榆林市民營經濟領域標準化工作研究

高謀洲 孔凡超

摘 要：標準化是質量管理的重要基礎，而民營經濟領域是我國標準化工作的薄弱環節。作為資源型城市，榆林市的民營經 濟發展及其標準化工作具有特殊的重要意義。本文在概述榆林市民營企業的基本情況與標準化成效的基礎上，分析了榆林 市民營經濟領域標準化工作存在的問題及其成因，并據此從加強宣傳、提高參與度、找準切入點、加強人才隊伍建設、提供 資金保障等方面提出了對策建議。

關鍵詞：民營經濟，標準，標準化，榆林市

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.021

0 引 言

標準化是質量管理的重要基礎，是品牌建設 的重要前提，是附加值提升的重要途徑，是企業核 心競爭力的重要表現。面對百年未有之大變局，經 濟下行壓力不斷加大，企業競爭的激烈程度前所未 有。民營經濟是我國改革開放的重要成果，已經成 為我國經濟發展的重要支撐。但對標標準化要求， 民營經濟也是我國標準化建設相對薄弱的環節。榆 林市是典型的資源型城市，其民營經濟發展面臨著 特殊的環境，也具有特別的意義。研究榆林民營經 濟領域的標準化工作，探索榆林民營經濟推進標準 化的路徑，進而以標準化增強民營企業創新動力， 促進民營經濟高質量發展，不僅具有重要的理論價 值，更具有重大的現實意義。

在過去的一百多年中，國外對標準化活動基本 規律的探討與研究從未停止過。國際著名標準化 理論與實踐家魏爾曼博士[1]（Dr.LalC.Verman）在其 所著《標準化是一門新學科》一書提出，可望將其 （標準化）視作與社會學、政治學之類的社會科學相仿的一種科學并涉及心理學與經營管理等方面的 內容。泰勒[2]在1911年出版的《科學管理原理》中， 闡述了如何將標準化應用于大規模生產中的若干 管理原則，標準化由此進入到了科學管理的領域。

十九世紀30年代美國工程師約翰·蓋拉德發表了專 著《工業標準化—原理與應用》。1972年10月ISO出 版桑德斯（T.R.B.Sanders）主編的《標準化的目的 與原理》一書總結了60年代以前西方工業國家主要 是英、法兩國標準化工作經驗。在20世紀70～80年 代，許多國家的標準化理論家和實踐家對標準化的 原理和方法進行了一些新的研究，如舊松浦四郎的 《工業標準化原理》、古川光和田中宏等合著的《經 營工程學叢書》、美薩利文的《標準和標準化的基 本原理與應用》。

早在20世紀五十年代，標準化在我國就已受到 業界和學界的關注。從文獻數量看，標準化研究的 熱度不斷提升，迄今仍方興未艾。隨著改革開放后 民營經濟的發展，民營企業的標準化工作逐步受到 重視。黎昀等[3-5]（2005，2011，2014）分析了標準化 提升民營經濟核心競爭力的機理，基于技術標準生 命周期理論提出標準領導戰略、標準挑戰戰略、標 準跟進戰略、標準創新戰略4種基本的標準化戰略 模式，運用SWOTPEST框架對湖南省縣域民營經濟 標準化戰略環境進行系統分析，提出“緊跟-跨越” 的標準化戰略定位和“跟進—參與—挑戰—主導” 梯級推進的標準化戰略路徑和相應的戰略舉措。

李四聰等[6]（2011）提出基于“M-T”組合模型的湖 南縣域民營經濟標準化戰略的主要模式以及戰略 實施的主要著力點。解如風等[7]（2019）以北碚區 為例，分析了重慶市民營經濟高質量發展標準化情 況。何碧顯[8]（2022）從標準化推動質量變革、效率 變革、動力變革3個方面論證了標準化是民營經濟 高質量發展的內在要求，并進一步論證了標準化是 民營企業“走出去”的必然選擇。迄今為止，關于民 營經濟領域標準化工作的研究者少、相關文獻少， 是標準化研究中極其薄弱的環節。

1 榆林市民營企業的基本情況與標準 化成效

目前，榆林市共有經營主體338，173戶，其中民 營經濟主體331，758戶（私營企業96，279戶，個體工 商戶224，356戶，農民專業合作社11，123戶）。民營經 濟主體第一產業26，436戶，第二產業28，603戶，第三 產業276，719戶。民營經濟主體中，農林牧漁業2615 戶，采礦業1534戶，制造業8255戶，建筑業18，525戶， 批發和零售業148，717戶，交通運輸、倉儲和郵政業 6961戶，住宿和餐飲業46，510戶，房地產業1905戶， 文化、體育和娛樂業3730戶（見圖1）。

截至目前，在全國對標信息服務平臺上，榆林 市共有167家企業發布對標結果自我申明213個。共 有6家企業的6項企業標準被確定為陜西省企業標 準“領跑者”。企業標準信息公共服務平臺有179家 企業累計上報1019項標準，涵蓋1500種產品（見圖 2）。

此外，在全國團體標準信息平臺上，榆林市有4 家社會團體發布29項團體標準。累計18家企業通過 企業標準化良好行為評價。建立了榆林市標準化技術評審專家庫，吸納各行業標準化人才入庫。著力 推進政務服務標準化，優化民營經濟營商環境，榆 林市政務服務中心成功創建國家級政務服務標準 化試點，神木市、府谷縣、靖邊縣政務服務中心成功 創建陜西省政府服務標準化試點。

2 榆林市民營企業標準化方面存在的 問題及其成因

2.1 主要問題

2.1.1 企業標準化機構不健全，專業人員不足

榆林市的國有企業在標準化方面有著更堅實的 基礎，建立了較為完善的標準化組織體系，并對兼職 和專職的標準化工作者制定了獨立開展標準化工作 的規范。相形之下，民營企業標準化工作的組織和人 才基礎卻十分薄弱。在民營企業中，專門從事企業標 準化工作的組織機構和專業隊伍很不健全。在不少 小型民營企業中，員工同時擔任多個職務。有的公司 則雇傭了一些業余的標準化技術人員，其用業余時 間來做標準化方面的工作。還有一些企業，雖然確 立了產品標準，但在產品原材料、工藝工裝、檢驗試 驗等工作上，都是靠經驗和感覺來控制的，這就使 得企業標準化工作形同虛設。這些都極大地限制了 榆林民營企業標準化工作的開展與推進。

2.1.2 企業缺乏系統規范的標準管理制度，或雖有制度 但未嚴格執行

榆林很多民營企業缺乏標準化管理制度。有的 民營企業雖然制定了一些規章制度和操作規程，但 是內容過于簡單、層次不清晰、可操作性不強；有的 民營企業雖然建立了管理制度和操作規程，但是沒 有嚴格按照規章制度進行管理并監督執行；有的民 營企業雖然建立了管理制度和操作規程，但是其執 行缺乏有效的監督機制。

2.1.3 企業標準自我聲明占比較低，第三產業差距尤大

2021年9月～2022年10月，榆林市企業標準自我 公開聲明情況為：民營企業發布了33項企業標準自 我聲明，1項自行廢除；國企發布了50項企業標準自 我聲明，25項廢止；民辦非營業組織（榆林市榆陽 區老年護理院）發布了11條企業標準自我聲明，5項 廢止；混合所有制企業發布6項企業標準自我聲明， 0項廢止。民營企業只占33%，占比遠不及國企的 50%（見圖3）。

在發布企業標準聲明的民營企業中，從事農牧 行業并在其行業發布企業標準聲明的占30%；從事 食品加工行業并在其行業發布企業標準聲明的占 34%；從事輕工行業并在其行業發布企業標準聲明 的占9%；從事化工行業并在其行業發布企業標準 聲明的占12%；從事建筑材料行業并在其行業發布 企業標準聲明的占6%；從事服務業并在其行業發布 企業標準聲明的占9%。相對而言，榆林民營企業中 第一、二產業開展的標準化工作較為成熟，從事第 三產業的民營主體占比最多，但是企業標準自我公 開聲明占比很低（見圖4）。

2.1.4 企業沒有建立起科學合理的標準體系，已制定的 標準也存在很多不合適的地方

榆林市的大中型企業經過較長時間的運行，已經逐步建立了一套比較完整的技術、管理和工作規 范、文件和制度。但是，由于缺乏標準化工作的系 統組織和指導，這些標準沒有得到很好的整理，沒 有形成一個統一的公司標準體系。許多小企業根本 沒有對技術、管理和勞動標準進行系統研究，只就 一些必要的問題制定了一些文件、制度和規定，不 能對企業的生產、經營和管理起到系統組織和管理 的作用?？傮w來看，民營企業在推進標準化工作時 沒有科學分析自身的特征和結構，而是直接或間接 地參考其他標準對其進行了修改，最后成為了自己 企業的內部標準。這種標準有許多不妥之處。一是 在標準制定過程中，各個部門之間缺乏交流，沒有 專門的人員來跟蹤和驗證數據，導致很多數據與實 際情況不符。二是標準的實施情況無人進行驗證， 宣貫的力度也非常不夠，造成許多技術人員根本不 清楚標準的存在，也不清楚在他們的設計工作中應 該采用什么樣的標準，這就不可避免地會造成設計 和標準之間的矛盾。

2.2 問題的成因

2.2.1 民營企業自身認識不足，缺乏推進標準化工作的 積極性

客觀上，企業作為經營主體，在競爭激烈的市 場中，為了自身的發展，必須承擔各種壓力。同時，企 業在市場經濟體系不斷完善的過程中，其獨立性也 變得越來越強。有的企業認為，只要不偷稅漏稅，不 弄虛作假，符合安全標準，其他的都可以忽略不計。 也有部分企業，對企業標準化方面的法律法規缺乏 全面、系統的了解，在開展企業標準化工作時，只是 為了應付監督和督察工作，而沒有真正按照企業標 準化要求來開展生產、經營等活動。有的企業對其 產品標準、生產管理和經營數據等技術參數保密， 不愿意將這些信息透露給相關部門。另外，有些企 業參加標準化活動，推廣標準，只是為了與主管機關 “處好關系，方便辦事”。一些企業管理決策人員 的眼光僅僅局限在市場、經濟、效益、人事管理等領 域，他們錯誤地認為，企業的標準和標準化僅僅是 一項純粹的業務和技術工作，有的公司還把企業標 準化工作當成了企業發展的包袱和負擔。此外，有些 企業只注重產品標準，卻忽視了產品原材料、工藝 工具、檢驗測試、工作和管理等方面的標準。也有一 些企業斷章取義，把某一國家認證的某種標準當成 了他們的企業標準化工作，比如說，他們認為只要通 過了 ISO的某些細節性標準，并獲得了它的認證證 書，就可以將它作為企業的準則和企業章程來開展 他們的企業活動，處理企業經營問題。

2.2.2 政府獎勵資金缺乏，推動力不足

各類標準化試點項目缺乏政府配套資金和獎 勵資金，企業申報試點項目的積極性不高。缺乏對 地標、團標、企標項目的獎勵資金，不能有效激發 社會各界制修訂標準的積極性，尤其是對一些行業 緊缺標準，缺少推動力。

3 推進榆林市民營企業標準化工作的 對策建議

3.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用“世界標準日”“質量月”等活動平 臺，通過線上線下雙渠道宣傳標準知識和標準化試 點項目成效，推動生產經營者建立質量誠信自律機 制，推動形成全社會“認識標準、重視標準、參與 標準”的良好社會氛圍。培育企業標準“領跑者”， 發揮試點帶動引領作用，營造良好的標準化創建氛 圍，助推產品和服務質量整體提升。

3.2 引導民營企業參加國際國內標準化活動，提升 民營企業在標準制修訂過程中的參與度

如今，標準化已經成為了一個非常活躍的領 域，國內和國際的標準化活動也非常多，比如標準 化學術交流、學術研討會，以及各級各類標準的制 定、修訂、宣傳、培訓等標準化的活動，應引導民營 企業積極參加各種國際國內標準化活動。政府相關 部門在制定和修訂標準的時候，要對各個方面進行 充分的傾聽，吸納他們的意見，對他們的利益進行協調，從而體現出標準的公平性。在需要的情況下， 可以委托有能力的民營企業來制定。

3.3 開展標準化培訓，加強標準化人才隊伍建設

引導地方高校將標準化融入專業人才培養方 案，培養更多懂標準化的專業人才。引導和鼓勵各 個行業開展標準化培訓，增強行業人才的標準化素 養，從而培養出一大批既懂專業又懂標準化的新型 人才。在對標準化人才隊伍進行強化的同時，盡快 開始建設標準化人才庫，廣泛吸收具有一技之長或 智力成果、可以產生經濟效益和社會效益的人才。

3.4 找準切入點，提升企業標準自我聲明公開率

督導榆林市民營企業認真貫徹落實《標準化 法》規定要求，落實企業主體責任，監督企業按規 定公開其執行的國家標準、行業標準、地方標準、團 體標準的名稱和編號。企業執行自行制定的企業標 準的，指導其公開企業產品標準的主要技術指標、 試驗方法、檢驗規則等內容或標準全文。政府加強 企業標準自我聲明公開的監督管理，鼓勵廣大企 業、消費者等社會力量參與企業產品標準自我公開 聲明制度的實施和監督，推動提高產品質量水平。

3.5 加強政府推動企業標準化工作的資金保障，提 升資金使用效率

榆林市政府應將標準化建設相關經費納入各 級財政預算予以保障，有效支持各有關行業標準體 系建設等。還可以通過制定補貼政策來激發市場的 活力，從而進一步加強政策的導向。增加標準化經 費，支持標準開發實施和示范示范工程，要積極獎 勵已經進行標準開發實施的民營企業。

4 結 語

在高質量發展成為主題的背景下，標準化是榆 林市民營企業創品牌、提質量的必由之路。本文綜 合運用文獻分析法和實地研究法，對榆林市民營經 濟領域標準化工作進行研究，認為榆林市民營經濟 領域標準化工作存在企業標準化機構不健全、專業 人員不足，企業缺乏系統規范的標準管理制度，或 雖有制度但未嚴格執行，企業標準自我聲明占比較 低、第三產業差距尤大，企業沒有建立起科學合理 的標準體系、已制定的標準也存在很多不合適的地 方等問題，應針對民營企業自身認識不足、缺乏推 進標準化工作的積極性，政府獎勵資金缺乏、推動 力不足兩個方面的成因，從加強宣傳、提高參與度、 找準切入點、加強人才隊伍建設、提供資金保障等 方面采取對策。

參考文獻

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弗雷德里克·泰勒.科學管理原理[M].北京：機械工業出 版社，2021.

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作者簡介

高謀洲，經濟學碩士，榆林學院管理學院教授，主要從事區 域經濟學研究。

（責任編輯：張瑞洋）