法律視角下的第三方物流監管難題及治理路徑

王方正

摘 要：隨著我國經濟的突飛猛進，現代物流行業迎來前所未有的發展機遇。然而，我國傳統的第一方物流和第二方物流行業，其組織和管理模式已經無法滿足當今社會對物流的多元化需求。于是，第三方物流行業應運而生，相比傳統物流，它更加專業化，針對性更強，運作成本也不高，效率也得到提高，同時也符合現代物流業的發展趨勢。但是第三方物流也存在很多問題，其主要原因是缺乏法律方面的監管，而且對這一方面的研究也是少之又少，所以針對第三方物流建立監管法律制度已經迫在眉睫。文章首先介紹我國第三方物流的概念和特點，之后對第三方物流監管方面存在的問題進行分析，最后提出相對合理的治理路徑。

關鍵詞：第三方物流；監管體系；物流法

中圖分類號：F259.23；D922.296文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.08.004

Abstract： With the rapid development of China's economy， the modern logistics industry has ushered in unprecedented development opportunities. However， the traditional first-party logistics and second-party logistics industries in China are no longer able to meet the diversified needs of logistics in today's society through their organizational and management models. So， the third-party logistics industry emerged. Compared to traditional logistics， it is more specialized and targeted， with lower operating costs and improved efficiency， while also in line with the development trend of modern logistics industry. However， there are also many problems with third-party logistics， mainly due to lack of legal supervision， and there is also very little research in this area. Therefore， it is urgent to establish a regulatory legal system for third-party logistics. This article first introduces the concept and characteristics of third-party logistics in China， then analyzes the problems in the supervision of third-party logistics， and finally proposes several relatively reasonable governance paths.

Key words： third-party logistics; supervision system; logistics law

由于第一方和第二方物流存在較多不足之處，第三方物流應運而生并得到快速發展，經常在很多物流企業中展露。第三方物流公司比傳統的物流公司更專業，價格也更便宜，同時還能保證效率。當前我國第三方物流的不足之處在于其業務范圍狹窄、集中程度不夠、發展路徑較為分散、整體水平較低。根據數據，我國各地區從事物流業務的公司數量和對物流基礎設施的投入均呈現上升趨勢。然而，惡意壓低價格的行為在第三方物流市場中屢見不鮮，導致市場秩序混亂。此外，這種行為也片面地攤薄了正常利潤，使大多數物流公司的效益下降，對后期的發展造成極大的困難。

現在我國的物流行業還有很多問題沒得到解決。為了改善這個情況，我們需要完善第三方物流的法律制度，加強監管這些物流公司，讓整個物流市場規范起來。這樣，物流公司才能在公平的競爭環境中拼實力，最后留下最優秀的公司。第三方物流打破了傳統運輸方式，使界限模糊，但人們對它的認識和研究尚不成熟，缺乏實踐指導和相關法律保障，存在風險。

1 ? ?第三方物流的概念和特點

1.1 ? ?第三方物流的概念

根據《物流術語標準》的規定，第三方物流是指供需雙方之外的第三方物流企業，通過簽訂正式的具有法律效力的合同，為供需雙方提供物流服務的業務模式。對于第三方物流的概念，我們需要從廣義和狹義兩個角度進行界定。從廣義上看，第三方物流是指除供需雙方之外的任何第三方物流企業提供的物流服務。這種界定涵蓋各種不同的業務模式，包括傳統的第三方物流企業及新興的電商物流、供應鏈金融等。從狹義上看，第三方物流是指專門為供需雙方提供物流服務的第三方企業，這種界定更加側重于傳統的物流業務模式。無論是從廣義還是狹義的角度來看，第三方物流都是一種重要的業務模式，能夠滿足供需雙方的不同需求，并提供高效、可靠的物流服務。在實際操作中，第三方物流企業需要具備專業的技能和經驗，以確保物流服務的質量和效率。綜上，第三方物流是指企業將其物流管理工作外包給專業的物流企業，通過簽訂正式合同建立合作關系，保持密切溝通，實現共同利益的最大化。

1.2 ? ?第三方物流的特點

第三方物流的特點包括：契約化合同重要，明確職責和利益分配，約束雙方行為，避免糾紛。服務對象專一，長期合作，量身定制服務方案，滿足個性化需求。提供專業化服務，熟悉市場需求和客戶關系網。信息化運營管理關鍵，實現各環節自動化和實時對話合作。配送方式靈活，通過合同建立關系，降低成本。但外包可能會對企業產生影響。

2 ? ?第三方物流現存的法律監管問題

2.1 ? ?第三方物流的專門立法滯后

第三方物流是一個涉及眾多主體、廣泛分布于各地區的行業，同時也與各種不同領域有關。我國物流行業的法律法規還存在不完善之處，盡管一些綜合性法律法規進行了調整，但針對第三方物流領域的專門的法律法規還不足夠。此外，一些法律法規在執行過程中常遇到尷尬的情況，這是由于法律的缺陷導致的。由于缺少法律規范，物流企業可能會遭遇誠信缺失、服務滯后等問題，這導致國內物流業與國際水平之間的差距進一步擴大。任何國家都無法阻止國際貿易的國際化趨勢。因此，我國物流企業面臨更高的要求。我國物流業是服務行業的重要領域，中國加入世界貿易組織后，其市場逐漸對外開放并逐步融入國際標準。在這個過程中，法律體系的完善顯得特別重要。假若國內物流行業受制于不完善的法律，其健康發展將受到直接限制。因此，為了適應市場的發展和國際接軌的需要，我們必須進一步完善物流法律體系，以確保國內物流行業能夠健康發展。

2.2 ? ?第三方物流的監管體系存在不足

現階段，我國的第三方物流市場就像一個色彩斑斕的調色盤，還處于初級、多元的狀態。其相應的法律規范是多個部門各自為政，就像一幅東拼西湊的拼圖。仔細觀察現有的規制體系，可以發現我國各級政府對物流市場主要采取直接、微觀且偏向經濟性的規制手段，這就像在畫畫時用畫筆直接在畫布上揮灑色彩。然而，與此同時，間接、宏觀以及社會性的規制措施相對缺乏，這就好像畫作中缺少背景和細節，顯得有些單調。

這個問題讓政府在管理物流行業的時候左右為難。比如，如果一個公司想在國內做鐵路、海運、航空等運輸，就得分別向這些領域的龍頭申請。這個審批過程就像走鋼絲，很繁瑣，讓企業壓力很大，沒有激情發展壯大；另外，這些領域龍頭掌握的權力太大，企業想進哪個市場由他們決定。而現在法律制度不完善，缺乏專門人員管理，企業想進市場難上加難[1]。

有些地方政府把物流業當成帶動經濟發展的新招，對物流業的稅收和定價管得特別嚴，這與我國從“管理”向“服務”轉變的趨勢是完全相反的。政府在物流行業的經濟問題上干預太多，而物流行業普遍存在交通堵塞、擁擠等問題，這些問題卻沒有相應的部門或者制度加以管理。在制定法律的時候，往往因為某些特殊因素導致上級和下級發生沖突，各個地方的法規也存在一定的矛盾。物流行業的立法體系模糊，致使與此相關的第三方物流監管法律也沒有統一的體系，表現過于分散，沒有形成互相協調配合的機制，因此不能發揮良好的作用，最后導致第三方物流缺乏監管，秩序混亂。以前，對第三方物流的監管主要由幾個部門負責，這些部門在執行監管職責時都存在各自的局限性。中國物流與采購聯合會和中國道路運輸協會雖然都在物流領域有一定的代表性，但它們更多的是為物流企業提供服務和支持，因此在第三方物流的監管方面，它們的權威性和力度相對較弱。此外，這些部門的監管標準和方式也存在差異，導致對第三方物流企業的監管不統一和效率低下。因此，為了更好地規范第三方物流市場，提高監管效率和保障消費者權益，需要建立一個更加完善和權威的監管體系。

國內物流行業的發展一直處于較為混亂的狀態，缺乏一個整體調控和監管物流行業的部門，這種狀況已經嚴重制約國內物流行業的發展。雖然有些地方政府已經意識到這個問題，并開始著手解決，但是由于缺乏全國性的統一規劃和監管，物流行業的亂象仍然沒有得到有效改善。一些小型物流企業為了爭奪市場份額，不惜采取一些不正當的手段，如惡意壓價、誹謗競爭對手等，這些行為不僅影響物流行業的正常秩序，也會損害整個行業的聲譽。此外，國內物流行業還存在一些技術上的問題。在物流信息化方面，國內物流企業往往缺乏統一的標準和平臺，導致信息不對稱、資源無法共享等問題。要想解決這些問題，國內物流行業需要有一個能夠整體調控和監管物流行業的部門。

2.3 ? ?缺乏監管沖突解決機制

第三方物流行業的監管涵蓋從業人員監管、物流行為監管、物流主體監管、物流技術標準監管以及物流糾紛解決機制等方面。在物流行業的監管法律規范方面，雖然部門規章和地方性法規構成其主要框架，但是這些規范往往存在很大的差異和不一致，甚至存在沖突，給物流行業在具體適用法律時帶來不確定性和困擾。由于地域差異的存在，不同地區的法律規范可能存在較大的差異，這使法律制度的統一性和科學性受到挑戰。在某些情況下，法律制度的制定似乎顯得相當隨意，缺乏科學、統一的制定規則。這不僅增加了法律適用的難度，也使物流企業在遵守法律規范時感到困惑和無所適從[2]。

此外，當前的法律監管制度在解決物流行業的糾紛時，也存在一些問題和不足。雖然一些地方性法規和部門規章提供了相應的糾紛解決機制，但在實踐中，這些機制往往并不完善，也不能很好地滿足物流行業的實際需求。

2.4 ? ?第三方物流行業組織監管不足

我國缺乏全國性物流產業自律組織，物流行業協會在物流發展和政府規制方面的作用已引起關注，但行業協會管理模式尚未廣泛應用。因此，我們需要建立一個可以發揮此功能的組織，這個組織可以由中國交通協會或其他有代表性的物流行業機構發起，組成一個全國性的物流行業自律組織。這個組織的主要職責包括：制定和執行物流行業的規范和標準，促進物流行業的健康發展；組織和協調物流企業的合作，實現資源共享和優勢互補；提供物流咨詢、培訓、信息等服務，幫助物流企業提高管理水平和競爭力；代表物流行業與政府和其他相關組織進行溝通和協商，維護物流企業的合法權益。同時，這個組織也可以作為政府和企業之間的橋梁，協助政府更好地管理和規范物流行業，提高政府的治理效率和管理水平。

3 ? ?第三方物流法律監管的治理路徑

3.1 ? ?制定物流基本法

我國法律體系中尚未制定物流行業基本法，但物流行業可能成為經濟增長新引擎。制定物流行業基本法是當務之急，以保障行業健康發展并協調各方利益。針對物流行業基本法的缺失，我國政府正在積極推動立法進程。物流行業作為經濟發展的重要支柱，其發展和管理需要法律規范的保障和引領。制定物流行業基本法，可以明確物流行業的法律地位和權益，規范企業的經營行為，保障消費者的合法權益，推動行業的健康發展。

在立法過程中，政府需要充分考慮物流行業的特性和發展趨勢，結合國內外先進經驗和實踐案例，制定一部符合我國實際情況的物流行業基本法。同時，政府還需要加強對物流行業的監管，建立健全的監管機制和標準體系，推動物流行業的規范化、標準化和專業化發展。企業需要遵守法律法規和行業標準，加強內部管理和風險控制，提高服務質量和信譽水平。同時，企業也要加強合作和創新，推動行業的創新發展和綠色發展，提高物流行業的整體競爭力和可持續發展水平。

總之，法律規范的保障和引領，可以推動物流行業的健康發展，協調各方利益，為我國經濟的持續發展注入新的動力。同時，由于各地區政府在立法方面的水平存在差異，導致針對同一問題的處理結果五花八門，且法律效力普遍不高。這種情況不僅不利于物流企業解決面臨的問題，長期下去還可能影響其正常運營。為了掃清這一障礙，必須從源頭抓起，制定一套法律規范來管理和規范物流行業的運作，保證物流行業的健康發展。這套規范可以有效地調節第三方物流行業的發展，讓物流行業更加有序、可靠[3]。

3.2 ? ?建立第三方物流監管體系

從宏觀角度審視，物流行業表現為一個錯綜復雜的系統工程，其內部包含眾多職能部門，它們之間環環相扣，互為支撐。因此，在處理物流問題時，我們應全面運用系統分析的方法論，強調整體觀念。借鑒國際經驗，我們建議設立一個專門的監管機構，以解決現有監管部門過多、職能劃分不明確、責任落實不到位等弊端。該監管機構應由政府主導，但并非直接操作。在政府的主導下，該機構將協調和監督物流行業的各個部門，確保它們之間的協同合作。這個機構應是獨立的，有獨立的法律地位，才能獨立地做自己該做的事情，不會受到其他部門的干擾。在分配任務的時候，這個機構要清楚每個部門要做的事情和不能做的事情，免得出現一些矛盾。在分工會上，應把每個部門的職責和權力都清清楚楚地寫下來，這樣就不會因為任務重疊或者搶著干活而鬧矛盾。比如，在管理物流行業安全方面，這個機構應搞清楚哪個部門負責安全監管，進而順利地開展工作。比如，在物流行業的安全監管方面，應明確安全監管部門的職責和權力范圍。在追究責任方面，這個機構應建立一套完善的問責機制，對于那些不好好干活的部門或個人，追究責任并進行懲罰。另外，這個機構還要建立一套問責制度，對于沒有做好自己工作的部門或個人，追究他們的責任并且做出懲罰。同時，對于做得好的部門或個人，也要給予相應的獎勵來激勵他們。

通過以上措施，我們可以建立一個更加完善、更加有效的第三方物流監管體系。這將有助于提高物流行業的整體水平，降低運營成本，增強市場競爭力，為我國經濟的可持續發展注入新的動力。

3.3 ? ?建立監管沖突解決機制

在物流領域，各種法律和法規都有各自明確的規定，這使監管的職責變得模糊，各個部門之間不能協調配合，產生一加一小于二的情況。這樣的多重監管模式導致部門間的沖突加劇，從而使法律的適用范圍變得模糊，監管的主體也變得不明確，監管的效果未能達到預期。如果構建一個科學合理的監管沖突解決方案，那么這個問題將得到有效解決。此外，地方政府各個層級之間的監管活動容易受到地域性保護主義的干擾，有時甚至會引發爭議。這類機構和地方保護主義措施僅能保護部分公司的短期利潤，并不利于它們與地方和機構長期、全面地共同發展。同時，鼓勵各個地區的政府部門根據各自的實際情況，逐步研究和制定現代物流發展的策略，將有助于解決存在的爭議，并營造一個積極的監督和管理環境。最后，要實現我國現代物流產業健康有序的發展，需要各方面的共同努力，包括政府、行業協會、企業等多方力量的協調配合。本文主要運用比較分析法、文獻綜述法以及實證分析法等多種方法進行相關理論的闡述，同時結合案例加以論證，力求做到理論性和實用性相結合，為今后有關部門和學者提供參考。

3.4 ? ?賦予物流行業協會相應的法律地位

為了更好地促進物流行業的發展和規范，賦予物流行業協會相應的法律地位是必要的。首先，這可以明確物流行業協會在行業中的地位和作用，使其在行使職能和開展業務時更具權威性和合法性。其次，法律地位的賦予將有利于提高物流行業協會的社會認知度和影響力，從而更好地發揮其行業自律、服務企業、政策建議等職能。

在具體實踐中，可以考慮在相關法律法規中明確物流行業協會的法律地位和職責。例如，可以在物流法或相關法規中規定物流行業協會的成立條件、權利義務、管理機制等，使其在法律框架內開展工作。此外，還可以制定相關政策文件，對物流行業協會的具體發展給予指導和支持，促進其更好地服務于會員企業和行業發展。同時，為了保障物流行業協會的獨立性和公正性，應建立相應的監管機制。例如，設立專門的監督機構，對物流行業協會的工作進行定期評估和審查，（下轉第23頁）

（上接第16頁）確保其行為符合法律法規和行業規范。此外，還可以引入社會監督機制，鼓勵媒體、公眾和企業對物流行業協會的工作進行監督和評價，促進其不斷提高服務質量和水平。

總之，賦予物流行業協會相應的法律地位是推動物流行業健康發展的重要舉措。這將有助于提高物流行業協會的法律地位和社會影響力，促進其更好地服務于會員企業和行業發展。同時，建立相應的監管機制，可以保障物流行業協會的獨立性和公正性，推動其不斷提高工作質量和水平。

4 ? ?結 ? ?語

在第三方物流的監管法律問題上，我們需要關注一些核心問題。首先，隨著物流行業的快速發展，如何確保物流企業的合規運營和規范操作成為亟待解決的問題。其次，在物流過程中涉及的信息安全、貨物安全等問題也需要得到有效的法律監管。最后，如何通過法律手段規范和引導第三方物流企業的發展，以適應我國經濟發展的需要，也是需要深入探討的問題。盡快建立系統的法律監管體系，有助于推動我國物流行業的健康發展，為我國經濟的持續增長提供有力的支撐。

參考文獻：

[1] 徐楠楠．第三方物流的法律風險研究[J]．物流技術，2017，36（11）：40-43.

[2] 牟炳熹．第三方物流的若干法律風險問題分析[J]．中國物流與采購，2021（7）：46-47.

[3] 周冬冬．第三方物流合同之法律性質[J]．中國遠洋航務，2013（3）：60-62.