新時期我國能源電力高質量發展的總體思考

■中國能源建設集團投資有限公司總經濟師 徐進

2024 年是中華人民共和國成立75 周年，是習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略實施10 周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。黨的二十大明確提出把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。能源電力作為國民經濟發展的先導產業和基礎行業，其高質量發展不但直接關系到國家繁榮昌盛、人民生活水平提升和社會長治久安，而且是推動和實現中國式現代化的動力之源。

當前，以美國為首的西方陣營對我國遏制打壓不斷升級，俄烏戰爭和巴以沖突硝煙仍在彌漫，人工智能迅猛發展引發倫理爭議不斷，氣候變化帶來的問題愈發嚴峻，全球多重變局齊頭并進，國際秩序演化加速推進，世界“危”與“機”相互交織。在這種百年未有之大變局下，能源電力行業如何緊扣高質量發展主題，更好地滿足經濟社會發展和能源轉型需要，為實現經濟平穩健康可持續發展提供堅實支撐。筆者認為需要正確把握和牢固樹立“一二三四五六”發展思路，即圍繞“一大”主題、深化“兩大”改革、直面“三大”挑戰、把握“四大”趨勢、抓住“五大”關鍵詞、實現“六大”轉型升級。

圍繞“一大”主題

一大主題：高質量發展。“十四五”以來，我國以“風光水核生”為代表的新型清潔能源發展成效顯著，裝機總規模長期穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本大幅下降，已全面邁入平價無補貼發展的新階段。截至2023 年底，我國電力總裝機規模達到29.2 億千瓦，其中可再生能源總裝機達到14.5 億千瓦，歷史性超過火電的裝機規模；年發電量超過3 萬億千瓦時，占全國用電量的三分之一；風光發電量已超過全國城鄉居民生活用電量，占全社會用電量的15%以上。與此同時，我國能源電力開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、高碳電力占比較高、電力市場化機制仍在探索、土地資源約束明顯等制約因素。一言以蔽之，我國能源電力發展已從量的積累邁向質的提升新階段，向“綠”而行，向“新”而生，加快構建清潔低碳、安全高效的能源電力體系迫在眉睫，高質量發展已成為今后一個時期我國能源電力發展最重要也是最核心的時代主題。

深化“兩大改革”

一大改革：深化能源電力國企改革。2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。能源電力作為央企國資相對集中領域，是央企國資改革的重要組成部分，其改革永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。要緊緊圍繞服務國家戰略的中心任務，聚焦體制性、機制性、結構性、功能性等關鍵問題，進一步加大能源電力領域供給側結構性改革，積極謀劃好能源電力領域國有企業的戰略性重組與專業化整合，不斷優化中國特色的電力國有企業現代公司治理體系，加快健全有利于電力科技創新的體制機制，全面鍛造和加快打造適應中國式現代化要求、富有生機充滿活力的現代新國企。

另一大改革：深化電力市場化改革。2024年是我國電力市場化改革承上啟下的深入推進年，要按照《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》文件精神的總體部署，結合2024年能源電力改革的重點任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步健全和完善多層次統一電力市場體系、統一交易規則和技術標準，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，全面推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，努力實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置、在更廣領域破除市場壁壘、在更深層次提升電力系統穩定性和靈活調節能力，加快構建適合我國國情并有更強新能源消納能力的新型電力系統。

直面“三大”挑戰

挑戰一：能源資源約束帶來的挑戰。能源是現代經濟和社會發展的動力源。我國能源資源儲量總體相對貧乏，呈現出“貧油少氣富煤”的資源特征和“北多南少、西富東貧”的分布特征，同我國的能源消費特點正好相反。雖然我國已發展成為世界最大的能源生產國和消費國，但是能源資源的稟賦并不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量相對較低，煤炭在能源消費結構中仍處于主體性地位，石油和天然氣對外依存度較高（分別達到70%以上和50%上下），能源資源約束矛盾十分突出，能源供應保障壓力巨大，直接影響著我國經濟的可持續性發展。

挑戰二：生態環境惡化帶來的挑戰。2024年伊始，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發布，表明我國經濟社會發展已進入加快綠色化低碳化的高質量發展新階段，但生態和環境問題仍比較突出，提高能效、降低污染和促進綠色轉型的愿望還十分迫切。現階段我國仍處于高碳經濟發展模式，煤炭在我國一次能源占比高達90%以上，因能源燃燒占我國二氧化碳排放總量的88%左右，其中電力行業的碳排放又約占能源行業總碳排放的40%以上。可以這樣說，實現“雙碳”目標和推進美麗中國建設，能源是主戰場，電力是主力軍。

挑戰三：全球氣候變化帶來的挑戰。氣候變化和全球變暖已成為當前人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。按照世界氣象組織最新發布的報告，2023 年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年；聯合國政府間氣候變化專門委員會發布第六次評估報告《綜合報告》表明，基于各方提交的國家自主貢獻所預示的2030年全球溫室氣體排放量，到21 世紀末全球升溫幅度很可能超過1.5 攝氏度，要將升溫幅度控制在2 攝氏度以內的難度很大。這不僅凸顯全球氣候危機正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉型已成為全世界的共同追求。

把握“四大”趨勢

趨勢一：一次能源由化石能源為主向可再生能源為主轉變。煤、石油和天然氣等一次能源對人類文明發展和社會進步產生了不可磨滅的貢獻，但也帶來了溫室氣體排放量顯著上升和環境嚴重污染等“副作用”。穩步推進以化石能源為主轉向可再生能源為主，既是長遠的能源安全之策，也是邁向碳中和的必由之路。受能源保供的影響，雖然近兩年煤電發展有所加快，但新能源和可再生能源成為今后新增裝機容量主體地位的趨勢不可逆轉，加快構建新型電力系統將是我國能源電力發展的戰略選擇。

趨勢二：二次能源由以電為主向電氫結合為主轉變。電力作為最典型的二次能源，是一、二次能源轉換的樞紐，在我國能源體系中居于核心地位。隨著我國電氣化水平日益提高，電能替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）更加廣泛，不僅關系國家經濟安全，而且對人們的日常生活、社會穩定至關重要。此外，伴隨著氫能突破危化管制約束，我國在氫能制備、儲運、應用等方面已取得突破性進展，在電力、交通、化工、冶金等領域應用多點開花，氫能作為一種綠色環保、來源豐富、應用廣泛的二次能源，將會同電一樣，逐步成為能源轉化的重要載體之一。

趨勢三：電力平衡模式由“源隨荷動”向“源網儲荷”聯動轉變。由于電力無法存儲的瞬時特性，導致傳統電力系統是建立在“源隨荷動”的發/用電平衡模式基礎之上的。隨著新能源發展的異軍突起，加上交直流混聯大電網、柔直電網、微電網等多種電力業態的并存，各種儲能系統大規模配建，新型電力系統的電力負荷從原來的發用單向狀態逐漸向發/用電一體化的“源網儲荷”聯動方向轉變，使“發—用”實時平衡變為“發—儲—用”相對平衡，整個電力系統調節支撐能力顯著增強。

趨勢四：能源發展業態由單一型能源向“新能源+”融合模式轉變。在傳統能源業態，各種能源電力之間、能源行業與其他行業是彼此相對分離的，很少也很難有機融合在一起。但隨著“源網荷儲”和“風光水核火儲”兩個一體化的加快推進以及“云大物移智鏈邊”等新技術在能源電力領域的廣泛應用，把能源電力的供應側、需求側、儲能、智能響應、智慧服務等廣泛聯在一起，加快了能源產業與制造業、交通運輸業、冶金、化工、建筑等不同產業間的深度融合，讓多能互補、能化共軌、能源互聯網、智慧能源成為能源電力發展的新方向、新趨勢。

抓住“五大”關鍵詞

關鍵詞一：綠色低碳。要樹立系統觀念，堅定不移推動能源綠色轉型發展，從供給、消費、技術、體制等方面整體通盤考慮：在能源供給方面，大力發展清潔能源，加快構建新型電力系統，切實保障國家能源安全；在能源消費方面，全面推行節能降效，加緊建設節約型社會；在能源技術方面，加大儲能、氫能等關鍵核心技術攻關，穩步推行碳捕集利用與封存示范項目；在能源體制方面，充分發揮市場作用，完善市場化機制，深化能源體制改革，形成有效激勵約束，全方位推進能源清潔低碳高效利用。

關鍵詞二：創新引領。堅持創新驅動和技術引領，秉承科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的要求，加快解決能源科技創新體系主動圍繞能源領域部分關鍵零部件、專用軟件、核心材料等方面存在的短板問題，重點聚焦新型電力系統、儲能、氫能、數字化智能化、碳捕集利用與封存、核聚變、能源系統安全等重點領域，大力推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，盡快補齊產業鏈安全“短板”，奮力突圍破解“卡脖子”難題，全力鍛造出長板產業的“殺手锏”，在科技創新、產業控制、安全支撐等方面發揮關鍵支撐作用。

關鍵詞三：先立后破。能源電力改革永遠沒有“休止符”。要進一步加快推進能源供給側結構性改革，立足于我國以煤為主的基本國情，在盡可能抓好煤炭“三改聯動”（節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造）和清潔高效利用的前提下，不斷增加新能源的裝機規模和消納能力，有序推進煤電減量替代，切實優化能源供給結構，穩步推動傳統能源和新能源優化組合，加快構建以新能源為主體的新型電力系統代替以煤電為主的傳統電力系統，確保傳統化石能源的“破”要牢固建立在新能源安全可靠替代“立”的基礎上。

關鍵詞四：安全保供。能源安全是國家安全體系和能源現代化的重要組成部分，能源安全保供是首要的政治任務。特別是在當前極端天氣日益頻發并疊加新能源高比例消納的大環境下，往往一個不經意的偶發事件有可能直接威脅著電網運行的穩定性和電力供應的可靠性。如何更好地貫徹落實總體國家安全觀，全面統籌發展和安全，全力加固能源電力“安全網”，全心做好能源電力供需形勢監測、分析和預警，多措并舉守住能源安全底線，盡量避免出現電力“灰犀牛”事件，成為我國能源發展的硬約束和主旋律。

關鍵詞五：國際合作。據初步統計，我國已與近百個國家和地區建立了政府間能源合作機制，簽署了上百份能源合作相關文件，其中“一帶一路”沿線國家為我國提供了約75%的石油進口總量，提供了約60%的天然氣進口總量。由此可見，能源合作是我國國際合作不可缺少的組成部分，也是共建“一帶一路”的重點領域。尤其是在全球經濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇的大背景下，應穩妥應對復雜國際形勢，深度參與全球能源治理，以更加開放包容的態度加強能源國際合作，推進能源合作多元化布局。

實現“六大”轉型升級

轉型升級一：從資源依賴型向技術驅動型轉型升級。長期以來，我國能源電力一直走的是資源依賴型和規模擴張型的低水平低效率發展路子，導致“跑馬圈地”現象突出、投入產出效率低、有限資源浪費嚴重、環境日益惡化等問題層出不窮。伴隨著“雙碳”目標提出和我國能源結構轉型升級，原來粗放型發展路徑已徹底被“堵”住了，傳統的能源電力正以前所未有的速度被可再生能源、非常規油氣、新一代核能、新型儲能、氫能、智慧能源等新興能源技術加快迭代，科技創新成為能源電力向綠色低碳轉型的核心驅動力、引領能源邁向高質量發展的第一內生動力，以及構建清潔低碳、安全高效能源體系的堅強保障力，全方位推動能源電力產業從資源、資本主導向技術主導轉變。

轉型升級二：從傳統產業體系向現代產業體系轉型升級。人類的文明進步史其實是一部能源轉型的變革史，煤炭、石油、天然氣等化石能源驅動了人類過去前三次工業革命，即將到來的第四次工業革命，將由人工智能、清潔能源、機器人技術以及量子技術等“領銜主演”，海洋能、生物質能、地熱能、氫能、核聚變能等新型清潔能源將成為未來能源的主導，以科技創新引領的現代化能源產業體系建設正在孕育興起，誰能在第四次工業革命中取得主動權，誰就能引領世界發展之潮流。因此，加快打造面向未來的現代能源產業體系，全面提升我國能源電力產業鏈供應鏈韌性和安全水平，是建設能源強國、贏得大國競爭主動權的關鍵所在。

轉型升級三：從雙軌制并行電價機制向市場化電價機制轉型升級。因電力具有不可存儲性，加上電力作為國民經濟基礎價格本身具有一定的天然壟斷性，長期以來我國是以計劃電為主的模式。但隨著我國電力體制不斷深入和市場機制日趨健全，我國電力市場改革正處于由此前偏“計劃經濟”的電量和電價形成機制逐漸向更加“市場化”的形成機制的轉變過程，因此不可避免地造成了目前我國“計劃電”和“市場電”同時存在、雙軌并行的特殊格局。我國已明確到2025年全國統一電力市場體系初步建成、到2030年全國統一電力市場體系基本建成的目標，到時各種能源電力品種全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電價體系將更加靈活，電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置，標志著我國電力價格形成機制將全面走向市場化，市場將成為電力價格發現的最主要載體。

轉型升級四：從傳統電力系統向新型電力系統轉型升級。能源界有“不可能三角”論斷，即能源轉型中安全供應、經濟高效、綠色低碳三者之間不可能同時兼顧。隨著我國能源結構清潔化轉型步伐加快，電源結構將由連續可控出力的火電（煤電和氣電）等傳統能源裝機占主導地位，逐漸向強不確定性、弱可控出力的新能源發電裝機占主導地位轉變。因此，加快構建以新能源為主體、具備高度靈活性和智能化等特點的新型電力系統勢在必行，需要在統籌好發展與安全、保障電力持續可靠供應、保障電網安全穩定運行的前提下，實現電力系統由原來的“源網荷”三維要素向“源網荷儲”四維要素轉變，最大限度地確保新能源就地利用和高效消納，從根本上破解“安全—經濟—綠色”不同目標間的權衡難題。

轉型升級五：從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉型升級。能耗雙控，即能源消費強度和總量雙控，2015 年黨的十八屆五中全會提出建立這一制度：在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區，嚴格進行考核，是落實生態文明建設要求、促進節能降耗的一項重要制度性安排。碳排放雙控，即控制碳排放總量和強度，重點約束化石能源消費總量與強度，有利打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，在提升能源消費總量的同時有效減緩資源與環境雙重壓力。當前面臨的最大問題是現有碳排放核算工作存在標準邊界仍較模糊、基礎數據相對薄弱、核算方法嚴重滯后等問題，需要國家有關部門切實加強頂層政策設計，盡快出臺總體科學方法和基礎工作的指導性文件，以利于相關工作全面展開和有序推進。

轉型升級六：從傳統監管模式向智慧監管模式轉型升級。隨著“源網荷儲”一體化項目、綜合能源服務、智能微網、綠電交易、碳交易、虛擬電廠等能源新業務新模式新業態的日益豐富與涌現，電力系統復雜程度逐漸加大、面對的不確定性逐日增強，給整個電力系統的安全穩定運行與可靠供應帶來了更加嚴峻的挑戰，導致傳統的電力監管模式越來越難以適應新的電力系統監管的要求，必須加大能源電力監管數智化發展水平，借助大數據、物聯網、云計算等現代信息管理手段，通過實時數據采集、分析和控制，實現由事后“被動防御”向事前、事中“主動設防”轉變，從“隨機管控”向“本質安全”升級，從“局部管控”向“系統治理”突破，全面提升能源電力監管的實時性、準確性、完整性和關聯性。■