厄瓜多爾“闖館抓人”風(fēng)波

李格

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日晚，厄瓜多爾警方為了逮捕在墨西哥駐厄瓜多爾大使館內(nèi)尋求政治庇護(hù)的厄瓜多爾前副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯，上演一出震驚拉美的“強(qiáng)闖使館”戲碼。據(jù)墨西哥駐厄瓜多爾大使館負(fù)責(zé)人羅伯托·坎塞科所述，“他們把我打倒在地，就像犯罪分子一樣，他們闖入了墨西哥駐厄瓜多爾大使館?！边@一說法得到墨西哥外交部所公布的監(jiān)控視頻證實(shí)，視頻中厄安全部隊(duì)人員持槍翻過護(hù)欄，強(qiáng)行沖進(jìn)大門，用槍指著試圖阻攔的墨使館臨時(shí)代辦羅伯托·坎塞科，甚至在厄方帶走格拉斯時(shí)，還在使館外將這位不依不饒的墨駐厄最高級(jí)別外交官推倒在地。一石激起千層浪，伴隨“闖館事件”的發(fā)酵，拉丁美洲進(jìn)入新一輪撕扯。

一石激起千層浪

厄瓜多爾安全部隊(duì)的“闖館”行動(dòng)遭到了眾多拉美國家的譴責(zé)，認(rèn)為厄方違反了《維也納外交關(guān)系公約》。根據(jù)1961年《維也納外交關(guān)系公約》，一國駐他國大使館具有外交豁免權(quán)和不可侵犯性，包括館舍不受侵犯、非請(qǐng)勿入，所在國有義務(wù)保護(hù)館舍，使領(lǐng)館人員免于人身侵害等等，有著接近于“本國領(lǐng)土延伸”的地位。美國拉丁美洲研究會(huì)華盛頓辦事處主席卡羅琳娜·桑多瓦爾認(rèn)為厄瓜多爾此次強(qiáng)闖行動(dòng)確實(shí)越過了國際法的紅線。

墨西哥率先發(fā)難，4月5日墨西哥外交部宣布厄方行為是對(duì)國家法和墨西哥主權(quán)的公然侵犯，中止與厄瓜多爾政府的外交關(guān)系，4月6日晚再次發(fā)表聲明，墨西哥將撤回全部駐厄瓜多爾外交人員及其家屬，大使館將處于無限期關(guān)閉狀態(tài)，4月11日墨西哥向聯(lián)合國國際法院提起訴訟，要求將厄瓜多爾“踢出”聯(lián)合國。一波未平，余波又起。尼加拉瓜政府發(fā)布公告，宣布即刻起斷絕與厄瓜多爾的外交關(guān)系；委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅也宣布關(guān)閉駐厄瓜多爾大使館和領(lǐng)事館，以示對(duì)墨西哥的支持。

事實(shí)上，“強(qiáng)闖使館”事件只是積怨已久的墨厄雙方的矛盾爆發(fā)。4月初，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯以厄瓜多爾總統(tǒng)候選人遇刺身亡事件為例，指責(zé)部分居心叵測的媒體操縱大選，警示墨西哥“國內(nèi)平臺(tái)所有者和參與競選活動(dòng)的人負(fù)責(zé)任”。這招并不高明的指桑罵槐惹怒了厄瓜多爾政府，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月4日，厄瓜多爾政府宣布，鑒于洛佩斯日前就2023年厄瓜多爾總統(tǒng)選舉和總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧遇刺身亡事件發(fā)表的有關(guān)言論，厄瓜多爾政府依據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，宣布墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”，讓其短時(shí)間內(nèi)離開厄瓜多爾。墨西哥譴責(zé)了厄瓜多爾政府的決定，并于次日作出反擊，授予了格拉斯庇護(hù)許可。正是在“你來我往”的過招中，雙方矛盾升級(jí)至不可調(diào)和的緊張程度。

政治羅生門

隨著墨厄雙方矛盾的升級(jí)，格拉斯成為了臺(tái)風(fēng)“風(fēng)眼”，眾人在波詭云譎的局勢中反而忽視了這位面臨貪腐指控的前副總統(tǒng)。格拉斯曾于2013年至2016年期間擔(dān)任科雷亞左翼政府的副總統(tǒng)，曾因兩起腐敗案被判處有罪，在假釋后又因挪用大地震后籌集資金而受到濫用公共資源的新指控。自2023年12月起，格拉斯進(jìn)入墨西哥大使館尋求政治庇護(hù)，然而根據(jù)國際法，面臨指控的人不應(yīng)該得到庇護(hù)，厄瓜多爾因此質(zhì)疑墨西哥提供庇護(hù)的合理性。

各執(zhí)己見的墨厄雙方目前難以展開對(duì)話。厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞認(rèn)為是墨西哥首先違反了公約的規(guī)定，是在濫用給予外交使團(tuán)的豁免權(quán)和特權(quán)，并違反傳統(tǒng)法律框架給予外交庇護(hù)，因此對(duì)強(qiáng)闖使館引發(fā)的全拉美范圍的譴責(zé)絲毫“不后悔”，他認(rèn)為此舉是在捍衛(wèi)國家主權(quán)，始終認(rèn)為自己站在歷史的正確一邊。諾沃亞依然有著試圖解決外交危機(jī)的意愿，向洛佩斯提出了“吃酸橘汁腌魚和玉米餅”的對(duì)話邀請(qǐng)。洛佩斯則在眾多拉美國家的聲援下回應(yīng)冷淡，表示不會(huì)與諾沃亞進(jìn)行個(gè)人對(duì)話來解決兩國外交沖突，稱厄瓜多爾政府的行為對(duì)國際體系造成了“無法彌補(bǔ)的傷害”，是一次可能造成外交權(quán)利體系“禮崩樂壞”的舉動(dòng)。“不后悔”的厄瓜多爾和“不對(duì)話”的墨西哥，讓這場外交風(fēng)波演化為“政治羅生門”。

羅生門背后是各方對(duì)政治利益的精心盤算。最近幾年，厄瓜多爾犯罪率飆升，昔日“和平之島”淪為“犯罪天堂”。年輕的中右翼領(lǐng)導(dǎo)人諾沃亞當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)重啟和平安全新時(shí)代有著較深執(zhí)念，而逮捕格拉斯成為了諾沃亞清理門戶的重要象征。4月21日，厄瓜多爾將舉行全民公投，對(duì)打擊犯罪、支持就業(yè)和司法領(lǐng)域等問題進(jìn)行投票表決，如果公投通過，諾沃亞將在安全保障方面獲得新權(quán)力，這將成為明年總統(tǒng)大選的重要砝碼?？梢哉f，諾沃亞此次“冒天下之大不韙”，對(duì)格拉斯強(qiáng)制性搜捕，這是在向公民展示掃除犯罪并擺脫過去的堅(jiān)定決心。相似的政治博弈在墨西哥同步上演，今年6月墨西哥將舉行總統(tǒng)大選?，F(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的“得意門徒”辛鮑姆是強(qiáng)有力的總統(tǒng)候選人，洛佩斯在此次外交風(fēng)波中原則堅(jiān)定、態(tài)度強(qiáng)硬、雷厲風(fēng)行，有助于增強(qiáng)民眾對(duì)同黨派候選人的信心。在大是大非背后，依舊潛藏著對(duì)自身政治利益的權(quán)衡與博弈。

僅僅是闖館嗎？

這次事件不禁讓人想到墨西哥對(duì)外提供政治庇護(hù)的歷史傳統(tǒng)，從左翼人士到前政府官員，從商界領(lǐng)袖到文藝界人士，墨西哥都會(huì)摒棄意識(shí)形態(tài)限制，秉持國際主義和人道主義精神，提供政治庇護(hù)。時(shí)過境遷，墨厄雙方因“強(qiáng)闖使館”事件引發(fā)的外交風(fēng)波已跳出國際主義討論范疇，如今更多的是基于意識(shí)形態(tài)的“兩個(gè)拉美”之間的撕扯。

最近一段時(shí)間，拉丁美洲國家之間的矛盾愈演愈烈，口舌之戰(zhàn)逐漸升級(jí)為外交摩擦，《紐約時(shí)報(bào)》總結(jié)稱在拉美地區(qū)，外交辭令逐漸惡化，“領(lǐng)導(dǎo)人之間用一連串侮辱性詞匯相互抨擊”。在此次外交風(fēng)波中，不同意識(shí)形態(tài)陣營之間呈現(xiàn)出了微妙的差異。墨西哥目前由中左翼政黨當(dāng)權(quán)掌事，厄瓜多爾則屬于中右翼陣營，因此拉美左翼執(zhí)政的政府紛紛發(fā)出一致的強(qiáng)烈譴責(zé)，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅更是痛罵厄瓜多爾做出了“法西斯行為”，尼加拉瓜甚至與厄瓜多爾斷交。然而拉美右翼執(zhí)政政府則在譴責(zé)力度上稍顯曖昧。

本世紀(jì)初的“粉紅浪潮”退潮后，拉丁美洲就長期處于左右互搏、政治極化的大環(huán)境下。在21世紀(jì)初，大宗商品繁榮時(shí)期，拉丁美洲涌現(xiàn)出大批左翼政府，以烏托邦式的反叛形象迅速崛起。然而隨著大宗商品進(jìn)入下行周期，右翼政府逐漸掌權(quán)。隨著社會(huì)貧富差距拉大、貧困問題蔓延、犯罪率居高不下，左翼政黨再次獲得生長空間，拉美似乎又進(jìn)入新一輪的“粉紅浪潮”，左翼政黨在玻利維亞、秘魯、智利、巴西等國紛紛扎根。此次區(qū)域性的外交風(fēng)波正是“兩個(gè)拉美”之間的撕扯，在短期來看這可能會(huì)引發(fā)拉美兩大陣營之間的左右互搏和對(duì)立。

玻利瓦爾曾有一把寒光凜凜的佩劍，正面刻有“團(tuán)結(jié)和自由”字樣，代表了玻利瓦爾對(duì)拉丁美洲的聯(lián)盟化一體化的終極暢想?？上У氖?，兩百年后，拉丁美洲這一大陸在左與右的政治光譜里搖擺、撕扯、對(duì)抗，深陷在兩種意識(shí)形態(tài)的對(duì)立中，難以脫身。