持續(xù)提升供應(yīng)能力筑牢安全降碳基礎(chǔ)

■本刊記者 劉光林/ 編輯 曲藝

能源是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。近年來，能源行業(yè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)揮化石能源兜底保障作用的同時，持續(xù)增強自主保障水平，統(tǒng)籌推進新舊能源有序替代，以能源生產(chǎn)供應(yīng)能力的持續(xù)提升促進碳排放水平的不斷下降，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系打牢轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

與此同時，能源需求超預(yù)期增長加大轉(zhuǎn)型壓力。“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，預(yù)計今后一個時期仍將維持剛性增長，統(tǒng)籌能源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。

全國兩會上，代表委員熱議能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻能源力量。

增強能源生產(chǎn)供應(yīng)能力

我國油氣資源稟賦不足，高度依賴進口。近年來，原油對外依存度超過70%，遠高于國際公認的50%警戒線，2018—2023連續(xù)6年進口超過5 億噸，2023 年達5.6 億噸以上。目前我國天然氣對外依存度也超過40%。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，石油能源建設(shè)對我國意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。

為進一步提升石油天然氣自主保障水平，國家能源局在推動實施油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃的基礎(chǔ)上，又提出加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，確保國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣自給率不低于50%。

發(fā)現(xiàn)井鉆遇油氣層100.6米，測試平均日產(chǎn)油氣超過1000噸油當(dāng)量，刷新了我國深水深層油氣測試產(chǎn)量紀錄。3月8日，中國海油宣布，在南海珠江口盆地發(fā)現(xiàn)我國首個深水深層大油田——開平南油田，探明油氣地質(zhì)儲量1.02億噸油當(dāng)量。

向深水謀油再獲突破的同時，油氣行業(yè)并未停止向深地探索的腳步。3月4日14時，在新疆塔克拉瑪干沙漠腹地，承載著“向地球深部進軍”使命的中國石油深地塔科1 井鉆深突破10000 米，并繼續(xù)向11100 米設(shè)計井深鉆探。10000 米井深，刷新亞洲最深直井紀錄，標(biāo)志著我國萬米鉆探系列技術(shù)步入世界前列，也邁出了我國向萬米深地要石油的關(guān)鍵一步。

近年來，隨著國內(nèi)石油天然氣企業(yè)不斷加大勘探資金和科技投入力度，勘探成果逐漸顯現(xiàn)，原油產(chǎn)量止跌回升。到2023年，我國原油產(chǎn)量實現(xiàn)五連增，2億噸長期穩(wěn)產(chǎn)的基本盤進一步夯實，扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)三年產(chǎn)量下滑的不利局面；截至2023 年，全國天然氣增產(chǎn)連續(xù)7年超過100億立方米。2023年，我國新建原油產(chǎn)能2250萬噸、天然氣產(chǎn)能420 億立方米；原油產(chǎn)量2.08億噸、比上年增加300 萬噸以上，天然氣產(chǎn)量2300億立方米、比上年增加4.5%以上。

然而，我國油氣自主供應(yīng)能力還遠不到樂觀的程度，進一步推動油氣增儲上產(chǎn)至關(guān)重要。2024 年政府工作報告明確提出，強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。

對此，全國人大代表，中國石油集團副總工程師，油田技術(shù)服務(wù)公司黨委書記、執(zhí)行董事楊立強建議，統(tǒng)籌做好重點盆地油氣資源勘探開發(fā)工作，謀劃建設(shè)國家級油氣生產(chǎn)大基地，有效提升我國油氣自主供應(yīng)能力，保障油氣核心需求。

在我國，被看作“穩(wěn)油增氣”接替資源的非常規(guī)油氣有著豐富的資源儲量，該領(lǐng)域迎來難得的發(fā)展機遇期。2023 年，我國非常規(guī)油氣勘探開發(fā)取得重要突破。頁巖油產(chǎn)量突破400 萬噸，再創(chuàng)新高；頁巖氣發(fā)展突破邁進新層系，長寧—威遠頁巖氣田全年穩(wěn)產(chǎn)超95 億立方米，涪陵頁巖氣田年產(chǎn)超85 億立方米；煤層氣突破深度禁區(qū)，鄂爾多斯盆地大寧—吉縣、神府、大牛地等區(qū)塊均獲重要進展，深層煤層氣探明地質(zhì)儲量超3000億立方米。

不過，盡管我國近年來非常規(guī)油氣資源開發(fā)比重不斷提升，但仍舊面臨地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高、配套工程裝備不成熟、規(guī)劃審批和用地受限、勘探開發(fā)缺乏針對性財稅政策支持等難題。

全國人大代表、中國石油西南油氣田分公司油氣田開發(fā)首席技術(shù)專家文紹牧認為，非常規(guī)油氣資源是保障我國能源安全的重要組成部分，必須通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新來實現(xiàn)安全效益開發(fā)。

針對頁巖油開發(fā)，全國政協(xié)委員，中國石化集團公司黨組書記、董事長馬永生認為，要積極出臺財政優(yōu)惠政策、精準(zhǔn)實施稅費扶持政策，同時，加大科技攻關(guān)和用地政策支持力度，建議國家加大專項科技資金支持或給予國家級重大科研裝備專項基金扶持，設(shè)立“頁巖油開發(fā)專項基金”和重大專項科技攻關(guān)研究項目，加強頁巖油國家級重點實驗室平臺建設(shè)，加大高端設(shè)備引進與研發(fā)支持，加快突破制約規(guī)模效益開發(fā)的技術(shù)難題，并加大土地審批使用支持力度，給予國土空間建設(shè)規(guī)模指標(biāo)保障。

相對油氣而言，我國煤炭資源儲量較為豐富，煤炭一直是我國的主體能源。近年來，煤炭行業(yè)通過持續(xù)開展管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，大大提升了生產(chǎn)供應(yīng)能力，煤炭勘探開發(fā)、生產(chǎn)運輸持續(xù)向綠色、高效、智能化方向發(fā)展。2021 年，我國生產(chǎn)原煤40.7 億噸，比上年增長4.7%；2022 年，全國原煤產(chǎn)量達到45.6億噸，比上年增長2.9%；2023年全國原煤產(chǎn)量則達到47.1億噸，比上年增長3.4%。

根據(jù)我國提出的“雙碳”目標(biāo)，在2035 年實現(xiàn)碳達峰之前，我國必然還對化石能源保持一定的增量需求。未來，需要有效發(fā)揮能源投資拉動作用，持續(xù)釋放煤炭、電力、油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，重點推進地下儲氣庫、LNG 接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，增加我國能源供應(yīng)能力彈性。

統(tǒng)籌推進新舊能源有序替代

2月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我國風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。

相對化石能源而言，我國可再生能源資源豐富。中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬曾在多個場合表示，在新能源時代，用“富煤貧油少氣”來概括我國能源資源稟賦不是十分準(zhǔn)確，因為如今論證一個國家的能源資源稟賦時，不應(yīng)忽視其可再生能源資源儲量。

然而，盡管可再生能源具備可再生、綠色低碳等諸多優(yōu)點，但因存在隨機性、間歇性、波動性，又使其很難在短期內(nèi)完全取代化石能源。在今年全國兩會期間，全國人大代表，國網(wǎng)浙江省電力有限公司黨委書記、董事長陳安偉介紹，分布式新能源具有“強不確定性、弱可控出力”“大容量、小電量”“隨機波動、靠天吃飯”的特征，雖然得到高速發(fā)展，但有效發(fā)電能力不足，目前還難以滿足全社會能源電力安全保供的需要。當(dāng)然，即便是集中式新能源也同樣存在類似問題。

習(xí)近平總書記曾在2022年全國兩會期間強調(diào)，要增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成。這為我國加快推進能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供了根本遵循。

因此，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源的安全可靠替代基礎(chǔ)之上，必須立足我國資源稟賦，按照先立后破、通盤謀劃的原則，推進新舊能源有序替代。

加快建設(shè)新型能源體系，必須堅持全盤謀劃。需要進一步制定和完善各層級、各領(lǐng)域能源規(guī)劃，在確保能源安全的前提下推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌考量資源儲量與市場需求、傳統(tǒng)能源與新能源搭配，通過“身邊取”與“遠方來”獲得雙重保障。

推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持新型能源體系對于傳統(tǒng)能源體系的有序替代。2023年4月，國家能源局黨組書記、局長章建華在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，力爭未來5 年，全國非化石能源消費比重年均增長1 個百分點；到2035年，新增電量80%來自非化石能源發(fā)電；到本世紀中葉，非化石能源成為主體能源。這相當(dāng)于為我國未來一段時期新舊能源有序替代設(shè)定了節(jié)奏。截至2023年底，全國可再生能源總裝機達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機。2023年，全國可再生能源發(fā)電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的1/3。

中國能源系統(tǒng)的體量可謂全球之最。這意味著我國的能源轉(zhuǎn)型事業(yè)猶如大船掉頭，必須穩(wěn)妥為要、先立后破，在新的能源飯碗尚未端牢之前，決不能打破舊的能源飯碗。先立后破重在“立”，而需要立住的則是新能源。為此，作為靈活性、調(diào)節(jié)性資源的儲能則成為構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國新型儲能新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，鋰離子電池儲能占絕對主導(dǎo)地位，壓縮空氣、液流電池、飛輪等新型儲能技術(shù)快速發(fā)展。截至2023 年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達3139 萬千瓦/6687 萬千瓦時，平均儲能時長2.1小時。

此外，我國還大力推進傳統(tǒng)能源與新能源耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動新型能源體系的構(gòu)建。例如試點推進火電、水電等與新能源實現(xiàn)多能互補、一體化發(fā)展，全力做好不立則不破、先立而后破這篇能源轉(zhuǎn)型的大文章。

發(fā)揮好化石能源兜底保障作用

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”這一重要論斷非常適用于當(dāng)前我國的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)；到2023年，盡管煤電裝機占比進一步降至40%以下，但仍舊產(chǎn)出接近全國六成的發(fā)電量。可見，雖然目前新能源發(fā)展取得長足進步，但煤電在保障國家能源安全供應(yīng)方面仍發(fā)揮著無可替代的作用。

“煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中依然是主體能源，依然是兜底保障能源。”2023年11月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、紀委書記張宏在一次演講中這樣介紹。

統(tǒng)籌國家能源安全和能源轉(zhuǎn)型，必須基于我國的資源稟賦，發(fā)揮化石能源的兜底保障作用。而兜底保障作用的發(fā)揮，與煤炭、煤電的清潔高效生產(chǎn)利用密不可分。

來自國家能源集團的消息顯示，2023年該集團煤炭產(chǎn)量6.2億噸、銷量8.3億噸，自產(chǎn)煤全年保持每月5000萬噸的峰值水平，實現(xiàn)長周期、高負荷穩(wěn)定供應(yīng)。如果從月平均角度看，該集團5000萬噸的月度自產(chǎn)煤記錄則要回溯到2021年10月。這是整個煤炭行業(yè)發(fā)力保供的數(shù)據(jù)之點滴。

一直以來，煤炭行業(yè)牢記“國之大者”，致力于不斷增強保供能力。大力推動化石能源清潔高效開發(fā)利用，是符合當(dāng)前基本國情的必然選擇，也是我國加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要前提，更是促進傳統(tǒng)能源行業(yè)永葆活力、迎來新生的自覺升華。

在智能控制下，采煤機、單軌吊、雙臂液壓錨桿鉆車、掘錨一體機等智能化設(shè)備就可以互相協(xié)作，實現(xiàn)智慧化綜采。在井下的集控倉內(nèi)，工作人員只要按下“一鍵啟動”按鈕，破碎機、轉(zhuǎn)載機、溜子、割煤機組等大型機械便會按順序啟動并投入生產(chǎn)。如今，作為國家首批智能化示范煤礦的開灤集團錢家營礦業(yè)公司，已經(jīng)實現(xiàn)智能傳感、變頻控制、無線遙控、自動截割、集中控制和遠程監(jiān)控等技術(shù)在中厚煤層綜采工作面的應(yīng)用，開創(chuàng)了智能開采全覆蓋的應(yīng)用場景。

在2023年9月18日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹，當(dāng)前全國建有煤礦智能化工作面1400 個，有智能化工作面的煤礦達到730處，產(chǎn)能占比達到59.5%。

與此同時，煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱等重點領(lǐng)域，也在按照綠色低碳發(fā)展方向，積極實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放生產(chǎn)，扎實推進全過程全要素清潔低碳發(fā)展。

近年來，作為煤炭利用大頭的煤電領(lǐng)域，也在切實發(fā)揮電力行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用，在保持量的合理增長同時，生產(chǎn)效率、污染物和碳減排能力以及靈活性水平都有了大幅提高。

“在風(fēng)電、光伏等新能源還沒有形成安全可靠替代的形勢下，煤電承擔(dān)能源兜底保障的責(zé)任難以改變。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強表示，煤電仍然是我國最重要的電力來源，是實現(xiàn)新能源高比例消納的可靠支撐性電源。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國煤電機組節(jié)能改造規(guī)模接近9億千瓦，靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。截至2022年底，全國達到超低排放限值的煤電機組約10.5 億千瓦，占煤電總裝機容量的94%。“十四五”前兩年，全國煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模合計超過4.85 億千瓦，大約完成“十四五”目標(biāo)的81%，對于能源轉(zhuǎn)型的支撐性調(diào)節(jié)性作用相當(dāng)突出。

全國人大代表，山東能源集團黨委書記、董事長李偉表示，夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)、提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加強煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。■