為中國式現代化建設提供高質量能源保障
——訪全國政協委員、國家能源局局長章建華

■本刊記者 王怡 白宇 莫非

從中共中央政治局第十二次集體學習，強調“以更大力度推動我國新能源高質量發展”，到政府工作報告部署加強重點領域安全能力建設、積極穩妥推進碳達峰碳中和，能源發展無疑成為今年全國兩會上的重要議題之一。

如何積極參與應對氣候變化全球治理？如何統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展？如何因地制宜加快發展能源領域新質生產力？全國兩會期間，全國政協委員、國家能源局局長章建華接受中能傳媒記者獨家專訪。

積極推動全球公平公正碳減排

中能傳媒：能源是經濟社會發展的基礎支撐，全國兩會期間能源議題從政府工作報告延伸到建議提案主題。請問您今年的提案關注哪些方面？

章建華：能源是生態文明建設的重要領域。黨的十八大以來，我國深入推進生態文明建設，加快推動能源結構優化調整，已成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。黨的二十大報告提出，要積極參與應對氣候變化全球治理。為攜手各國，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共建清潔美麗世界，我調研提出了《關于加快完善應對氣候變化對外話語體系的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》重點梳理了目前我國參與全球氣候治理面臨的三方面問題和挑戰，并針對性提出了有關建議。

針對全球碳減排不公正現象突出的問題，建議積極推動全球公平公正碳減排，堅持倡導共同但有區別的責任和各自能力原則，推動發達國家正視歷史排放責任，采取更大雄心和行動率先快速減排，并給予發展中國家轉型更多技術經濟支持；發展中國家則要立足國情盡己所能、積極行動，攜手為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

針對當前推動全球轉型進程中仍存在壁壘和挑戰的問題，建議強化全球應對氣候變化和轉型合作，推動全球新能源產業鏈等公平競爭和合作；推動全球非化石能源有序替代化石能源，確保全球安全降碳和長期可持續轉型等。

針對我國在低碳轉型政策和行動上的宣傳工作有待進一步提升的問題，建議加強應對氣候變化對外溝通交流，支持智庫加強全球應對氣候變化方案研究，支持和鼓勵國際媒體、專家學者、年輕人實地見證中國轉型成效，積極利用國際網絡媒體、社交平臺等宣傳中國實踐、中國貢獻，積極宣介我國應對氣候變化理念。

科學統籌能源高質量發展和高水平安全

中能傳媒：習近平總書記囑托“能源的飯碗必須端在自己手里”。當前我國能源安全保障面臨怎樣的新形勢？統籌高質量發展和高水平安全，將如何進一步夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平？

章建華：能源安全事關經濟社會發展全局。習近平總書記強調，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。國家能源局始終把保障能源安全作為首要政治任務，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動能源供應能力不斷增強。近幾年，我國能源供需保持總體平衡、價格總體穩定，有力支撐了經濟社會高質量發展，14 億多人的能源安全得到了有效保障。

當前，能源安全保障也面臨不少壓力挑戰。從國際環境看，國際能源市場波動加劇，全球能源供需格局、治理體系面臨深度調整。從國內發展看，我國人均用能遠低于發達國家，人均生活用電量僅為經合組織（OECD）國家的40%左右，隨著現代化建設全面推進，今后一個時期能源需求仍將保持剛性增長；近年極端天氣多發頻發，應對臺風洪水、低溫雨雪冰凍等自然災害，能源基礎設施仍存在短板，應急保障能力還有待加強；建設美麗中國對提升能源供給體系清潔化水平提出了更高要求。

統籌能源高質量發展和高水平安全，重點做好以下三方面工作。一是夯實能源供應保障基礎，立足國內資源稟賦，多措并舉增加能源供給能力，有序釋放煤炭先進產能，加大油氣勘探開發力度，強化能源儲備能力建設，提升能源區域互濟、供需互動能力。二是積極發展清潔能源，推進新型電力系統建設，大力推動新能源高質量發展，持續提升非化石能源供給能力。三是建立健全應對突發事件的預警和應急機制，切實提升極端天氣、自然災害等情形下能源系統韌性。

聚焦能源領域新質生產力發展

中能傳媒：習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。國家能源局如何以科技創新推動能源產業創新、引領新型能源體系建設？加快發展新質生產力，能源領域的新動能在哪里？

章建華：習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。科技創新是發展新質生產力的核心要素。近年來，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，充分發揮新型舉國體制優勢，突出問題導向和需求導向，推動重大技術研發、重大裝備研制、重大示范工程、科技創新平臺“四位一體”能源科技創新體系建設。通過健全協同創新機制、發揮規劃引領作用、打造研發創新平臺、推進創新成果應用、強化標準頂層設計等多種舉措，打好新型能源體系關鍵核心技術攻堅戰，加快實現高水平能源科技自立自強，支撐培育能源新質生產力。

新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征。在能源領域，發展新質生產力的新動能關鍵在于持續推動新能源和可再生能源高質量躍升發展，將重點做好以下工作。

一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規劃；穩妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發展。

二是積極發展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開展智能電網建設，完善源網荷儲多要素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。

三是加強新型調節性電源建設。根據各地電力供需形勢、調節資源和新能源發展情況，統籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲能、光熱發電等調節資源發展，進一步優化抽水蓄能布局并加快建設，推動光熱發電規?；l展，加快提升系統調節能力。

四是實施可再生能源替代行動。有序推動工業、交通、建筑、農業農村等重要領域電能替代、燃料替代、原料替代，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式；發展新能源微電網、光儲直柔等新模式新業態，提高可再生能源就地就近利用規模。

五是精心培育壯大新能源產業。通過產品技術進步、裝備升級和成本下降，不斷提升水電、風電、太陽能發電等清潔能源產業鏈發展水平，鞏固擴大產業鏈競爭能力，積極融入全球能源低碳轉型大局，為可再生能源高質量躍升發展做好支撐。

新型電力系統建設實現高質量開局和高水平發展

中能傳媒：2021 年3 月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上提出構建新型電力系統。三年來，構建新型電力系統建設取得了怎樣的進展？面臨著哪些挑戰？

章建華：新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。習近平總書記關于新型電力系統建設的系列重要指示，為新時代能源電力發展指明了科學方向、提供了根本遵循，也為全球電力可持續發展提供了中國方案。

三年來，國家能源局認真學習和貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在各部委、各地方、電力企業、行業協會、研究機構等積極參與和大力配合下，系統部署推進新型電力系統建設取得顯著成就。一是加強統籌引領，編制并發布了《新型電力系統發展藍皮書》，提出我國新型電力系統建設的總體架構和重點任務，為新型電力系統建設和電力工業發展提供了重要指導和參考。二是堅持多措并舉，把構建高比例新能源供給消納體系作為建設新型電力系統的工作主線，推動新能源高水平消納。在近年來新能源裝機年均增長26%的條件下，利用率連續五年保持95%以上。三是樹立底線思維，統籌謀劃并組織召開新形勢下全國電力系統安全穩定工作會議，印發《關于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見》，鮮明提出管電就要管系統、管系統就要管穩定的工作理念，對電力系統穩定工作作出了總部署、總動員。四是統籌保供和轉型，聚焦電力系統“最后一公里”建設，編制印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，全面提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全行業的共同努力下，我國新型電力系統建設實現了高質量開局和高水平發展。全國新能源總體保持高速度發展、高比例利用、高質量消納的良好態勢。截至2023 年底，我國可再生能源裝機在全國發電總裝機中的比重突破50%，歷史性超過火電裝機，風電光伏裝機突破10億千瓦。可再生能源發電量約占全社會用電量的三分之一，風電光伏發電量保持兩位數增長。重大新能源基地加快建設，源網荷儲各環節協同發展，新型電力系統清潔低碳的特征愈發明顯。

構建新型電力系統是一項復雜而艱巨的系統工程。在新能源規?；l展的背景下，實現電力系統最優化及成本合理穩定是當前和未來一段時間的工作著力點，需要科學統籌能源安全、綠色、經濟三者關系，以系統觀念優化解決能源供給與產業布局、新型電力系統發展要求與電網發展實際、電力規劃與電力運行、裝機容量與供需平衡等主要矛盾，科學合理設計新型電力系統建設路徑。

國家能源局于2023 年啟動了面向2040 年的最優電源電網規劃格局研究，圍繞新型電力系統構建總體要求，以國民經濟性和市場經濟角度的全系統最優為目標，以安全、綠色、經濟為約束，推動實現電力電量保障、電力流布局、新能源布局與系統調節能力統籌優化規劃。下一步，將進一步深化對新型電力系統建設最優規劃的系統研究，提高規劃投資和建設的效率效益?！?/p>