)。

2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指 導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。相較于原有的電子政務(wù)更加側(cè)重政府行政管 理信息化，新時(shí)代數(shù)字政府更加重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，其根本目標(biāo)旨在提升政 府公共服務(wù)、社會(huì)治理的履職能力，通過一系列政 務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn) 化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化[7]。由此可見，在數(shù)字政府建設(shè) 全面推進(jìn)的過程中，如何通過政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)人 民群眾的獲得感、創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理新模式成為新 時(shí)代面臨的新需求。

1.3 數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵要素

政務(wù)數(shù)據(jù)主要是由政府部門在履行職責(zé)、行使 權(quán)力的過程中收集的各類信息資源。究其特征而 言，從來源上看，政務(wù)數(shù)據(jù)既是政府部門履行職責(zé) 的重要依據(jù)，也是其履行職責(zé)的直接結(jié)果；從目的 上看，政務(wù)數(shù)據(jù)來源于社會(huì)大眾，造福社會(huì)大眾是 其基本目的；從規(guī)模上看，政務(wù)數(shù)據(jù)誕生于政府機(jī) 構(gòu)和社會(huì)各界，數(shù)據(jù)規(guī)模極其龐大；從效力上看， 政務(wù)數(shù)據(jù)具有高于一般數(shù)據(jù)的權(quán)威性[8]。因此，基 于政務(wù)數(shù)據(jù)的上述四大特征，在數(shù)據(jù)治理中，政務(wù) 數(shù)據(jù)的開發(fā)利用顯然處于特殊的重要地位，是數(shù)據(jù) 治理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵要素。

2 衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室政務(wù)數(shù) 據(jù)應(yīng)用實(shí)踐

2.1 衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室的組織職能與業(yè)務(wù) 范圍

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹落 實(shí)中央、省委和市委關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作的方針 政策和決策部署，除統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)工 作外，還負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)以及政務(wù) 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作[9]。

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 勇于創(chuàng)新，獲得國家、浙江省多項(xiàng)榮譽(yù)。如打造“最 多跑一次”示范市做法獲國務(wù)院第五次大督查表揚(yáng) 通報(bào)并獲省政府督查激勵(lì)，榮獲全國“五一勞動(dòng)” 獎(jiǎng)狀等國家級榮譽(yù)，浙江省“最多跑一次”改革先 進(jìn)集體、浙江省“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級榮 譽(yù)以及“長三角城市治理最佳實(shí)踐案例”等。政務(wù) 服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)分別在央視《將改革進(jìn)行到底》專題 片，《對話》和《焦點(diǎn)訪談》欄目亮相。因此其在政 務(wù)服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的實(shí)踐做法具有借鑒意義。

2.2 服務(wù)質(zhì)量管理多系統(tǒng)應(yīng)用

由于 傳 統(tǒng) 政 府治 理 模 式 大 多 基于“人 海 戰(zhàn) 術(shù)”，這與現(xiàn)代治理需求和數(shù)字政府建設(shè)不相匹 配。因此出于提高效率、提升效能、提質(zhì)增效的全 方位提升服務(wù)質(zhì)量的追求，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦 公室響應(yīng)衢州市委市政府營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號 改革工程”，以業(yè)務(wù)、服務(wù)需求為導(dǎo)向，確定了服務(wù) 數(shù)字化、智能化的發(fā)展新方向。依托現(xiàn)代信息技術(shù) 變革治理理念和治理手段，提出以優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量管 理多系統(tǒng)應(yīng)用為手段，以服務(wù)精準(zhǔn)化、科學(xué)化全維 度質(zhì)量提升改造為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)覆蓋服務(wù)理念、服務(wù) 結(jié)構(gòu)、服務(wù)機(jī)制、行為模式、服務(wù)資源配置的多方 面協(xié)同變化，多系統(tǒng)應(yīng)用同時(shí)促進(jìn)激發(fā)服務(wù)活力。 而在服務(wù)質(zhì)量管理多系統(tǒng)應(yīng)用中最具借鑒意義的是 “應(yīng)用一體化收件系統(tǒng)”“人員智能管理系統(tǒng)”以及 “政企通集成應(yīng)用系統(tǒng)”。

應(yīng)用一體化收件系統(tǒng)是對“一網(wǎng)通辦”模式的 具體應(yīng)用。在數(shù)據(jù)整合的大背景下，應(yīng)用一體化收 件系統(tǒng)旨在通過智慧大廳工作臺和政務(wù)服務(wù)自助一 體機(jī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向衢州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 村、社區(qū)及金融領(lǐng)域延伸，推進(jìn)網(wǎng)上一站辦、大廳 就近辦、辦事更便捷的模式，著力提升群眾獲取政 務(wù)服務(wù)的可及性、便捷性。目前衢州市本級已上線 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)1786項(xiàng)，2022年全市依申 請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件“一網(wǎng)通辦”辦件數(shù)446.38萬 件，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到95%以上。

人員智能管理系統(tǒng)著眼于利用數(shù)據(jù)應(yīng)用和分 析處理技術(shù)，重點(diǎn)提高人員管理效能從而實(shí)現(xiàn)辦事 效率提升。為提升群眾辦事效率、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量全 過程管理和復(fù)盤，營商環(huán)境建設(shè)辦公室借助人工智能分析、圖像識別等技術(shù)，通過顆粒化拆解群眾進(jìn) 出大廳場景、業(yè)務(wù)辦理時(shí)長分析、窗口人員行為分 析等數(shù)智化數(shù)據(jù)應(yīng)用，對現(xiàn)場服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)管 分析，降低群眾大廳平均等待時(shí)長、平均受理時(shí)長 及平均審批時(shí)長。

政企通集成應(yīng)用系統(tǒng)則重視將政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用 于涉企服務(wù)的提質(zhì)增效。基于推動(dòng)衢州本地六大產(chǎn) 業(yè)鏈發(fā)展的目的，依托“五鏈融合”建設(shè)理念，營商 環(huán)境建設(shè)辦公室建設(shè)了政企通集成應(yīng)用，將涉企事 務(wù)全流程、全集成、全鏈條的相關(guān)應(yīng)用整合，使企 業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、資本服 務(wù)、延伸服務(wù)融合入政企通集成應(yīng)用。

2.3 安全建設(shè)支撐系統(tǒng)

全是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運(yùn)行的關(guān)鍵。 營商環(huán)境建設(shè)辦公室注重將政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用至服務(wù) 大廳安全，嘗試構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系。

為此，營商環(huán)境建設(shè)辦公室建立了應(yīng)急預(yù)警智 能管理系統(tǒng)，提升服務(wù)大廳風(fēng)險(xiǎn)防控能力。該系統(tǒng) 對大廳的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行顆粒化梳理，形成智能監(jiān)測 靶點(diǎn)，通過感知設(shè)備對大廳火災(zāi)、人群聚集等異常 狀況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)自 動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急預(yù)案，通知應(yīng)急處置人員進(jìn)行處理，同 時(shí)向管理人員發(fā)送預(yù)警信息，協(xié)助應(yīng)急處理。系統(tǒng) 將根據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行反饋和優(yōu)化，提高應(yīng)急處理效 率和準(zhǔn)確度，降低損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐

通過服務(wù)質(zhì)量管理多系統(tǒng)等新型政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng) 用模式，營商環(huán)境建設(shè)辦公室基于分析群眾服務(wù)需 求、服務(wù)治理，改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行了多項(xiàng)政務(wù)數(shù) 據(jù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，特別是在提高服務(wù)可及性和政企 互動(dòng)性方面做出了有益探索。

在服務(wù)可及性方面，營商環(huán)境建設(shè)辦公室為改 進(jìn)服務(wù)便捷度，提出“企業(yè)開辦一日結(jié)”和“商品房 登記不見面辦理”兩項(xiàng)實(shí)踐舉措。“企業(yè)開辦一日 結(jié)”旨在降低企業(yè)創(chuàng)辦成本，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng) 用，得以實(shí)行一表申請、一套材料、一次采集、多方 復(fù)用，并全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)和企業(yè)經(jīng)營場 所登記申報(bào)承諾制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一 件事、一日結(jié)、零成本”。“商品房登記不見面辦理” 則用于解決商品房業(yè)務(wù)流程周期長、涉及部門多、 辦事主體多、申請材料多、解決業(yè)務(wù)不協(xié)同、信息不 對稱、數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)等問題。通過政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu) 建了集住建、稅務(wù)、登記、公積金、銀行、水、電、氣 等為一體的商品房全生命周期“碼上”協(xié)同機(jī)制。 并依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)刷臉認(rèn)證、電子簽名簽章和在線 繳納稅費(fèi)等功能，實(shí)現(xiàn)“全流程、全業(yè)務(wù)、全天候、 零跑腿、零材料、零等候”辦理。

在政企互動(dòng)性方面，營商環(huán)境建設(shè)辦公室努力 促進(jìn)服務(wù)多元共治，創(chuàng)立“企業(yè)身份碼”和“惠企 政策直達(dá)”服務(wù)。率先試點(diǎn)以電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè) 身份碼”全面歸集經(jīng)營主體名下證照、許可、監(jiān)管、 信用、檔案等數(shù)據(jù)，打造涉企數(shù)據(jù)綜合歸集應(yīng)用體 系。不僅使企業(yè)可以信息自查、信用自檢，還在數(shù)據(jù) 整合、共享的基礎(chǔ)上，積極推行惠企政策直達(dá)快享 服務(wù)。營商環(huán)境建設(shè)辦公室將惠企政策分為免申即 享類、即申即享類和快審快兌類三種兌現(xiàn)方式，基 于整合的政務(wù)數(shù)據(jù)為企業(yè)提供智能政策體檢和短 信推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策主動(dòng)找企業(yè)”。

3 衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)狀

國務(wù)院于2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政 府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中將建立健全數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體 系作為數(shù)字政府建設(shè)基本原則之一[3]。國務(wù)院辦公 廳于2022年9月印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體 系建設(shè)指南》中也指出，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體 系應(yīng)當(dāng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[1]。可見，標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)政 務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、建設(shè)數(shù)字政府的重要輔助工具，標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范一體化對于推進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級具 有至關(guān)重要的作用。營商環(huán)境建設(shè)辦公室積極響應(yīng) 黨中央、國務(wù)院及浙江省委、省政府對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的部署，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域 作出了有益探索。

3.1 承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目

營商環(huán)境建設(shè)辦公室多次參與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng) 目，主動(dòng)申報(bào)、承擔(dān)省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其 中包括承擔(dān)“最多跑一次”改革省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng) 目，參與政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范系列省 級地方標(biāo)準(zhǔn)編寫。承擔(dān)政務(wù)服務(wù)“好差評”兩項(xiàng)國 家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督 的閉環(huán)管理，加強(qiáng)差評全流程的處置和反饋，營造 全社會(huì)廣泛監(jiān)督的良好氛圍。

3.2 重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂

營商環(huán)境建設(shè)辦公室高度重視標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體 系制修訂工作，多次主導(dǎo)或參與制定各級標(biāo)準(zhǔn)。其 中包括制定GB/T 37277—2018《審批服務(wù)便民化 工作指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)；DB33/T 2036.1—2017《政 務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》、 DB33/T 2036.2—2017《政務(wù)辦事最多跑一次工 作規(guī)范 第2部分：一窗受理、集成服務(wù)》、DB33/T 2036.4—2017《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第4部分 服務(wù)大廳現(xiàn)場管理》、DB33/T 2036.5— 2019《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第5部分： 專用標(biāo)志圖形、管理和使用》、DB33/T 2036.7— 2019《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第7部分： 監(jiān)督評價(jià)與改進(jìn)》、DB33/T 2304—2021《群眾和企 業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》等省級地方標(biāo) 準(zhǔn)；DB3308/T 048—2018《“一窗受理”平臺接入技 術(shù)規(guī)范》等市級地方標(biāo)準(zhǔn)；《政務(wù)服務(wù)禮儀規(guī)范》 《政務(wù)服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)工作規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)宣貫

為推進(jìn)落實(shí)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施，營商環(huán) 境建設(shè)辦公室聘請標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)務(wù)骨干為全 員開展了標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、專題宣講，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)數(shù)千余人 次，有效強(qiáng)化了工作人員對標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理、禮儀 服務(wù)知識的學(xué)習(xí)。同時(shí)，營商環(huán)境建設(shè)辦公室還將 政務(wù)服務(wù)大廳物品規(guī)范、各部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦 理流程等標(biāo)準(zhǔn)化宣貫落實(shí)情況納入日常督查考核， 建立標(biāo)準(zhǔn)化智能管理系統(tǒng)，通過NLP、邊緣計(jì)算、 圖像識別等最新技術(shù)識別工作人員服務(wù)是否符合 標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化助力政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用

目前，“信息孤島”是制約數(shù)字政府改革深入發(fā) 展的重點(diǎn)難點(diǎn)之一，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用存在的障礙 不僅體現(xiàn)在部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，而 且部門內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)也無法完全共享，甚至部門 上下級的政務(wù)數(shù)據(jù)也存在單向流通等問題。同時(shí)， 跨地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享難度很大[10]。而營商環(huán)境建 設(shè)辦公室的標(biāo)準(zhǔn)化工作為打破“信息孤島”，破除 政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘起到了促進(jìn)作用。

營商環(huán)境建設(shè)辦公室積極構(gòu)建以“一窗受理、 集成服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)為核心，以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保障管 理標(biāo)準(zhǔn)為支撐的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建了由事項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)組成的“一窗受理、集成 服務(wù)”三標(biāo)一體化模式，共涉及標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。依 托“一窗受理”平臺，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)時(shí)聯(lián) 通各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心同時(shí)完成與66個(gè)國部 級、省級系統(tǒng)和所有市級系統(tǒng)的對接工作，形成規(guī) 范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的政務(wù)數(shù) 據(jù)應(yīng)用體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作為破解部門自建系統(tǒng) 林立的信息孤島問題做出了有益探索。

4 衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室政務(wù)數(shù) 據(jù)應(yīng)用模式的啟示與借鑒

綜上所述，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室在標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)字政府治理模式等方面 做出了高效的探索嘗試，有許多值得借鑒的良性創(chuàng) 新之舉。

4.1 重視以標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享

標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)數(shù)字政府、促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng) 用的重要技術(shù)支撐，社會(huì)治理與公共服務(wù)也是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。《全國一體化政務(wù)大 數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》將“加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同 開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施”列 為主要內(nèi)容之一[1]。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》也明確了行政管理、社會(huì) 治理是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要領(lǐng)域[11]。可見，標(biāo)準(zhǔn)化是 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)制度手段，也 是地方政府提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的重要手段[12]。

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室高度重視標(biāo)準(zhǔn)化 與政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的結(jié)合，積極 參與各級標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題 宣講等方式將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用落到實(shí)處，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn) 化的服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升與政務(wù)數(shù)據(jù)整合 應(yīng)用。這種以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)，以地方標(biāo)準(zhǔn)、 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)為有效補(bǔ)充，推動(dòng)形成規(guī)范統(tǒng) 一、高效協(xié)同、支撐有力的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而 實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享、合理整合應(yīng)用的模式，有 利于打破“信息孤島”，突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘。

4.2 重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字政府治理模式

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室以業(yè)務(wù)、服務(wù)需求 為導(dǎo)向構(gòu)建起數(shù)字政府治理模式，這與陳宋彬等[13] 學(xué)者提出的重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的治理模式相類似，此類治 理模式以現(xiàn)有應(yīng)用需求為核心開展數(shù)據(jù)治理，聚焦 各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理需求，按需組 織推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。

就衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室而言，服務(wù)質(zhì) 量管理多系統(tǒng)應(yīng)用正是基于公共服務(wù)需求而構(gòu)建 完善。以政企服務(wù)為例，營商環(huán)境建設(shè)辦公室以解 決企業(yè)開辦復(fù)雜問題為源頭，基于解決問題、滿足 需求而研發(fā)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成，將企業(yè)開辦整合 成“一件事”、開辦環(huán)節(jié)從“七環(huán)節(jié)”整合為“三環(huán) 節(jié)”、材料件從23件減至5件、辦理時(shí)間壓縮至1日， 同時(shí)創(chuàng)立“企業(yè)身份碼”，打造涉企數(shù)據(jù)綜合歸集 應(yīng)用體系，做到涉企服務(wù)精準(zhǔn)化、專屬化、管理智能 化，最終解決源頭問題，完成以政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用解決 業(yè)務(wù)需求的閉環(huán)。此類重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字政府治 理模式對政務(wù)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同要求更高，以實(shí)現(xiàn)政 務(wù)數(shù)據(jù)高效整合、打破“信息孤島”為基礎(chǔ)，但更容 易體現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能， 建設(shè)服務(wù)型政府。

4.3 構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系

安全建設(shè)是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運(yùn)行的關(guān) 鍵。要構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系，不僅要符合國家 相關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)同時(shí)在技術(shù)、管理方面同 時(shí)發(fā)力，構(gòu)建以“快速響應(yīng)、快速處置、預(yù)防為主、 持續(xù)改進(jìn)”的數(shù)字政府體系化安全保障能力[14]。未 來數(shù)字政府的穩(wěn)定運(yùn)行離不開安全建設(shè)，更需要關(guān) 注云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全運(yùn)營，在技 術(shù)和制度上實(shí)現(xiàn)全方位保障。

在安全建設(shè)上，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室同 時(shí)關(guān)注信息技術(shù)安全與安全制度保障，在通過技術(shù) 手段實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)、預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也構(gòu)建 了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置制度，實(shí)現(xiàn)事前系統(tǒng)監(jiān)測預(yù) 警、事中應(yīng)急處置人員及時(shí)應(yīng)急處理、事后根據(jù)處 理結(jié)果進(jìn)行反饋和優(yōu)化。這對構(gòu)建深度防護(hù)、主動(dòng) 防控、持續(xù)改進(jìn)的數(shù)字政府安全保障建設(shè)具有借 鑒意義。

5 結(jié) 語

政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵要素。 本文通過梳理總結(jié)衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室在 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字政府安全建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等 方面的創(chuàng)新實(shí)踐，提出了以標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)政務(wù)數(shù) 據(jù)共享、推行重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)字政府治理模式以及 構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系的建議，以期助力我國新 時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化。

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作者簡介

洪寒月，衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室主任，從事營商環(huán)境 工作。

朱程煒，碩士研究生，研究方向?yàn)榉珊蜆?biāo)準(zhǔn)化。

李文陽，衢州市政務(wù)服務(wù)中心主任，從事政務(wù)服務(wù)工作。

袁瓊，衢州市社會(huì)信用服務(wù)中心主任，從事政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 工作。

程永紅，通信作者，副研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）