鞏固可再生能源發(fā)展推進綠色低碳進程

■本刊記者 余璇/ 編輯 劉光林

2023 年，我國可再生能源裝機規(guī)模占比過半，人均裝機突破1 千瓦；可再生能源發(fā)電量占比超三成，人均發(fā)電量突破2000千瓦時，可再生能源發(fā)電投資占全部電源工程投資近80%。

2024年政府工作報告提出，“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系”“加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認”。

“雙碳”目標下，我國非化石能源供給規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升，綠色發(fā)展線路圖更加清晰明了，能源低碳轉(zhuǎn)型正在守牢安全底線的前提下穩(wěn)步前行。

綠色發(fā)展多點開花持續(xù)鞏固良好態(tài)勢

在藏語中，拉西瓦的意思是“太陽照不到的地方”，拉西瓦水電站就“鑲嵌”在“世界屋脊”青海海南藏族自治州貴德縣境內(nèi)一處V 字形的“無日之谷”中。雖然沒有陽光的恩賜，但“無日之谷”卻蘊含著豐富的水資源，狹窄的河谷和巨大的落差為儲蓄水能、建造水利樞紐創(chuàng)造了絕佳條件。

目前，拉西瓦水電站是黃河流域單機容量最大、裝機容量最大的水電站，總裝機容量420萬千瓦，每年可貢獻102.23 億千瓦時的綠電。源源不斷的綠電從“無日之谷”出發(fā)，沿著“特”字號外送大通道，點亮了我國東部大小城市，推動著東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

類似拉西瓦水電站的項目比比皆是，清潔低碳的“綠色血液”流淌在全國各地。

對于未來水電的發(fā)展，全國兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，應(yīng)通過對梯級水電及不同規(guī)模的常規(guī)水電進行改造，形成混合抽水蓄能電站，不僅改造周期短、投資小，還能提高現(xiàn)有電網(wǎng)利用率，是未來抽水蓄能發(fā)展的重要方向之一。

同樣是因“水”而興，我國海上風(fēng)電發(fā)展建設(shè)持續(xù)向深遠海挺進。

2023 年7 月19 日，全球首臺16 兆瓦超大容量海上風(fēng)電機組在福建海上風(fēng)電場成功并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)測算，該機組年均可輸出超過6600 萬千瓦時的綠電，可滿足3.6萬戶三口之家一年的生活用電，相當于節(jié)約標煤約2.2 萬噸，減排二氧化碳約5.4萬噸。

同年11 月，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全新一代18 兆瓦海上直驅(qū)風(fēng)電機組下線，成為目前已下線的全球單機容量最大、葉輪直徑最大的海上直驅(qū)風(fēng)電機組。

值得注意的是，在全國范圍內(nèi)開啟海上風(fēng)機“18兆瓦”時代的企業(yè)不止一家，機型產(chǎn)品相較之前也更為豐富。超大單機容量海上風(fēng)電機組捷報頻傳，標志著我國海上風(fēng)電大容量機組研發(fā)制造及運營能力再上新臺階，處于國際領(lǐng)先水平。

“發(fā)展海上風(fēng)電既可以優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，又可以通過融合創(chuàng)新開發(fā)培育新的經(jīng)濟增長極，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動陸域先進生產(chǎn)力下海，推動海洋傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級。”全國人大代表、廣東大唐國際雷州發(fā)電有限公司設(shè)備部繼電保護專業(yè)工程師任佳炯表示。

再將目光投向人跡罕至的“沙戈荒”地區(qū)，誰曾想不毛之地居然成為新能源發(fā)展的廣闊綠洲。

在傳統(tǒng)意義上，“沙戈荒”地區(qū)光照強、風(fēng)力大、降水少，土地利用率較低，但也正因如此，風(fēng)能、太陽能在此成為寶貴的資源。

數(shù)據(jù)顯示，我國“沙戈荒”地區(qū)面積廣闊，荒漠化土地面積261 萬平方千米，占國土總面積的27%。主要分布于西北、華北和東北地區(qū)，覆蓋新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西6省區(qū)。據(jù)測算，如果我國荒漠化土地面積的1%用于新能源發(fā)電，其裝機容量將超過目前我國發(fā)電總裝機容量。

面對如此豐富的自然資源，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確，大力推進風(fēng)電和光伏基地化開發(fā)。其中，以“沙戈荒”地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地總規(guī)模達到4.55 億千瓦，相當于20座三峽水電站的裝機容量。

截至2023 年底，我國大型風(fēng)電光伏基地第一批已陸續(xù)建成并網(wǎng)，第二批、第三批已核準并陸續(xù)開工建設(shè)。而從國家級的第一、二、三批風(fēng)光大基地到“沙戈荒”基地再到水風(fēng)光一體化基地以及采煤沉陷區(qū)基地，國家級大基地規(guī)劃達到了4.5億千瓦。

全國政協(xié)委員，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅表示，2024 年，中國華電以可再生能源發(fā)展為主打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，緊密融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快推進新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等“沙戈荒”大基地開發(fā)建設(shè)，加快推進海上風(fēng)電開發(fā)，新疆天山北麓戈壁基地新能源項目有望建成國家“十四五”規(guī)劃的第一個“沙戈荒”大基地外送通道項目。

一系列耀眼成績印證了我國可再生能源發(fā)展保持著良好態(tài)勢。

據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2023年，我國可再生能源總裝機達到14.5 億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機。風(fēng)電光伏裝機連續(xù)突破9 億千瓦和10 億千瓦，在全國發(fā)電總裝機中的比重超過三分之一。風(fēng)電光伏年新增裝機翻番，接近全球年新增裝機的60%。

2023年全國可再生能源發(fā)電量約占全社會用電量的三分之一，人均可再生能源發(fā)電量達到2000千瓦時。風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長，從2023 年4 月開始超過城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會用電量的比重突破15%，人均風(fēng)電光伏發(fā)電量達到1000千瓦時。

“加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，有序推動項目建成投產(chǎn)；制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展。”全國政協(xié)委員，國家能源局黨組書記、局長章建華指出。

項目建設(shè)火熱推進資源受限引發(fā)關(guān)注

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2023 年可再生能源發(fā)電投資超預(yù)期，占全部電源工程投資近80%。其中，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電投資分別達到712億元、2020億元和3209億元，風(fēng)電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。2023年，全國新能源投資快速增長，新能源完成投資額同比增長超過34%。2024 年，新能源項目投資將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

放眼全國，可再生能源項目建設(shè)“進度條”正不斷刷新。

在青海，瑪爾擋水電站正在下閘蓄水，為投產(chǎn)做好最后的準備。該水電站預(yù)計年平均發(fā)電量可達73.04 億千瓦時，可滿足182.5 萬個年用電量為4000 千瓦時的家庭用電需求，每年可節(jié)約標準煤約220 萬噸，減少排放二氧化碳約816萬噸，減少二氧化硫排放約3.04萬噸。

在新疆，華電天山北麓戈壁基地610萬千瓦新能源基地正在火熱建設(shè)中。該基地是“沙戈荒”大基地外送通道新能源項目，采取風(fēng)能、太陽能、火電、光熱等多類型能源相互補充發(fā)電，建成后，每年可新增綠電142 億千瓦時，節(jié)約標煤427萬噸，減少二氧化碳排放1172萬噸。

在云南，瀾滄江水風(fēng)光多能互補清潔能源基地全年計劃開工新能源項目超327萬千瓦，項目全部投產(chǎn)后，每年可向粵港澳大灣區(qū)等地提供超過60億千瓦時的清潔電能。

此外記者還了解到，在東部沿海，國家能源集團、國家電投集團等多家企業(yè)海上風(fēng)電項目陸續(xù)獲得核準，開工、建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏明顯加快。海南、福建等沿海地區(qū)相繼公布2024 年重大海風(fēng)項目投資計劃，依托海上風(fēng)電資源，加快推進海上風(fēng)電建設(shè)。

在可再生能源重大項目不斷推進過程中，自然資源要素保障面臨著現(xiàn)實困境。

“重大項目建設(shè)面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發(fā)展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設(shè)與生態(tài)敏感區(qū)協(xié)調(diào)難度大?！闭陆ㄈA表示。

“雙碳”目標下，我國可再生能源高速發(fā)展，裝機規(guī)模不斷擴大，如何平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護，成為當下最為關(guān)注的問題。

2022 年5 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目等措施，推動解決制約新能源發(fā)展的用地困境。

《方案》明確提出，應(yīng)完善新能源用地、用海空間用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機制；將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。

此外，中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領(lǐng)作用。面對能源轉(zhuǎn)型進程中的用地挑戰(zhàn)，必須科學(xué)全盤謀劃用地政策，增強新能源高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

與此同時，為進一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地，日前，國家林業(yè)和草原局研究起草了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），并于2024 年2 月8 日至29日向全國范圍內(nèi)公開征求意見。

記者注意到，《征求意見稿》提出，自然保護地、重點國有林區(qū)以及沿?；闪謳?，為風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。上述區(qū)域內(nèi)已有風(fēng)電設(shè)施原則上不進行改造升級，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，運行期滿后，各地可結(jié)合實際，逐步有序退出。此外，《征求意見稿》還對風(fēng)電場建設(shè)使用林地限制范圍、道路和臨時用地管理、使用林地手續(xù)辦理等作出了較為細致的規(guī)定和說明。

“建議應(yīng)統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲規(guī)劃銜接，在國家及地方層面明確分布式光伏的建設(shè)規(guī)模、布局及時序，分省份科學(xué)制訂分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，確保國家相關(guān)政策和地方規(guī)劃有序銜接?！比珖f(xié)委員、南瑞集團二級顧問冷俊表示。

據(jù)了解，國家能源局將進一步加大新能源項目復(fù)合用地用海相關(guān)政策研究，促進新能源復(fù)合項目發(fā)展和高效節(jié)約用地，保障重大項目落地實施。

持續(xù)推進綠色發(fā)展消納、入市仍需協(xié)同發(fā)力

2024 年全國能源工作會議指出，聚焦落實“雙碳”目標任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力提升新能源安全可靠替代水平，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，新能源發(fā)電成本大幅降低，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了經(jīng)濟性基礎(chǔ)。但新能源消納、入市問題也逐漸成為制約“雙碳”進程的主要因素。

全國人大代表、國網(wǎng)江蘇無錫供電公司電纜運檢中心主任何光華認為，國家能源主管部門應(yīng)按照“有序管控、合理疏導(dǎo)”原則，通過市場和管理雙重手段合理安排分布式光伏備案規(guī)模、建設(shè)時序和并網(wǎng)容量，引導(dǎo)分布式光伏深度參與電力市場和調(diào)度運行，穩(wěn)步提升消納水平。近期以優(yōu)化分布式光伏備案和接網(wǎng)等管理政策為主，逐步引導(dǎo)分布式光伏獨立參與電力市場；遠期逐步擴大市場準入范圍，通過虛擬電廠或其他聚合形式參與市場交易、電網(wǎng)調(diào)度等，形成多元化互動應(yīng)用場景。

“配電網(wǎng)接入改造是分布式新能源消納的迫切問題?！比珖舜蟠?、隆基綠能董事長鐘寶申表示，目前迫切需要制定全國各省配電網(wǎng)接入改造的總體規(guī)劃、實施進度、任務(wù)分工和費用承擔(dān)機制，為“十四五”“十五五”期間分布式新能源發(fā)展破除瓶頸。

針對新能源消納問題，記者了解到，在政策方面，國家能源局將印發(fā)2024 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風(fēng)電光伏發(fā)展。

同時，國家能源局表示，將開展全國風(fēng)光資源普查，進一步摸清風(fēng)電和光伏發(fā)電資源底數(shù)，更好推動風(fēng)電光伏開發(fā)利用。抓緊推進第二批、第三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，力爭第二批基地按期建成投產(chǎn)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點評估，修訂并印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究并適時出臺有關(guān)政策。

此外，新能源進入電力市場參與交易同樣成為關(guān)注重點。

“可再生能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費風(fēng)險，收益難以保障?！比珖舜蟠?、陽光電源董事長曹仁賢認為，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價，每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格。

全國人大代表，國網(wǎng)天津市電力公司黨委書記、董事長趙亮表示，應(yīng)健全科學(xué)疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本的市場機制。統(tǒng)籌銜接一次能源、二次能源價格政策，推動完善新型電力系統(tǒng)成本分攤機制和價格傳導(dǎo)機制，加快推動新能源進入電力市場。

記者了解到，國家能源局將在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎(chǔ)上，組織研究適應(yīng)新能源特性的市場機制，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場。■