美國社區學院產學研合作教育的經驗與啟示

摘要：美國產學研合作教育起步較早，積累了豐富的辦學實踐經驗，具有完善的法律保障體系和靈活多樣的合作方式，形成了獨特的辦學模式。尤其是社區學院的校企合作教育，有效促進了美國地方社會經濟的發展。美國社區學院的校企產學研合作教育經歷了形成、發展、成熟和繁榮四個時期，在服務地方社會經濟和人才培養方面取得了顯著成效，積累了豐富的成功經驗：一是建立健全法律制度，為開展產學研合作教育提供保障；二是建立政府、社區學院和企業多元協作體系，推動校企產學研合作良性運轉；三是依托項目群推動社區學院與企業開展深度合作，搭建校企產學研合作教育的橋梁；四是形成社區學院與企業聯合培養人才模式，搭建校企產學研合作教育的紐帶；五是滿足地方社會經濟發展的需求，抓住校企產學研合作教育的生命線。我國地方高校應借鑒美國社區學院發展的經驗，充分發揮地方高校與企業之間的優勢資源，健全校企產學研合作教育的法律體系，建立產學研合作教育一體化發展模式與管理機制，依托項目推動地方高校校企產學研合作教育，推動地方社會經濟發展。

關鍵詞：美國社區學院；產學研合作教育；經驗；地方高校；啟示

中圖分類號：G649

文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2024）02-0019-08

DOI：1015958/jcnkijywhlt202402003

美國的產學研合作教育創新了人才培養模式，將生產、教學和科研有機結合，將理論知識學習與實踐技能培養有機結合，強化技術技能型人才培養，為地方社會經濟發展做出了很大貢獻。美國產學研合作教育起步較早，19世紀晚期，出于工業化大生產的迫切需要，美國首先在高等教育工程專業領域開展校企產學研合作[1]，積累了豐富的辦學實踐經驗。而社區學院的校企合作教育，實際上就是校企產學研合作教育。完善的法律體系為社區學院的校企合作提供了保障，靈活多樣的合作方式滿足了企業的發展需求，形成了獨特的辦學模式。產學研項目推動社區學院校企合作教育良性運轉，取得了顯著成效，提高了人才培養質量，推動了地方社會經濟的發展，對我國地方高校的發展具有一定借鑒和參考價值。

一、美國社區學院產學研合作教育的發展歷程

在政府、企業、社會組織等各界力量的推動下，圍繞地方社會經濟發展，美國社區學院的校企產學研合作教育逐漸發展起來，經歷了以下四個發展時期。

（一）形成時期

1862年，美國國會頒布的《莫雷爾法案》規定，美國高等教育的主要任務是培養學生和服務社會[2]。在該法案實施后建立的贈地學院強調教學理論與生產實踐相結合，與地方農場合作開展農業技術教育和研究[2]。隨著贈地學院的迅速發展，美國大學校企合作教育也逐漸發展起來。1906年，俄亥俄州辛辛那提大學的赫爾曼·施耐德教授首次提出校企產學研合作辦學思想，要求部分專業的學生必須到與自己專業對口的公司、企業等單位實習，一年中的實習時間必須達到在校時間的1/4，以獲得必要的實踐知識和技能。辛辛那提大學由此成功實施了校企合作教育計劃，取得了顯著成效，這標志著美國校企產學研合作教育的開始[3]。之后，美國東北大學工程學院、麻省理工學院工程系、安提雅克學院等也成功實施了產學研合作教育，積累了豐富的校企合作經驗。這些經驗為美國社區學院提供了發展思路，促使社區學院主動服務和參與地方社會經濟建設，在專業、課程設置等方面密切聯系地方社會經濟發展。在20世紀30年代金融危機爆發期間，美國社區學院開始與地方企業聯合辦學，實施校企產學研合作教育，充分發揮社區學院的教育功能，強化社區學院對地方社會經濟發展的服務作用，緊密圍繞地方社會經濟發展的需要設置專業和課程，并將畢業生的專業知識學習與崗位技能培訓有機結合起來，在提升其就業能力的同時，推動社區產業快速發展[4]。

（二）發展時期

第二次世界大戰期間，美國政府引導大學進行科學技術創新，積極開展科學研究和社會服務，拓展高校的科研與社會服務職能。20世紀50 年代，在美國聯邦政府及州政府的大力資助和支持下，美國社區學院根據地方社會經濟發展的需求和產業資源優勢，增設新專業和課程，逐步形成了融合農、工、商、醫、法、藝術、家政等服務社區的專業體系。1957年，美國“愛迪生基金會”成功舉辦了合作教育研討會。為進一步推動合作教育發展，1962年，美國“校企合作委員會”“校企合作教育協會”相繼成立。20世紀70年代，美國社區學院不斷進行改革，以適應美國區域經濟和產業發展的需要，形成了融合文、理、工、農、商、醫、法、藝術等多種學科的綜合學院。1987年，“世界合作教育協會”在美國成立，該協會提出要充分利用高等學校的教學資源與企業生產優勢資源，將課堂教學與生產實踐有機結合起來，提升學生的實踐能力，培養應用技能型人才，完善高職院校與企業聯合培養人才的模式[5]。

（三）成熟時期

20世紀90年代，美國社區學院的產學研合作教育進入快速發展階段。1990年通過的《卡爾·D·柏金斯職業教育法案》，鼓勵高校與企業合作培養綜合型人才。1994年頒布的《從學校到工作機會法》，要求職業院校必須與企業搭建平臺。這些法案加強了社區學院在人才培養方面與地方企業之間的合作關系[6]。這一時期，美國社區學院的校企產學研合作教育覆蓋了各類科學技術和各種職業，合作教育項目因地制宜，靈活多樣，覆蓋了兩年、四年和五年所有學制，針對不同學制的學生采取不同的合作培養模式，但都重視對學生實踐技能的培養，要求他們必須到與專業對口的合作企業進行實習實訓。社區學院從實際出發，根據社會和企業的需求，不斷調整專業和課程設置，更新教學內容，打通了高校科研成果轉化的渠道。

（四）繁榮時期

進入21世紀，美國社區學院校企合作進一步繁榮發展。2006年發布的《卡爾·D·柏金斯生涯與技術改進法》，將社區學院、學位授予機構、人力資源市場與企業納入職業教育合作關系之中。該法律使美國社區學院校企產學研合作教育步入了政府支持、多方參與的良性軌道。在奧巴馬執政期間，美國政府大力支持社區學院的改革與發展，實施了“美國畢業計劃”“貿易調整援助社區學院和職業培訓資助計劃”，加強了社區學院與地方產業的合作伙伴關系，有力推動了社區學院與企業合作開發課程（如學位課程、培訓課程）的進程，有效提高了勞動者的工作技能[7]。2014年，美國聯邦政府投入大量資金用于社區學院的產學研合作發展，要求社區學院與地方企業開展合作教育，培養地方社會產業發展急需的醫療、物流、交通、先進制造業等高技術人才[8]。

二、美國社區學院產學研合作教育的經驗

（一）建立健全法律制度，為開展產學研合作教育提供保障

美國聯邦政府制訂和完善了高校與企業開展產學研合作教育的法律體系，為社區學院產學研合作教育提供了資金保障，有力推動了美國校企合作教育的發展。1917年發布的《史密斯—休斯法案》明確規定：聯邦政府支持職業教育的資金必須專款專用，主要用于教師和行政人員的工資以及培訓經費等[9]。該法案加強了社區學院與各州在農業、商業、工業、家政等領域的合作教育，有力推動了社區學院產學研合作教育的快速發展。1963年通過的《職業教育法案》明確了美國社區學院開展職業教育的定位及開展產學研合作教育的方式，提高了民眾對社區學院地位和作用的認識[10]。《職業教育法案》要求各州的職業教育部門與企業積極開展合作教育。1966年修改的《高等教育設施法》明確提出：聯邦政府應對社區學院的圖書館、實驗室、實訓基地等設施建設投入資金[11]。1984年通過的《卡爾·D·帕金斯職業教育法案》要求社區學院應在職業教育和培訓方面加強與企業的合作，推動了美國社區學院與企業之間的合作與融合[10]。1990年通過的《卡爾·D·帕金斯職業與應用技術教育法案》強調：職業院校要與企業建立緊密聯系，倡導學校與相關職業領域建立合作教育，開展基于學生學習和企業培訓的合作項目[11]。

美國聯邦政府通過撥款推動工商企業與學校積極開展合作教育，密切雙方的合作關系，使雙方共同制訂課程，開展培訓項目等，將社會事務、商業活動等引入學校課程內容，以縮短畢業生的就業適應過程[12]。1994年頒布的《從學校到工作機會法》加強了職業院校與企業之間的聯系，要求職業院校必須與企業搭建協作關系，建立“學生—學校—企業”平臺。2006年發布的《卡爾·D·柏金斯生涯與技術改進法》將職業院校、人力資源市場與企業納入校企合作教育之中，形成了政府、學校與企業三方參與的產學研合作教育模式[13]，把職業教育延伸到了企業生產階段，使學校、勞動力市場與企業建立了合作伙伴關系。

綜上所述，面對社會經濟及教育發展的需求，美國政府制訂了一系列具有針對性和實效性的校企產學研合作教育法律法規，明確了合作各方的責任、權利和義務，有效規范了校企產學研合作教育過程中各方的行為，保障了社區學院產學研合作教育有序、規范、高效運轉。美國聯邦政府非常重視校企產學研合作教育制度建設，有力推動和保障政府、企業和學校三方產學研合作教育發展。1962年，美國教育機構和企業成立了“全國合作教育委員會”，次年又成立了“美國合作教育協會”。1991年，美國勞工部成立了“獲取必要技能部長委員會”，幫助學校改革教學大綱和教學內容，提高畢業生的職業技能。這些機構的成立，將美國社區學院的校企合作推向深入。

（二）建立政府、社區學院和企業多元協作體系，推動校企產學研合作良性運轉

美國在校企產學研合作教育發展過程中，充分發揮政府和企業作用，逐漸形成了政府、社區學院和企業共同參與的人才培養機制。其中，政府主要為校企產學研合作教育搭建平臺，社區學院與企業共同承擔人才培養任務。社區學院董事會成員中有企業的核心負責人和專家，雙方充分發揮資源優勢，共同協商制訂學院的辦學方針和發展方向，并與地方企業建立專業指導委員會，共同協商設計專業和課程，制訂人才培養方案、學生實習實訓方案等。同時，社區學院為企業提供信息咨詢、員工培訓等服務[13]。另外，企業通過與社區學院簽訂合作辦學協議，加強雙方之間的協作，為校企產學研合作教育提供實訓項目經費，形成校企產學研合作教育品牌項目。如美國太平洋燃氣和電力公司與加利福尼亞州社區學院合作開展“能源產業勞動力發展項目”，合作內容包括課程開發、聯合指導、教師培訓、學生實習等。

（三）依托項目群推動社區學院與企業開展深度合作，搭建校企產學研合作教育的橋梁

美國聯邦政府和州政府通過項目群推動社區學院與企業之間進行深度合作，形成了合作、互利、共贏的產學研融合培養人才模式，合作內容包括課程建設、師資和員工培訓、實驗室建設等，重視學生的職業生涯與技術教育[13，14]。以美國密歇根州的西北密西根學院為例，該社區學院是一所兩年制學院，航空航天專業是其特色專業之一。該專業與機場簽訂項目合作協議，雙方聯合辦學，共用機場跑道、塔臺等設施資源。機場為學生提供實習實訓的教學場所，學生實踐課程教學可以在機場內進行。社區學院還聘請機場專業人員為兼職教師，承擔技能課程教學任務。該學院的畢業生在校期間能獲得成為飛行員所需的各種資格證書，畢業后可以直接進入機場就業。

在奧巴馬執政期間，美國聯邦政府出臺了相關扶持政策，為校企合作項目提供專項資金，推動了社區學院校企產學研合作教育的發展。社區學院根據當地企業的需求設計新專業和課程，滿足新興行業對職業技術教育的需求，共同培養符合行業需求的應用型人才，提升教育質量。其中，芝加哥城市學院實施的“從學院到職場”項目主要從課程體系設計、課程實施和學生實習就業三個方面深入開展校企合作，150多家企業參與了該項目[15]。加利福尼亞州羅克林的塞拉社區學院整合校內外優勢資源，創建了合作創客空間。利用創客空間先進的設備，培養學生和社區成員的創新能力和就業技能，成為提升地方社會經濟活力的關鍵，因而獲得了地方政府的專項資金資助。塞拉社區學院的創客合作伙伴包括企業、非營利性機構、當地中小學教育機構以及其他社區學院等，與他們建立了良好的合作伙伴關系。Adobe公司和美國銀行為該創客空間提供贊助，鼓勵學生參與創新創業。塞拉學院還與薩克拉門托城市學院和福爾松湖社區學院合作建設創客教育創新中心，有效促進了創客教育的課程建設[I6]。

（四）形成社區學院與企業聯合培養人才模式，搭建校企產學研合作教育的紐帶

企業派出優秀技術人員、管理人員到社區學院擔任兼職教師，通過捐助儀器設備提高學生實訓技術。企業根據發展需求向社區學院訂購培訓服務、簽訂合作協議，聯合培養技能人才，接納社區學院的學生參與見習、實習等。同時，社區學院聘請企業的技術人員、管理人員和專家作為顧問，定期向他們征求對學校專業及課程設置、教學計劃、教學內容與方法以及招生數量等方面的意見，使學院的專業和課程最大限度滿足地方經濟社會的發展與企業技術進步的需求。1995年，美國丹佛社區學院與約翰遜控制公司開展聯合辦學，約翰遜控制公司在該學院建立了約翰遜控制公司學院并配備了技術設備先進的實驗室，通過約翰遜控制公司學院對公司的顧客和員工進行培訓。丹佛社區學院將該公司學院開設的課程融入本學院的環境和制冷技術專業之中，不僅該公司的員工能夠在丹佛社區學院提高工作技能，通過該公司學院的實驗室，丹佛社區學院的學生也能夠接觸到世界最先進的環境控制和管理訓練設施，有利于其開闊眼界，掌握相關領域最先進的技術和技能。

（五）滿足地方社會經濟發展的需求，抓住校企產學研合作教育的生命線

滿足地方社會經濟發展的需求是美國社區學院辦學的基本使命。因此，社區學院采取靈活多樣、個性化發展思路，不斷拓展其社會服務功能。社區學院以培養地方所需的職業技術人才為主，專業設置主要根據社區的實際需要，以實用型技術專業和服務咨詢專業為主。課程門類繁多，便于學生自由選擇。社區學院根據社會經濟及職業發展變化不斷調整專業和課程[17]10。以美國俄勒岡州雷恩社區學院為例，根據雷恩郡醫療行業人才需求特點，該學院與當地醫院和醫療企業合作，開設了健康信息管理、物理理療等相關專業[17]10。此外，雷恩社區學院將航空飛行和飛機維修兩個專業的教學設在尤金機場，充分利用機場的塔臺、跑道等設施。西雅圖秀嵐學院采取學院提供場地、企業提供設備與技術的方式，與豐田、本田、現代等企業共建汽車檢測維修服務中心。社區學院根據勞動力市場變化，通過調整專業和課程，培養專業化和技能化的應用型人才。以密歇根州的克姆社區學院為例，鑒于該州大多數失業者具有汽車行業的工作經歷，克姆社區學院通過分析原因，提出高水平人才精準培訓計劃，提高失業人員的職業技能和在校學生的職業能力。21世紀初，“全美制造業者協會”發布的相關調研報告中提出了美國制造業應用型人才短缺的問題，指出現有應用型人才難以滿足美國產業發展的需求。美國社區學院對此高度重視，開設相關專業和課程，培養制造業應用型人才[18]。

三、 美國社區學院校企產學研合作教育的啟示

我國地方高校與美國社區學院有相似之處。因此，美國社區學院的辦學經驗對我國地方高校有一定的借鑒價值。地方高校應根據地方社會和企業發展需求設置專業與課程，通過與企業簽訂合作協議，明確雙方的權利與義務，服務地方經濟社會發展。同時，企業也應積極參與地方高校的辦學實踐。地方高校和企業聯合辦學可以獲得雙贏。高校可以借此得到資金和技術上的支持，通過優化教育資源配置，使學生在學習期間獲得就業技能和經驗，為企業培養所需要的技術人才。同時，企業不僅可以招募到合格的技術人才，還能擁有穩定可靠的人才培訓基地。校企合作教育充分發揮雙方的優勢資源，加強了地方高校與企業之間的合作交流。

（一）建立健全校企產學研合作教育的法律體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”[19]目前，我國關于校企合作教育的法律制度較少，應根據社會經濟與高校發展需要，制訂和完善相關法律制度，健全校企產學研合作教育法律體系；應規定政府、高校和企業各方的權利、義務及責任，在專項資金、稅收優惠、財政補貼等方面制定政策，鼓勵企業深度參與地方高校人才培養過程，形成互動雙贏的校企合作機制，確保地方高校校企產學研合作教育順利實施。

（二） 圍繞地方社會經濟發展需求開展合作教育

滿足地方社會經濟發展需求是地方高校校企合作的生命線。高校必須結合地方經濟社會發展需求和產業結構，規劃專業和課程設置、制訂人才培養方案等；堅持產教合作、校企一體的辦學思想，提高地方高校的辦學質量，提升高校服務區域社會經濟發展的能力。高校應圍繞地方社會產業結構和人才培養的實際需求，和企業共同設計專業和課程，共建生產實習實訓基地，開發實踐課程，推行頂崗實習等，加強教學與生產、理論與實踐的結合，使校企合作教育更加符合社會經濟發展需求。地方高校要及時了解行業和企業用人的需求，了解行業對人才知識和技能的需求標準，并將這些需求和標準融入地方高校的專業和課程設計之中，為學生就業打下堅實基礎。

（三）建立產學研合作教育一體化發展模式

地方高校與企業共同創建融人才培養、企業生產和科技研發于一體的合作模式，形成經濟利益共同體，充分發揮雙方的優勢，實現資源共享、優勢互補、協同發展。地方高校應根據市場對人才的需求設置專業，深入研究專業所輻射行業的崗位情況，動態掌握企業用人狀況和職業崗位變動情況，不斷調整專業設置，保證專業在具有穩定性的同時兼具靈活性。具體來說，地方高校應依據地方經濟社會發展和企業需求，不斷改造傳統專業，增設新專業，優化專業結構；以崗位技能為核心構建課程體系，利用企業優勢資源加強實訓基地建設，強化校企合作的實踐教學體系；與企業合作建設技術研發中心，加強教學與生產、理論與實踐的有機結合。校企合作要圍繞人才培養、科技開發、社會服務等，逐步建立和完善合作機制，促進合作雙方的積極主動性。

（四）構建產學研合作教育管理機制

美國政府充分發揮其在校企產學研合作中的協調作用，有力推動了社區學院的校企合作教育發展。校企產學研合作教育并非只涉及高校與企業兩個主體，校企合作還需要各級政府的大力扶持，必須以政府為主導構建校企合作的政策與管理機制，創新校企合作的運行模式。地方高校的校企合作只有在政府統籌和支持下，才能建立有效的合作模式和機制，真正實現雙贏。因此，政府要高度重視校企合作教育，結合區域社會經濟發展，統籌地方高校與區域相關企業建立校企合作平臺，整合校企優勢資源，做好頂層設計。應通過法律制度建立政府、高校和企業多元協作的支持體系，構建政府主導的校企合作管理機制，形成“政府—學校—企業”合作機制，推動校企產學研合作教育深度融合。因此，應成立地方高校與企業發展委員會或專門機構（如校企合作辦公室等），統籌整合各方的優勢資源，制訂并執行合作教育計劃，加強雙方之間的合作。這些機構可由地方高校的院系負責人、學科帶頭人、企業專家或兼職教師組成，促進專業教學改革和專業建設，提高人才培養質量，促進地方高校校企合作教育取得成效。

（五）依托項目推動地方高校校企產學研合作教育

美國社區學院通過“項目群”推動學院與企業之間的產學研合作教育，加強學院與企業在發展規劃、人才培養、師資建設等方面的合作，取得了顯著成效。我國地方高校可借鑒這一成功經驗，通過項目將政府、高校與企業聯合起來，探索地方高校校企產學研合作教育的最優路徑，引導企業積極參與地方高校人才培養過程，激發更多的企業主動融入校企產學研合作教育之中。另外，要設立地方高校產學研合作教育項目組，落實項目經費籌集與劃撥、項目監督與管理等方面的職責，以更好地合作開展科研項目，促進校企產學研合作教育發展。

四、結語

美國社區學院的產學研合作教育有助于培養實用型、技術技能型人才，同時也有效促進了地方社會經濟的繁榮。建立健全法律制度是推動產學研合作教育的基礎，為產學研合作提供了有力保障；建立政府、社區學院和企業多元協作體系是推動校企產學研合作良性運轉的關鍵，有利于推動產學研合作的深入開展；依托項目群搭建校企產學研合作教育的橋梁，可以提高合作項目的實效性，實現產學研的良性互動；形成社區學院與企業聯合培養人才模式是校企產學研合作教育的紐帶，能夠滿足地方經濟社會的發展與企業技術進步的需求；滿足地方社會經濟發展的需求是校企產學研合作教育的生命線，深入了解當地產業發展需求，有針對性地開展合作，能提高人才培養的實用性和適應性。總的來說，美國社區學院產學研合作教育的成功經驗為我國地方高校提供了寶貴的借鑒。在推動校企產學研合作教育的過程中，我國地方高校應當根據自身情況靈活借鑒這些經驗，不斷完善合作機制，促進人才培養與地方社會經濟發展的良性循環，推動地方經濟與教育實現高質量發展。

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