適應(yīng)新政策的抽水蓄能電站成本管控研究

■國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司 楊嶺 翟海燕 張予燮 鞠瑞

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 譚忠富

《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“633號(hào)文”）及其后發(fā)布的抽水蓄能相關(guān)成本政策，對(duì)抽水蓄能電站成本的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法作出新規(guī)定，對(duì)成本監(jiān)管也提出了新要求。從全壽命周期來(lái)看，抽水蓄能電站成本主要包括投資成本、總成本費(fèi)用、稅金及附加。投資成本是在建設(shè)過(guò)程中所耗費(fèi)的支出總和；總成本費(fèi)用是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后所花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用；稅金及附加包括增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是成本管控的重點(diǎn)，抽水蓄能電站運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要包括工資及福利費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用等。折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，除與折舊攤銷(xiāo)年限及方式、資金籌措方案等相關(guān)外，還主要受投資成本的影響，因而對(duì)這三項(xiàng)費(fèi)用的分析主要依托于對(duì)投資成本的分析。本文基于抽水蓄能新政策及實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，分析影響投資成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的關(guān)鍵因素，提出抽水蓄能成本管控建議。

圖1 抽水蓄能電站成本構(gòu)成

我國(guó)抽水蓄能電站政策及面臨的問(wèn)題

（一）我國(guó)抽水蓄能發(fā)展現(xiàn)狀及成本相關(guān)政策梳理

隨著運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變及電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)抽水蓄能成本相關(guān)政策也發(fā)生了改變，根據(jù)政策對(duì)抽水蓄能成本的影響，可劃分為三個(gè)階段。第一階段，深化電力體制改革前，由政府統(tǒng)一制定上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)，抽水蓄能是電網(wǎng)資產(chǎn)的一部分，抽水蓄能建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用中管控。第二階段，隨著電力體制改革深化，政策明確提出在電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能實(shí)行兩部制電價(jià)，但該階段抽水蓄能成本費(fèi)用被列為與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，規(guī)定不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，成本傳導(dǎo)成為制約抽水蓄能發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。第三階段，633 號(hào)文發(fā)布以來(lái)，提出以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收的新型價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)印發(fā)的《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），要求對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定核價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于激勵(lì)電站管控運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，推動(dòng)運(yùn)行成本向先進(jìn)水平看齊。

對(duì)成本政策進(jìn)行梳理可發(fā)現(xiàn)，633號(hào)文發(fā)布后的政策進(jìn)一步明確了成本疏導(dǎo)途徑，提出了成本監(jiān)審的新要求，與前兩個(gè)階段的成本政策有較大區(qū)別，本文將第三階段發(fā)布的抽水蓄能相關(guān)成本政策稱(chēng)為“新政策”。

（二）新政策下抽水蓄能成本管控面臨的問(wèn)題

1.忽略實(shí)際需求造成投資浪費(fèi)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，可能導(dǎo)致投資主體忽略需求論證的必要性，未充分考慮抽水蓄能服務(wù)特性、裝機(jī)容量、布置區(qū)域等與電網(wǎng)需求的匹配性，或?qū)е乱?guī)劃資源超過(guò)實(shí)際需求，從而造成投資浪費(fèi)。

2.站址條件差異導(dǎo)致投資水平差異大。抽水蓄能站點(diǎn)論證、建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本受地質(zhì)地形條件、環(huán)保水保要求、建設(shè)征地移民等不確定性因素影響，不同區(qū)域抽水蓄能單位投資水平差異較大，導(dǎo)致不同區(qū)域抽水蓄能投資額存在差異，部分地區(qū)投資過(guò)熱。

3.論證深度不足導(dǎo)致實(shí)際投資超概算。由于抽水蓄能資源搶奪較為激烈，部分投資主體為盡早爭(zhēng)取到抽水蓄能項(xiàng)目，前期工作不夠深入，可能致使實(shí)際建設(shè)投資成本超過(guò)規(guī)劃投資成本。

4.現(xiàn)行核價(jià)辦法無(wú)法客觀體現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)成本。由于新增投產(chǎn)電站越來(lái)越多，且電站投產(chǎn)初期運(yùn)維費(fèi)率相對(duì)較低，根據(jù)核價(jià)辦法將逐漸拉低平均費(fèi)率，造成部分處于運(yùn)營(yíng)中期的電站核價(jià)下降，核價(jià)運(yùn)維費(fèi)率可能逐輪不合理下降，部分電站容量電費(fèi)無(wú)法彌補(bǔ)實(shí)際運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

根據(jù)新政策，抽水蓄能容量電費(fèi)通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)，上述問(wèn)題還將推高終端電價(jià)水平，當(dāng)超過(guò)用戶承受能力時(shí)，投資成本將無(wú)法回收。因而從政策上來(lái)說(shuō)，對(duì)抽水蓄能投資成本的管控，既需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以充分反映抽水蓄能的功能價(jià)值，又需要結(jié)合建設(shè)條件的不同體現(xiàn)出差異性，而現(xiàn)行政策下難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

抽水蓄能電站成本分析

在新政策下，要對(duì)抽水蓄能全壽命周期內(nèi)成本進(jìn)行管控，不僅需要確定合理的投資成本水平，還需要重點(diǎn)控制運(yùn)營(yíng)期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的水平。

（一）抽水蓄能電站投資成本分析

投資成本是影響抽水蓄能電站規(guī)劃選點(diǎn)的重要因素，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)抽水蓄能投資造價(jià)由0.38 萬(wàn)元/千瓦上升至0.64 萬(wàn)元/千瓦，增幅高達(dá)67.9%。本文從以下三個(gè)方面分析近期抽水蓄能電站項(xiàng)目相對(duì)于早期項(xiàng)目投資增加的具體原因。

1.物價(jià)波動(dòng)及政策調(diào)整。

物價(jià)波動(dòng)體現(xiàn)在材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等變化，政策調(diào)整體現(xiàn)在定額和編制規(guī)定的完善，兩項(xiàng)指標(biāo)均直接影響成本。由物價(jià)波動(dòng)及政策調(diào)整引起水電工程投資變化的因素：一是由于主要材料預(yù)算價(jià)格上漲引起投資增加，二是由于設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定變化、國(guó)家相關(guān)稅收政策調(diào)整引起投資成本增加。

2.開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致工程量變化。

工程量增加主要是由于后期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件較差、難度加大，在地理位置、地形條件、總體布置、樞紐建筑結(jié)構(gòu)型式及施工組織方案等方面出現(xiàn)工程量差異，引起了投資成本增加。

3.建設(shè)征地及移民安置。

隨著抽水蓄能的逐步開(kāi)發(fā)，部分地區(qū)山高坡陡、耕地匱乏、生態(tài)脆弱、安置容量有限，移民安置難度增加。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，移民群眾搬遷安置和地方發(fā)展期望值不斷提高，耕地占用稅等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升，征地移民投資大幅增加，導(dǎo)致投資成本增加。

選取不同發(fā)展時(shí)期的抽水蓄能電站項(xiàng)目數(shù)據(jù)，分析三個(gè)因素對(duì)電站總投資的影響大小。計(jì)算得到三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于單位投資增加的影響程度，平均投資指標(biāo)增加2518.26 元/千瓦，62%是開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致工程量變化引起的，28%是物價(jià)波動(dòng)及政策調(diào)整引起的，10%是建設(shè)征地及移民安置引起的。

在三個(gè)影響指標(biāo)的聯(lián)合作用下，新建電站投資增量測(cè)算模型可表示為：

新建電站單位投資造價(jià)=基準(zhǔn)電站單位投資造價(jià)+（物價(jià)波動(dòng)及政策調(diào)整引起的投資年均增量+開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致工程量變化引起的投資年均增量+建設(shè)征地及移民安置引起的投資年均增量）×新建電站與基準(zhǔn)電站投產(chǎn)年份差額

圖2 三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)單位千瓦投資增加的影響程度

其中，基準(zhǔn)電站是規(guī)劃新建電站所在區(qū)域建設(shè)條件相近的可參考電站，根據(jù)上述內(nèi)容可得到各項(xiàng)指標(biāo)產(chǎn)生增量，開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致工程量變化引起的投資年均增加為173.46 元/千瓦；物價(jià)波動(dòng)及政策調(diào)整引起的投資年均增加為78.34元/千瓦；建設(shè)征地及移民安置引起的投資年均增加為27.98元/千瓦。

由于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，在投資測(cè)算模型中引入調(diào)整系數(shù)α、β、γ，決策者可以根據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)判斷調(diào)整系數(shù)大小，以提高單位造價(jià)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，調(diào)整后的模型如下所示：

新建電站單位投資造價(jià)=基準(zhǔn)電站單位投資造價(jià)+（173.46α+78.34β+27.98γ）×新建電站與基準(zhǔn)電站投產(chǎn)年份差額

（二）抽水蓄能電站運(yùn)行維護(hù)費(fèi)分析

相較于投資成本，抽水蓄能電站運(yùn)行成本的測(cè)算時(shí)間更長(zhǎng)，在全壽命周期內(nèi)成本中的占比大，因而是成本管控的重點(diǎn)。根據(jù)《辦法》，在核定容量電價(jià)時(shí)，考慮的現(xiàn)金流出包括資本金投入、償還的貸款本金、利息支出、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、稅金及附加。

資本金投入、償還的貸款本金、利息支出與投資成本相關(guān)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)已基本確定，稅金及附加需嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)稅相關(guān)政策執(zhí)行，這4項(xiàng)費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行管控的裕度較小。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)受多種因素影響，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)管控難度大，因此運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是抽水蓄能成本管控的重點(diǎn)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)受機(jī)組容量、機(jī)組運(yùn)行狀況、運(yùn)行年限、人員投入、設(shè)備健康水平等因素影響，在抽水蓄能電站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生變動(dòng)。考慮到各項(xiàng)因素的可量化性及量化難易度，根據(jù)各項(xiàng)成本內(nèi)涵及特性，初步確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各項(xiàng)目的影響因素如表1所示。

表1 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的量化影響因素

選取抽水蓄能電站樣本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他費(fèi)用4 項(xiàng)的數(shù)值。影響抽水蓄能電站成本因素眾多，為了量化影響程度，運(yùn)用相關(guān)性理論和多元回歸理論進(jìn)行分析，得出4項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)測(cè)模型。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，該模型偏差率在±5%內(nèi)，該成果已納入《抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（NB/T 11175-2023）中應(yīng)用。

材料費(fèi)計(jì)算模型為：

材料費(fèi)=-158841.37+79.01×在運(yùn)年份

修理費(fèi)計(jì)算模型為：

修理費(fèi)=-535520+266.34×在運(yùn)年份

人工費(fèi)計(jì)算模型為：

人工費(fèi)=-440523+11.11×裝機(jī)容量+218.39×在運(yùn)年份+15.94×職工定員編制人數(shù)

其他費(fèi)用計(jì)算模型為：

其他費(fèi)用=-531799+49.51×裝機(jī)容量+264.03×在運(yùn)年份

新政策下抽水蓄能成本管控建議

（一）結(jié)合關(guān)鍵要素對(duì)投資成本進(jìn)行管控

新政策出臺(tái)后，投資競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，要保證抽水蓄能電站在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，作為投資方需采取措施控制投資成本。

1.有效管控主材供應(yīng)并規(guī)避物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

物價(jià)上漲是電站造價(jià)增加的原因之一，無(wú)論是在建電站還是規(guī)劃電站，對(duì)這項(xiàng)成本要有預(yù)見(jiàn)。施工階段是建設(shè)資金投入量最大的階段，在該階段做好鋼材、水泥等主材的供應(yīng)管理，在采購(gòu)前計(jì)算材料的需求量，預(yù)先編制采購(gòu)計(jì)劃，減少材料供應(yīng)不足及庫(kù)存過(guò)多等問(wèn)題，提前做好市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.關(guān)注工程量變化及環(huán)境等不可抗力因素。

隨著抽水蓄能的大力發(fā)展，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度加大，部分未開(kāi)發(fā)地段資源、環(huán)境基礎(chǔ)較差，加之抽水蓄能建設(shè)期較長(zhǎng)，需提前預(yù)判電站工程量變化對(duì)投資成本產(chǎn)生的影響。在調(diào)研階段考慮影響造價(jià)的因素及工程配置的合理性，選擇設(shè)備時(shí)要選取價(jià)格合理、質(zhì)量過(guò)關(guān)的設(shè)備。施工階段考慮工程量變化及環(huán)境等不可抗力因素，優(yōu)化施工組織方案。選好站址可大幅降低工程量，當(dāng)上下庫(kù)成庫(kù)條件較好、上下水庫(kù)之間的高度差及距高比在合理范圍內(nèi)、地質(zhì)條件好、水源豐富時(shí)，能降低開(kāi)挖、支護(hù)等工程量，從而可大量節(jié)約投資成本。

3.穩(wěn)妥處理建設(shè)征地費(fèi)用及移民安置期望。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，移民群眾搬遷安置和地方發(fā)展期望值不斷提高，征地移民投資大幅增加，因此應(yīng)增加對(duì)這項(xiàng)成本的預(yù)見(jiàn)性。征地和移民安置工作的有效進(jìn)行是保證工程順利開(kāi)展的前提，在調(diào)研階段，以政策為主導(dǎo)，明確建設(shè)征地相關(guān)政策并預(yù)估費(fèi)用，加強(qiáng)與移民的溝通，了解移民安置期望。在建設(shè)征地時(shí)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，規(guī)劃好施工用地，在移民工作中，積極推行國(guó)家規(guī)定的拆遷補(bǔ)助政策。

4.基于區(qū)域內(nèi)已投產(chǎn)電站合理預(yù)測(cè)成本。

為引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，宜結(jié)合價(jià)格水平變動(dòng)、工程量變化等確定合理的投資成本控制目標(biāo)。基于抽水蓄能投資局部過(guò)熱的現(xiàn)象，在規(guī)劃新建抽水蓄能電站時(shí)，在強(qiáng)調(diào)必要性論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮資源稟賦、技術(shù)能力水平、物價(jià)水平等因素的影響，提高對(duì)新建電站全過(guò)程成本管控的要求。由于抽水蓄能電站多服務(wù)于多個(gè)省區(qū)，在規(guī)劃選點(diǎn)階段，還應(yīng)調(diào)查區(qū)域內(nèi)已投產(chǎn)抽水蓄能電站投資造價(jià)水平、容量電價(jià)、參與電力市場(chǎng)情況、用戶電價(jià)水平等，作為新建抽水蓄能電站規(guī)劃論證時(shí)投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的重要管控依據(jù)。

（二）考慮電站差異性對(duì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行管控

1.對(duì)于本身運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較高的電站，錯(cuò)峰檢修，自主維修，補(bǔ)償傾斜，調(diào)整參數(shù)。

對(duì)于本身運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較高的電站，實(shí)際運(yùn)維費(fèi)率高于平均水平，第三監(jiān)管周期內(nèi)已經(jīng)核定的容量電價(jià)低于實(shí)際應(yīng)得的容量電價(jià)，在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用科目上，可能會(huì)“入不敷出”。

第一，要知悉實(shí)際運(yùn)維費(fèi)將超出的部分，據(jù)此科學(xué)、合理地安排檢修計(jì)劃。抽水蓄能電站檢修可分為周期性及非周期性，周期性檢修由行業(yè)檢修導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)定，通常8—10年一次大修，期間還會(huì)進(jìn)行小修。當(dāng)費(fèi)率較低時(shí)，盡量避免密集檢修，將不同機(jī)組、不同檢修項(xiàng)目安排在不同時(shí)期進(jìn)行，“錯(cuò)峰檢修”，減少運(yùn)維費(fèi)用支出壓力。

第二，減少可控制費(fèi)用的支出，如委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，可以采取“自主維修、減少外委”等措施。以節(jié)支降耗為目標(biāo)，創(chuàng)新電站自主維修管理模式，通過(guò)加大維修人員技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位技術(shù)交流和技能比拼等舉措，提升維修人員業(yè)務(wù)能力，逐漸擺脫外委依賴，實(shí)現(xiàn)自主維修，達(dá)到節(jié)約維修費(fèi)用開(kāi)支、降低生產(chǎn)成本的目的。

第三，對(duì)于實(shí)際運(yùn)維費(fèi)率超出平均水平太多的電站，運(yùn)維費(fèi)用負(fù)擔(dān)太重可以通過(guò)下一監(jiān)管周期成本補(bǔ)償方式傾斜。根據(jù)國(guó)內(nèi)電站的實(shí)際運(yùn)行情況，如果電站無(wú)法承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用的情況比較普遍，可以修訂和完善容量電價(jià)核定辦法，優(yōu)化和調(diào)整核價(jià)參數(shù)，可采取“分檔”補(bǔ)償方式，在運(yùn)維費(fèi)率前乘以修正因子。

2.對(duì)于本身運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較低的電站，應(yīng)修盡修，用足用好，承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于本身運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較低的電站，實(shí)際運(yùn)維費(fèi)率低于平均水平，第三監(jiān)管周期內(nèi)已經(jīng)核定的容量電價(jià)高于實(shí)際應(yīng)得的容量電價(jià)，在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用科目上，收入大于支出。

對(duì)于這類(lèi)電站，需要合理安排檢修計(jì)劃，應(yīng)修盡修，保證機(jī)組的功能和性能處于較高水平，將運(yùn)維費(fèi)用用足用好，傳導(dǎo)正確的行業(yè)成本信息。不能盲目壓降運(yùn)維費(fèi)用，傳導(dǎo)錯(cuò)誤的、虛假的成本信息，惡性拉低運(yùn)維費(fèi)率平均水平，引起行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。此外，前期盲目壓降運(yùn)維費(fèi)用對(duì)于抽水蓄能電站可持續(xù)發(fā)展也是不利的，容易導(dǎo)致機(jī)組磨損嚴(yán)重，引起后期運(yùn)維費(fèi)用激增，甚至提前退役。運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較低的電站應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，合理平衡行業(yè)運(yùn)維費(fèi)率水平，為抽水蓄能的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。

3.由于新舊程度導(dǎo)致電站運(yùn)維費(fèi)率不同，逐步細(xì)化，合理爭(zhēng)取，統(tǒng)籌全局，據(jù)實(shí)核定。

新政策在容量核定辦法中區(qū)分新舊確定運(yùn)維費(fèi)率核價(jià)參數(shù)，以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1763 號(hào)文”）發(fā)布日期為界，相對(duì)于1763 號(hào)文后投產(chǎn)的新建電站，老舊電站核價(jià)更為友好，在制定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)管控措施時(shí)應(yīng)區(qū)分新舊程度。

第一，以1763號(hào)文為分界點(diǎn)雖然操作簡(jiǎn)單，但是分類(lèi)不精細(xì)，無(wú)法滿足各電站實(shí)際需求，因此可逐步細(xì)化分類(lèi)方式，體現(xiàn)新舊電站在運(yùn)維費(fèi)率上的差異性。可細(xì)化分界點(diǎn)，例如劃分為2000 年前、2005 年、2010 年、2015 年、2020 年、2020年后；或按照電站實(shí)際運(yùn)行年限，5年一檔。

第二，不能憑借當(dāng)前運(yùn)維費(fèi)率低優(yōu)勢(shì)，在確定核價(jià)參數(shù)時(shí)排擠老舊電站，要統(tǒng)籌全局，反映全國(guó)所有電站的運(yùn)維費(fèi)率的真實(shí)平均水平。隨著新投產(chǎn)電站數(shù)占比的增加，將導(dǎo)致整體運(yùn)維費(fèi)率降低，因此需要更好地確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率的核價(jià)參數(shù)，以更加貼合實(shí)際。

第三，目前已對(duì)在運(yùn)抽水蓄能電站開(kāi)展了定價(jià)成本監(jiān)審工作，各電站真實(shí)運(yùn)維費(fèi)率也“浮出水面”，因此可采用據(jù)實(shí)核定的方式。為避免電站惡意抬高運(yùn)維費(fèi)用來(lái)獲取電價(jià)，可以將真實(shí)費(fèi)率與平均費(fèi)率相結(jié)合，采用加權(quán)平均方式，真實(shí)費(fèi)率與平均費(fèi)率分配不同系數(shù)，系數(shù)可以考慮投產(chǎn)年限等。

4.結(jié)合各因素控制運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，明確空間，差別設(shè)計(jì)，精益運(yùn)維。

第一，材料費(fèi)的控制。根據(jù)新政策中“運(yùn)維費(fèi)率取平均”的理念，確定材料費(fèi)的閾值，當(dāng)實(shí)際材料費(fèi)高于該標(biāo)準(zhǔn)，采取措施控制材料費(fèi)。采購(gòu)材料時(shí)，建立嚴(yán)格的采購(gòu)制度，監(jiān)控材料質(zhì)量水平，統(tǒng)一價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以降低采購(gòu)成本。使用材料時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)料，加強(qiáng)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理使用周轉(zhuǎn)材料，做好周轉(zhuǎn)材料的保管、保養(yǎng)工作。材料費(fèi)還與在運(yùn)年份相關(guān)，隨著在運(yùn)年份增加而呈上升趨勢(shì)，可根據(jù)模型測(cè)算結(jié)果實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)際材料費(fèi)歷年變化趨勢(shì)。

第二，修理費(fèi)的控制。可根據(jù)模型測(cè)算結(jié)果實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)際修理費(fèi)歷年變化趨勢(shì)。抽蓄電站設(shè)備檢修分為四個(gè)等級(jí)，每一檢修等級(jí)分為標(biāo)準(zhǔn)檢修項(xiàng)目和非標(biāo)準(zhǔn)檢修項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)檢修項(xiàng)目的不同作業(yè)內(nèi)容，建立檢修作業(yè)成本庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的監(jiān)控管理，實(shí)施設(shè)備使用期維修費(fèi)用、設(shè)備維修技術(shù)的控制與考核制度，優(yōu)化設(shè)備資源配置。

第三，人工費(fèi)的控制。可根據(jù)模型測(cè)算結(jié)果實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)際人工費(fèi)歷年變化趨勢(shì)。對(duì)于人工費(fèi)的管控可采取提高智能化水平的措施，通過(guò)智能運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站集中監(jiān)控，降低人工勞動(dòng)負(fù)荷，進(jìn)一步降低人工費(fèi)。還可加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)“一人多崗、一崗多能”制度，強(qiáng)化相互配合、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維質(zhì)量提升和節(jié)約人工成本的雙重目標(biāo)。■